王麗
“房地產稅要理清方向,充分考慮我國國情,做理性討論,使社會可接受,取得最大公約數。”
3月4日,十二屆全國人大五次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會,大會發言人傅瑩表示,本屆人大常委會已把制定房地產稅法列入了五年立法規劃。
賈康,著名財稅專家、原財政部財政科學研究所所長,連續數年呼吁加快房地產稅立法,并對房地產稅試點地區持續關注。
2011年,房產稅開始在上海、重慶試點,方案不一。上海方案只針對增量,并給予戶籍居民家庭一定免征額;重慶方案則偏重高檔住房,涉及存量與增量。
2014年,房產稅試點滿3年。針對房產稅試點效果,有觀點認為,房產稅對房價影響可以忽略不計,從稅收收入來看也乏善可陳。
“對于上海和重慶的試點不能僅從財政收入和房價調控的角度去看,兩地試點的最大成效在于‘制度破冰。”賈康表示,這意味著地方稅收體系建設邁出了重要的步伐,這對下一步深化分稅制改革具有重要的探索意義。
“房地產稅不一定能降房價。”賈康說,房地產稅將促進房地產穩定,它無法改變中國城鎮化發展中很多中心區域樓價整體上揚的趨勢,但至少會讓房價在一個相對穩定的區間,但對樓價的肆意炒作會起到抑制作用。
在去年底舉行的中央經濟工作會議上也提出,要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。賈康表示,既要抑制房地產泡沫,又要防止大起大落,要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制促進房地產業長期健康發展。
“促進房地產行業健康發展,房地產稅是必選項目之一。”賈康說,房地產稅有多重功能:促進房地產健康發展、政府職能優化、調節收入分配、配合提高直接稅比重等。
談及房產稅的制度設計,賈康說,房地產稅要理清方向,充分考慮我國國情,做理性討論,使社會可接受,取得最大公約數。比如,一定要認可“第一單位免稅”,第一單位可以是第一套住房,也可以是人均平方米數,不承認這個扣除,社會很難接受。
同時,賈康表示,房產稅不應是一個簡單的稅率,而應設置一個區間,各個地方根據實際情況自行設置本地區合適的稅率。
他認為,房地產稅的另一個功能是,在經濟社會生活中進一步培育公民的參與意識,進而倒逼公共事務的民主化、法制化進程。