長江生態亟待立法保障

張兵

不久前的湖北兩會上，湖北省政協委員、華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康提交了三個提案，在《關于健全長江經濟帶生態保護和綠色發展體制機制的建議》中，歐陽康提出包括湖北省有必要先行制定一部地方性法規《湖北省長江生態保護實施細則》、成立“湖北省長江經濟帶生態保護和綠色發展協調委員會”等觀點。

為此，《民生周刊》記者專訪了歐陽康。

民生周刊：在您的建議中，您提及湖北省有必要先行制定一部地方性法規《湖北省長江生態保護實施細則》，這樣的好處是什么？

歐陽康：據悉全國人大已經啟動制定《長江保護法》，但制定成熟的全國性的《長江保護法》可能需要一個較長的過程，而長江生態保護的法制保障卻刻不容緩。即便有了全國性的法規，各省市也還有必要根據自己的情況制定更加具體的地方性法規。

尤其是考慮到湖北在長江流域的特殊性和重要性，為配合《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》的實施，湖北省有必要先行制定一部地方性法規《湖北省長江生態保護實施細則》，使長江生態保護盡快做到有法可依，提高長江流域生態保護和經濟社會發展的法治水平。

民生周刊：您建議成立“湖北省長江經濟帶生態保護和綠色發展協調委員會”，會不會與簡政放權的思路相違背？

歐陽康：這并不矛盾不沖突，從具體工作來看，由于長江生態保護和綠色發展涉及很多相關部門，例如各廳局、各地市、各行業，一項政策一份文件出臺得送簽很多單位，而各單位之間又存在難以逾越的差距和壁壘，如果沒有相應的協調機制，長江生態保護的規劃就無法落實。

因此，我們提出成立“湖北省長江經濟帶生態保護和綠色發展協調委員會”，由省委省政府主要領導牽頭，發揮政府的宏觀設計和綜合協調的能力。

民生周刊：湖北長江經濟帶水生態監測體系是要建好幾個監測點？監測點都會有哪些具體作用？

歐陽康：長江水生態監測體系應該是全國性的，要求全流域各省份根據行政區劃來做好水生態監測工作。

對湖北而言，應當在長江的湖北省入口處和流出湖北省的出口處設置總監測點，同時在湖北省境內流入長江的支流、水庫和湖泊的入江口設置分監測點，從而構成長江水生態監測網，對湖北境內的長江主干和所有分支河流、水庫及湖泊的水質進行全時態的網絡化的準確監測，準確把握長江水質狀況和演變趨勢，以及相關各地各行業各企業在其中產生的作用，從而為科學決策提供必要的基礎。

民生周刊：實行生態保護領導責任制的目的在于什么？

歐陽康：在綠色發展理念下，經濟社會發展以多大的資源能源消耗和環境的負面影響作為代價，是對領導干部治理能力的極大考驗，實行“生態保護領導責任制”是做好相關工作的重要前提和保障。

具體到長江生態保護而言，應實行嚴格的“江段責任制”（類似于“河長制”“湖長制”“庫長制”），必須把長江干流、支流和湖泊所在地區的水生態監測與各地市縣的領導責任聯系起來，開展任期和離任審計，把生態保護的績效作為地方官員的政績考核指標，作為提拔任用的重要依據。

民生周刊：您認為在長江保護和綠色發展方面，相關地方政府應該充當什么角色，還應該做哪些具體的工作？

歐陽康：生態保護責任和經濟社會發展責任對各級地方政府而言是“一崗雙責”，既要發展經濟，又要保護生態。

協調二者的價值目標在于，以最小的資源能源消耗和環境破壞為代價，獲得最優結構、最好質量、最快速度、最大規模和最佳效益的經濟社會發展。

各級地方政府的領導干部要樹立綠色發展理念，擯棄“唯GDP”的政績觀，不僅關注GDP，還要關注綠色GDP，關注人均GDP和人均綠色GDP，重視地方經濟的綠色發展指數，把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展的各領域和全過程。

民生周刊：我們注意到，您最近提交的兩個提案有相關性，長江經濟帶保護與綠色GDP績效評估，其實質是協調經濟發展與環境保護之間的關系，您的觀點是什么？

歐陽康：這兩個提案都是著眼于“綠色發展”，之所以如此關注綠色發展，是因為深深地感覺到從世界到中國的發展都到了非常關鍵的時刻，過去那種不顧資源能源和環境代價來謀求速度和規模的時代已經一去不復返了。

“長江生態保護”和“綠色GDP績效評估”這兩方面的建議，就是我們正在做的努力。這二者之間有著密切的聯系，其紐帶就是“綠色發展”。

綠色發展就是要在最清潔的能源、最小的資源消耗和最好的生態環境條件下去實現經濟社會的優質快速高效發展。綠色發展作為五大發展理念之一，是中國未來發展的底色和主調。

長江生態保護是對綠色發展理念的貫徹和落實，綠色GDP是指扣除了環境資源能源不恰當的消耗和對環境負面擾動之后的GDP。

把綠色GDP績效評估落實到長江經濟帶開發和中游城市群建設，就是要在高度重視資源和能源節約及生態保護的硬約束條件下促進長江經濟社會持續健康發展，對于實現長江的長治久安、長久地造福中華民族有著重大的意義。