新中心城市使命

蘆垚

從某種程度上講，全球城市的發展，是以大都市為中心的城市發展。

比如，世界上最知名的六大城市群——以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群，以芝加哥為中心的北美五大湖城市群，以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群，以倫敦為中心的英倫城市群，以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以上海為中心的中國長江三角洲城市群，無不是依偎著一個超級大都市而興起。

可見，作為中心的大都市的發展，對各國乃至對世界的發展，都具有中流砥柱式的意義。

2010年2月，住房和城鄉建設部《全國城鎮體系規劃》首次設立了國家中心城市，并把北京、上海、廣州、天津、重慶列入其中。這些城市，均是公眾耳熟能詳的一線城市或直轄市。

時隔多年后，2016年以來，“國家中心城市”再度成為輿論關注的熱詞。國家發改委先后在文件中明確提出，成都要以建設國家中心城市為目標，以及支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

顯然，這三個建設國家中心城市的“選手”闖入公眾視野，其背后的國家戰略意味頗為明確。

從中國區域發展角度看，要更進一步提升國家綜合國力，實現均衡發展，拓展發展縱深，西部大開發和中部崛起都是必須實現的國家戰略。

在此背景下，西部先后確立了重慶、成都兩個國家中心城市層級的發展布局，為深入實施西部大開發戰略確定了兩大支點。而武漢和鄭州的脫穎而出，則可被視為是出于解決長江經濟帶和中原城市群的戰略需要。因此，對于中西部發展來說，這幾個國家中心城市的布局，意義深遠。

值得注意的是，當今世界最有影響力的大都市，多是依海而興，如新加坡、香港、東京、舊金山、孟買、上海、倫敦、紐約等。其格局的形成，既有受益于港口和航運業之因，亦可被視為大航海時代以來世界格局變遷之果，某種程度上講，如今的世界大都市格局，正是全球化格局的一個縮影。

然而，近年來，全球經濟低迷，黑天鵝頻飛，逆全球化思潮抬頭，這些沿海大都市作為主要驅動力的全球化，亟待尋找新動能。

從這個角度看，新近關于建設國家中心城市的戰略性安排，不僅被視作中國撬動中西部發展的支點，作為地處“一帶一路”建設的關鍵節點城市，其發展如何為全球化注入新的活力，亦成為一個重要觀察點。