商丘：守護農村“舌尖安全”

鄭智維

“民以食為天，食以安為先。”食品安全，關系著老百姓健康和生命安全。一直以來，農村更是食品安全隱患突出、事故頻發的重點環節。

為守護農村地區的“舌尖安全”，商丘探索創新食品安全監管新模式，實現了“從田間到餐桌”的全過程監管，有效保障了農村地區群眾飲食安全。在完善機制的同時，還將監管工作的重點瞄向了農村集體聚餐。

體制改革

在商丘，食品安全工作不僅被市人大列為執法檢查重點，還被市政府列入“十件實事”和重點“民生工程”，被市政協納入“雙月協商”重要議題。

近年來，商丘市沒有發生重大食品安全事故。

食藥安全的保障，首先來自監管體制的建立。“在食品藥品監管體制改革，特別是基層的體制改革方面，商丘市走在了河南省的前列。”商丘市食安辦主任、商丘市食品藥品監督管理局局長馬索義說。

為解決監管服務“最后一公里”問題，商丘市構建起市、縣、鄉、村四級監管網絡體系。據介紹，除了6縣3區均單獨設置了食藥監管局外，商丘的166個鄉鎮（街道）也都全部設立了食藥監管所。

“食藥監管所機構規格為副科級，人員編制5～7人。每個行政村（社區）均設立了食品安全協管員和信息員各一名。”馬索義介紹說。

不僅如此，商丘在市、縣、鄉均成立了政府主要負責同志任組長的食品安全委員會。“將食品安全工作納入各級政府和相關部門績效考核體系，層層簽訂目標責任書，定期督查通報，對重大食品安全事故實行‘一票否決。”商丘市副市長張弛說。

在源頭治理方面，商丘市嚴把種植、養殖環節農業投入品的監管，構建“從田間到餐桌”的全過程食品安全監管體系。截至目前，商丘市共建成無公害農產品基地102個，綠色農產品基地13個，有機農產品基地3個，國家、省、市級龍頭養殖基地55個。

在具體監管工作中，商丘市下轄各區縣因地制宜，積極探尋食藥安全監管的可行之路。

民權縣首創的“361”監管模式，實現了全方位的監管，切實解決服務群眾“最后1公里”問題；而虞城縣的食品安全治理，極大化解了原本風險大、隱患多、監管難的農村集體聚餐難題。

“361”模式

廖萍，商丘市食品藥品監督管理局流通科科長，也是“361”基層監管模式的推廣者。

“通過做到‘三個抓好，開展‘六化建設，打造‘一個中心，從而實現基層鄉鎮食藥監管的規范化、制度化。通過模式創新，實現了從城區到鄉村食品安全監管的無縫對接。”談及“361”監管模式，她解釋說。

具體而言：“三個抓好”是抓好基層基礎、嚴格監管執法、推動社會共治；“六化建設”是指所容所貌標準化、內部管理制度化、市場主體網格化、日常監管三色化、監管手段信息化、行政行為規范化；“一個中心”是打造集場景模擬、電教、考核為一體的食品安全執業教育中心。

2016年6月，民權縣食品藥品行業自律聯合會成立。“成立聯合會，有效推動了食藥監管的社會共治，有效破解了基層部門監管人員少、監管難度大的問題。”廖萍介紹說。

作為聯合會成立以來所做的一次嘗試，“一票通”制度從源頭上控制了進入市場的食品質量。通過推行“一票通”追溯制度，實現“以供控購、以購溯源、管住批發、規范零售”的鏈條式管理，有效解決食品經營者購銷票據不齊全、不規范等問題，達到流通環節食品來源可追溯、去向可追查和責任可追究的目標，形成一個可倒查、可追責的體系。

從制度到監管操作，到人員培訓，民權縣在食藥監管方面進行了大膽探索。

在民權縣，記者還看到河南省第一家“食品執業教育中心”。該中心集場景模擬、電教、考核于一體，把食品經營場所整體“搬進”培訓課堂，對食品從業人員開展精準化、無縫隙、全覆蓋的培訓教育。

集體聚餐

農村集體聚餐，是農村地區食品安全的重要組成部分。因聚餐的人數眾多，農村集體聚餐食品安全事件時有發生。保障農村集體聚餐的飲食安全，成為各地食藥監管部門最棘手的問題。

早在2014年7月29日，商丘市政府食安辦就印發了《關于加強農村集體聚餐監督管理工作實施意見的通知》；次年，商丘市食藥監局印發《商丘市農村集體聚餐食品安全管理工作實施細則》。

“受傳統風俗習慣影響，農村家庭聘請廚師在家里自辦宴席現象較為盛行。”虞城縣利民鎮趙樓村村支書胡景堂說，近年來，農村聚餐宴席規模不斷加大，從幾桌到幾十桌不等。不僅給村民帶來沉重的負擔，也給食品安全監管帶來壓力。

在防控農村集體聚餐食品安全風險方面，商丘市逐步探索，形成了“事前有申報、過程有指導、事后可追溯”的常態機制。

“為向精細化管理邁進，虞城縣在商丘市率先推進政府主導、部門管理、行業自律、市場運作、村民自治、四級聯動的‘六位一體的監管模式。目前在探索從食品生產源頭到餐桌的行業精準配送機制。”商丘市食品藥品監督管理局餐飲食品監管科科長孟詳順說。

食品藥品監督工作要抓重點，而聚餐舉辦者和承辦廚師是食品安全第一責任人。根據信用、星級考評，對廚師發放《農村集體聚餐廚師資格證》，僅虞城縣就累計發證1300余個，間接推動了農村集體聚餐廚師優勝劣汰管理機制。商丘市2016年培育并登記在冊聚餐舉辦實體和承辦廚師3990人。

為防范風險，商丘還探索建立了農村集體聚餐廚師保險制度。“采取地方政府補貼和保險公司獎勵等多種形式，對農村集體聚餐承辦者、農村廚師實行保險，分攤農村廚師風險，保障集體聚餐舉辦者、承辦者、農村廚師及用餐人員等各方利益。”孟詳順談道。