論涉外婚姻中的外籍人員管理

翁 里，俞姍姍

（1.浙江大學寧波理工學院，浙江 寧波 315100；2.浙江大學光華法學院，浙江 杭州 310008）

論涉外婚姻中的外籍人員管理

翁 里1，俞姍姍2

（1.浙江大學寧波理工學院，浙江 寧波 315100；2.浙江大學光華法學院，浙江 杭州 310008）

盡管涉外婚姻在各國儼然是普遍存在的一種社會形態，但境外新娘卻成為當今中國社會面臨的新問題；某地越南新娘集體逃跑事件揭開了我國買賣外籍新娘的真相。由于締結涉外婚姻往往事關兩個以上國家的法律規定，因此買賣境外新娘的背后必然存在著違法犯罪的利益集團，亟需國籍法、移民法、婚姻法、刑法來規范當事人的一些法律關系。解決境外新娘合法化問題，有必要完善我國的國籍法、出入境管理法、婚姻法等法律法規，有效地解決境外新娘所面臨的問題。

涉外婚姻；外籍新娘；非婚同居關系；移民法；法律規制

伴隨經濟和社會日趨全球化，國與國之間的人口流動、經濟貿易、文化交流也使得跨國婚姻現象悄然成為一種社會常態。中國改革開放之后呈現大量嫁入內地的境外新娘，預示著涉外婚姻糾紛不可避免地將成為我國相當長的歷史階段內必須面對的社會問題。由于國家之間的法律、文化、宗教信仰差異，勢必會產生不同于境外新娘本土婚姻的一系列法律、社會和家庭問題。為了妥善地解決上述問題，創建和諧社會及幸福家庭，筆者認為需要完善相關的法律法規才能化解社會矛盾，消泯文化沖突，依法維護涉外婚姻關系。

一、境外新娘的成因、現狀及特點

其實，境外新娘在古今中外歷史上亦非新生事物。中國的邊境線漫長，相鄰國家的邊民因族緣、語言和文化習俗相同或相近，跨國界通商、通婚遷徙現象自古迄今從未間斷。只不過隨著我國的改革開放，市場經濟快速發展，近幾年越南、柬埔寨、緬甸、老撾等東南亞國家的境外新娘嫁入中國的數量急劇上升，因此產生了不少社會和法律問題，才引起國內法學界和社會學界專家學者的關注。然而，中國社會日益增長的境外新娘現象存在很多社會問題，需要在國際移民法理論框架下加以重新認識。

（一）我國出現境外新娘的緣由

近階段我國形成的境外新娘群體原因比較復雜。歷史和地理影響、戰爭和政治因素、經濟和環境原因以及基于共同的族緣、地緣和血緣，都對中國吸引境外新娘起到了推波助瀾的作用。根據筆者調研分析，我國境外新娘的成因如下：

1.文化碰撞交流的結果。改革開放后國門敞開，中外文化交流越來越頻繁，大量外國留學生、商人、游客涌入中國境內。1978年，遼寧的一位大學畢業生與一位法國女留學生申請結婚時，地方政府因找不到法律依據而不得不上報民政部請示批準。[1]隨著進一步對外開放，中國與世界各國的交往日益密切，境外新娘也逐漸成為越來越常見的一種社會形態。中國政府頒布的第一個相關法規是1983年的《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規定》。

在我國西南邊境地區，相似的宗教文化導致鄰國之間存在著較高的歷史記憶和族群認同，客觀上形成了一個跨越國家疆界的傳統小社會。民族文化的認同是這種傳統小社會存在的基礎，相似的地域語言、經濟生活、心理態勢、民族活動，尤其是小乘佛教信仰等因素，都使得生活在西南邊境地區的族群形成了彼此較強的團結感，而這種“團結感”無形中成為了跨國婚姻紐帶。[2]

2.國家之間的經濟差異。經濟因素始終是境外新娘產生的主要因素之一。以萊文斯坦（E.G. Ravenstein）為代表的“推拉理論”認為：那些看似無序的人口流動，并非完全無序，而是遵循一定的規律，即原居地不利于生存、發展的種種排斥力屬于“推力”；“拉力”則是移入地所具有的吸引力。[3]中國改革開放以來，市場經濟快速發展，人民生活水平提高，對周邊經濟發展較緩慢的越南、柬埔寨、緬甸、老撾等國家的女性青年形成了婚姻拉力；這些鄰國較低的生活水平，則產生了移民的推力。研究表明，婚姻遷移是相對貧困地區的女性改變自身較差的經濟狀況和社會地位的一種主要渠道。[4]例如，2007年云南文山州農民人均有糧576公斤，人均收入2678元。[5]而邊境另一側越南安明、同文的邊民收入僅為18萬越盾，折合人民幣54元。①查詢最新的中越兩國外匯匯率為0.00003；100000越南盾=30元人民幣。另據報道，上述周邊國家的外籍女性還把嫁到中國看成一種“福氣”，她們都企盼能通過涉外婚姻移民來改變自己的命運。

3.戰爭和政策導致的性別比例失衡。20世紀60年代的越南戰爭、70年代的柬埔寨內戰等局部戰爭都導致了這些東南亞國家男性人口銳減。在20世紀70年代中國對越南自衛反擊戰前，政府采取以宣傳、勸說為主調的減少跨國通婚的政策；自衛反擊戰時期，兩國政府都禁止通婚，并將已結婚的外國人驅逐回其母國。直到20世紀90年代中越關系恢復正常化后，中國政府的法規和政策允許中國男性娶越南女性，中越邊境跨國婚姻數量才不斷增加。[6]

此外，中國實行了30多年的一胎化計劃生育政策，受父權文化傳統影響，造成了中國男女性別比例失衡，[7]中國城鄉各地適婚年齡段的男多女少現象較為突出。此外，許多農村女孩進城務工后，大多不愿回到家鄉，更不愿嫁給本土男性。正是這種適婚男女性別比例失衡，迫使不少農村男性選擇了境外新娘作為配偶。

（二）我國境外新娘的現狀

通過對相關數據進行分析，我們可以發現，2009年左右大量境外新娘嫁入中國，由于受各種因素的制約，不少境外新娘都屬于國家嚴控的“三非”人員②所謂“三非”，在出入境管理工作中是指“非法入境、非法居留、非法就業”。，遭到社會的不公正待遇。目前，我國的境外新娘主要有三種類型。第一類是合法婚姻的境外新娘，即在結婚過程中按照法律的規定，她們去當地相關部門進行婚姻登記，獲得法律的認可，這種婚姻形式在我國涉外婚姻中占有一定的數量。例如，在邊境的打工者帶外籍女子回來成婚，這些外籍婦女又回到“娘家”帶來了更多的女子和中國男性成婚。第二類是非法婚姻的境外新娘，這種涉外婚姻在中國也客觀存在。她們非法入境后與中國男子也以傳統方式舉辦了婚禮，獲得了當地居民的認可，但是這種婚姻因未按照法定方式進行登記，不僅不受法律的保護，而且會引發不少社會問題。這種非法的涉外婚姻普遍存在于中國與鄰國的邊民之間。第三類則屬于違法犯罪的非法婚姻。例如，一些黑中介與國內外人口販子勾結，以介紹外籍女子到中國打工為借口，把她們販賣到中國農村地區，然后賣為人妻；還有些純屬騙婚，一些外籍女子來到中國農村，和不同的男人成婚，騙取錢財后消失。[8]

表1 中國大陸男性到越南征婚人數[7]

表2 山西省長治市非法入境的緬甸婦女人數[9]

表3 廣西越南新娘總量[10]

據筆者調查，近幾年浙江省景寧縣的外籍新娘問題比較突出，值得公安出入境管理部門關注。2010年嫁到景寧的外籍新娘只有5人，2011年有37人，2012年有137人，2013年達到223人（據悉可能有290多人）。從2010年至2013年四年期間，景寧縣共有400多件涉外婚姻登記，其中女方以柬埔寨、越南來的居多；主要分布在本縣偏僻的鄉村，以漢族娶妻為主。一些外國新娘和四川、貴州、云南等地婦女嫁給當地農民時，因外地新娘的國籍或戶籍不清楚，結果導致其所生的孩子無法登記戶口。有些孩子上幼兒園、小學就有困難，讀中學、大學困難更大。由于派出所無法獲得母親一方的身份信息（原因多種：如騙婚、重婚者知而不說，被買賣人口確實不知，自己本身就是超生的黑戶等），雖然父親一方具有合法戶口，但仍存在孩子的戶口不能登記而成為所謂的“黑娃”現象。對如此之多的外國人入出境、居留，入籍展開監管工作顯然成為景寧縣未來公安工作的重點之一。①有關數據源自筆者參加的浙江警察學院、景寧縣公安局、浙江大學聯合課題組調研成果《浙江少數民族人口聚居區公安工作發展問題研究——以景寧畬族自治縣公安局為例》，2015年。

（三）我國境外新娘的特點

1.涉外婚姻形成較晚。盡管中外通婚的歷史可以溯及遠古時期，然而大規模的涉外婚姻現象則出現在中國改革開放之后。我國改革開放是在20世紀70年代末，之后與世界各國的交往才日益增加，逐步產生境外新娘這種社會形式，涉外婚姻才成為中國社會慢慢接受的一種常態；它不像西方發達國家早在工業革命時期就同世界各國交往密切，早就形成與之配套的較完善的社會和法律保障體系。

2.境外新娘增量較快。隨著中國的改革開放步伐，與國際社會的交流范圍也越來越廣泛。20世紀80年代，來華留學、投資、經商、就業、觀光、移民的外國人也越來越多?！熬惩庑履铩币查_始大量涌入中國，并呈現迅速增加的態勢，涉外婚姻這種社會現象在這個歷史時期始終處于上升態勢。據不完全統計，1979年全國內地涉外婚姻總數為8460對，2001年增長到7.9萬對，20年中增長了8.3倍，年均增幅接近10%。相比之下，同期全國登記結婚的總對數卻是穩中有降。[11]

3.境外新娘主要來自鄰國。20世紀80年代，中國與周邊國家的涉外婚姻僅是邊境各地區各民族之間互動交往的一種正?，F象，基本處于一種動態平衡。而到了20世紀90年代，涉外婚姻這種動態平衡結構發生了明顯的變化，周邊國家的婦女大量嫁入中國，成為了中國境外新娘群體的主要成員。

4.涉外新娘年齡偏小。從結婚年齡上看，嫁入我國的境外新娘年齡普遍偏小。中國婚姻法規定，男性法定結婚年齡是22周歲，女性法定結婚年齡是20周歲。但是研究表明，很多嫁入我國的境外新娘結婚時年齡不足18周歲，甚至相當數量的境外新娘年齡集中在16周歲左右。

5.文化素質普遍偏低。據調查，境外新娘文化程度偏低現象在云南省比較突出。騰沖縣2009年一項針對800名境外新娘的調查問卷顯示，被調查的境外新娘文盲有390人，占調查對象總數的48.75%；小學文化程度278人，占總數的34.75%，兩項相加占總數的83.5%。[12]

6.非婚同居比例較高。由于不少外籍新娘未持合法的身份證件入境，導致她們締結的涉外婚姻大多屬于非婚同居關系；它雖被當地居民認可，但未被我國法律認可，結果導致許多境外新娘的政治、經濟、文化權益得不到保障。大量非婚同居關系的存在給我國邊境地區帶來一系列社會問題，不僅增加了地方政府管理成本和難度，而且也給邊境地區社會治安環境帶來諸多不穩定因素。

二、境外新娘對中國社會產生的影響

境外新娘群體的產生促進了我國同其他國家法律、經濟、文化、風俗、信仰等方面的交流，使國內社會出現了許多新的元素，這是對中國社會的正面影響。但在資本國際化及勞動力自由化進程中出現的這種商品化跨國婚姻，受經濟利益的驅使，不可避免地會產生拐賣婦女、人口走私、婚姻詐騙、非法移民及偷渡等不利于涉外婚姻家庭穩定的現象，這是對中國社會的負面影響。

（一）境外新娘導致的家庭問題

1.婚姻關系不穩定。目前我國許多地方由境外新娘組成的家庭大多屬于非婚同居關系，這主要因為來自東南亞國家的新娘沒有合法的身份證件，所以難以依據中國法律規定的程序來辦理婚姻登記，這種婚姻關系顯得十分脆弱。無論是越南新娘、緬甸新娘還是泰國新娘，她們未取得中國國籍，不能外出打工，社會地位低；而非法的婚姻在村里又遭受歧視，加上她們的語言障礙、文化水平低、缺乏勞動技能，在很大程度上不得不依賴其丈夫，加劇了家庭的貧困。由于涉外婚姻家庭存在以上問題，經濟上稍有風吹草動，夫妻吵架、新娘離家出走或回到本國等現象就較頻繁，家庭矛盾日益突出必然會導致涉外婚姻家庭解體。此外，改嫁的境外新娘也可能帶來新的社會問題。

2.境外新娘落戶難。由于許多境外新娘沒有當地戶口，因此也無法獲得合法的居留資格，她們屬于國家嚴控的“三非”人員，我國政府對待此類人員通常是采取遣返原籍的措施。沒有當地戶籍，意味著這些境外新娘分不到田地。農民如果沒有土地，就很難生存，境外新娘面臨著同樣的困境。她們沒有戶籍證明和身份證，因而無法外出打工，連旅行住宿也有困難，遑論參與投票選舉等政治生活；在社會公共領域，境外新娘不斷被邊緣化和排斥。研究表明，很多境外新娘很羨慕中國新娘在三八婦女節可以到城市里去參觀、住旅館，她們卻寸步難行。由于沒有合法的身份，這些境外新娘就難以真正融入當地社會。[13]

3.子女教育困難多。沒有合法的婚姻，所育的子女很容易在社會化進程中滋生叛逆心理，與同齡人群體相比，他們在政治認同感方面較冷漠，對社會責任感不強。由于父母的非法婚姻，母親時刻面臨被驅逐出境的風險，導致家庭教育很難發揮正常的功能。

不同國家和地區本來就存在一定的文化習俗差異，因受教育背景不同，涉外婚姻家庭的夫妻雙方在教育子女的理念、方式方法上也會有所不同，譬如，對孩子的取名，何時學習何種語言等問題，也許會見仁見智；尤其當家長對犯錯子女進行懲罰教育時，就可能產生家庭矛盾。沒有合法身份的境外新娘的子女普遍存在自卑感，在村里處處看別人的臉色，容易受到同齡人的歧視和嘲笑，久而久之容易增加這些特殊群體的區域性訴求。由于青年是國家的未來，年輕一代的教育問題需要引起當地政府的高度重視。

此外，一些迎娶境外新娘的男性本身因體力或智力缺陷、文化素質低、不懂節育以及缺乏衛生常識，其生育遲緩兒的機率較一般家庭高。據臺灣研究者調查表明，外籍新娘生的嬰兒平均體重不足、發育遲緩的比例偏高，占了遲緩兒的60%。[14]

（二）境外新娘導致的社會問題

1.勞動就業問題。因不少境外新娘沒有合法身份，加上語言障礙、文化水平低，又面臨飲食、生活習慣差異，她們往往難以與人交際，逐漸成為鄉村的“隱形人”，融入中國的主流社會十分不容易。很多境外新娘只能在鄉村家里干農活、帶孩子，依賴其丈夫而生活。由于沒有合法的身份和結婚證件，境外新娘不能到外地工作、居留。依照現行的法律規定，她們的孩子也沒有戶口，更無法享受農村醫保等優惠政策，其勞動、就業、就診等合法權益得不到保障，使得原本就處于社會底層的貧困家庭雪上加霜。

2.國家安全問題。由于境外新娘文化程度普遍偏低，大多是文盲，缺少相應的認知能力和識別能力，極易受到周邊國家的蠱惑和滲透，加之很多境外新娘無法取得中國國籍，一些國外敵對勢力通過種種優惠政策，強化了她們的族群認同，削弱了國家認同，很有可能增加其對中國社會的“逆反”心理，特別是那些涉外婚姻比例較高的地方，其隱形危險更大，若處理不當，必將影響社會穩定和國家安全。

3.公共衛生問題。近年來境外國家和地區艾滋病、登革熱等傳染性疾病比例呈上升的趨勢，大量境外新娘涌入中國境內，也給中國迎娶境外新娘的地區帶來了衛生安全隱患。例如，自2010年6月份首批境外新娘集體入境以來，福建龍巖出入境檢驗檢疫局完成對170名境外新娘的體檢，從中檢出3例傳染病：分別是梅毒一例、浸潤性肺結核一例、艾滋病病毒抗體陽性一例，檢出率為1.76%。[15]

由于大多涉外婚姻是非婚同居關系，依法婚姻登記率低的現象十分嚴重，加上我國取消了婚前體檢制度，增加了境外傳染病在我國傳播的危險。截止2009年6月底，云南省瑞麗市累計報告艾滋病感染者4907例，其中緬籍人員1145例，占總數的20%。[16]境外人員艾滋病傳播的隱蔽性，更加大了中國政府控制傳染病的難度和成本。

三、依法規制涉外婚姻中外籍人員的思考

隨著中國同世界各國的文化、經濟大交流，境外新娘現象迅速發展，已然成為一種普遍的社會存在形式。這種社會形式給本土帶來了不同的文化和思想上的交融，是廣大邊境地區和平、安定、睦鄰友好社會環境的反映，也是針對人口流動以及性別比例失調造成“婚姻擠壓”的一種社會調適；同時由于中國境外新娘產生晚、發展快的特點，產生了一系列的家庭和社會問題。面對這些問題，必然需要一套完善的法律體系來協調、引導和維護這種婚姻形態。面對非法的境外婚姻也需要形成一個完善的法律規制來正確的引導，面對非法分子鉆法律漏洞的犯罪行為，需要通過這種法律規制來進行嚴厲的打擊，而這種法律規制主要體現在以下幾個方面：

（一）修改、完善相關立法

1.完善出入境管理法。我國現行的出入境管理體系與國際社會的移民管理體制相比較，仍存在諸多不足之處。隨著中國改革開放政策的日益深化，國門敞開，各口岸的出入境人數逐年遞增，我國現有的出入境管理體制已經不能夠適應當前形勢了，“三非”問題、境外新娘管理問題、防控外國人違法犯罪問題、簡化出入境手續等問題都亟待政府解決。

中國新施行的《出入境管理法》，雖然比以往的法律法規有較大的改進，但仍需要進一步完善，以不斷適應大量外國人在中國出境、入境、居留、求學、經商、就業等復雜情況。筆者認為，首先中國政府有必要整合公安、外交等部門的出入境管理隊伍，建立集中統一、相對獨立、與國際通行做法一致的新型出入境管理機構。譬如，在我國出入境管理法中明確出入境管理機構的設置、職權范圍、名稱、經費保障、人員配備和裝備建設。[17]設立專門出入境管理機構來有效地依法管理來華的外國人；同時在各地設立細化、專項的職能職位，各職位分工明確，不重復管理和審批，細化簽證類別，簡化出入境證件辦理手續等。對于境外新娘的管理，首先出入境管理部門應與基層政府職能部門相互協作，開展摸底調查，在掌握當地境外新娘的確切數據基礎上，做好國籍甄別、補辦戶口等項工作。然后，再落實教育、醫療、就業等社會保障措施。只有依法有序地管理好這些境外新娘，才能杜絕她們非法入境的渠道，減少她們被不法分子拐賣、誘騙的可能。

2.完善涉外婚姻法。依據現行的《中華人民共和國婚姻法》《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》等規定，若沒有合法的婚姻證明，外籍新娘就不能在當地落戶。欲取得合法的婚姻證明，境外新娘必須持有所在國的國籍和身份證明、婚前健康檢查證明、未婚證明等辦理合法的入境居留手續。許多非法入境的境外新娘無法提供上述證明。此外，大多數跨國婚姻都是非婚同居關系，許多境外新娘未按入境國法律規定的程序進行婚姻登記，未登記的涉外婚姻大量存在，必將影響家庭和社會的穩定。

因此，筆者建議中國政府不妨借鑒一些歐洲國家的做法，例如西班牙的《外國人法》中“家庭扎根”條款，準許子女為西班牙國籍的那些非法移民獲得合法身份。這些居留在西班牙的非法移民在未取得合法身份時生下了孩子，由于這些孩子出生在西班牙國土上，便依法自動獲得西班牙國籍。政府要求申請“家庭扎根”的父母除了其子女有西班牙國籍之外，還要求他們必須與自己的子女居住在一起，并且承擔撫養子女的責任。筆者以為西班牙的非法移民與中國的境外新娘有很大的相似性，我國政府也可以借鑒西班牙的《外國人法》，制定有關法律法規，補辦并簡化這些境外新娘的婚姻登記程序，使其婚姻合法化。

（二）境外新娘的權益保障與監管

1.及時處理無國籍問題。目前涉外婚姻中最棘手的問題是解決境外新娘的合法身份。由于眾多跨國婚姻都屬于非婚同居關系，境外新娘未依據中國的法定程序辦理婚姻登記。她們中有的連自己本國的護照或身份證件也沒有，非法入境導致非法居留，無國籍導致了無戶籍，這種家庭成員沒有合法身份的現象在我國農村地區較為普遍，若不及時解決她們的國籍和戶籍，勢必造成跨國婚姻家庭的不穩定性。

我國《國籍法》第7條規定了外國人或無國籍人可以申請加入中國國籍的條件；第15條規定了受理國籍申請的機關；第16條規定了加入、退出和恢復中國國籍申請的程序。從以上的法律規定可以得知，境外新娘要加入中國國籍，通常有兩種選擇，一是作為“中國人的近親屬”，二是“定居在中國”；但具體的條件和程序不明確，實踐操作性不強。

盡管有不少跨國婚姻的當事人希望加入中國國籍，但實際上目前真正實現其愿望者寥寥無幾。這一方面是因為她們不知道到底該如何申請入籍，包括邊境城市的公安機關也不熟悉有關程序。[18]所以，宣傳加入中國國籍的法定條件和程序十分重要。針對這種境外新娘的無國籍現象，筆者認為在法定入籍條件和程序的基礎上，補辦的相關手續可以適當地對跨國婚姻家庭簡化，因為這些境外新娘已經嫁入中國家庭，成為中國丈夫的妻子和中國孩子的母親，并且長期定居在中國的土地上，是事實上的“中國公民”。筆者認為處理境外新娘的無國籍問題，并非意味著要拆散這些非婚同居關系的家庭，而是要在這種境外新娘現象形成之前加強監管，查明當事人有無人口買賣性質、詐騙犯罪性質，從源頭上依法規制；其次才考慮事后補救措施，如何以合法手段引導、協調處理這種非婚同居關系。

2.妥善處理無戶籍問題。如前文所述，許多境外新娘沒有合法身份證件，以非法渠道入境中國，她們在中國本土也得不到合法的身份，于是就成為沒有國籍和戶籍的黑戶，無法按照中國法律規定的程序來辦理婚姻登記。非法居留的境外新娘是無法受到中華人民共和國法律保護的，沒有戶籍的人群日常生活的衣食住行都會受到很大的阻礙，不僅如此，境外新娘的子女成長教育也會受到很大的影響。因此，加強境外新娘無戶口問題的監管有其必要性。只有在甄別境外新娘國籍的基礎上，才能落實境外新娘及其子女的戶口。戶籍問題解決了，跨國婚姻家庭才能分到田地及農村經濟合作社的股份，她們的孩子就有學校讀書，全家人才可以安居樂業、生活穩定。

基層人民政府有義務深入鄉鎮農村基層，調查當地境外新娘的具體人數，公安機關應基于本地數據，正確對待、引導、協調境外新娘與村民的關系，依法解決境外新娘的無戶籍問題。加強戶口監管，才能增進社會的和諧、家庭的穩定，減少犯罪分子的可乘之機?；诠P者參加的浙江警察學院、景寧縣公安局、浙江大學聯合課題組2015年的調研成果《浙江少數民族人口聚居區公安工作發展問題研究——以景寧畬族自治縣公安局為例》，建議在境外新娘較多的縣市，當地公安局出入境管理、流動人口及戶籍管理部門可以與鄉鎮人民政府協作配合，力爭三年內，對當地的外籍新娘徹查登記歸檔；對全縣無戶口的兒童徹查登記，切實解決其戶籍問題；深入基層，主動服務，完成城鄉居民的二代身份證辦理?？傊訌妼惩庑履飮蛻艨诘谋O管力度，有利于更好的引導境外新娘通過合法渠道使其身份合法化，有助于減少境外新娘因非法身份產生的社會問題和家庭問題。

（三）打擊涉外婚姻中的違法犯罪

由于中國境外新娘大部分來自于周邊一些經濟相對落后的鄰國，因此這些國家的女性嫁到中國后，都希望能夠改善自己的生活。由于她們往往沒有通過正常合法的渠道入境中國，導致這些境外新娘就無法取得中國戶籍，難以獲得中國法律的保護。因中國許多偏遠的農村地區男女比例失衡，許多男性農民被迫娶境外新娘為妻，在這種利益鏈中難免會產生非法移民、婚姻欺詐、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。不法分子利用這些境外新娘的社會群體特征，進行以欺騙、誘拐、販賣婦女為利益目標的跨國犯罪活動。境外新娘買賣已經形成一條完整的產業鏈，邊民跨境拐賣婦女普遍以共同犯罪形態出現，其中以犯罪集團為主。[19]同時，有些境外新娘也對中國男子進行騙婚，騙取錢財之后逃之夭夭。據報道，2011年下半年在中國內地發生“越南新娘”集體失蹤事件后，“越南新娘”在公眾眼里幾乎就成為“騙婚”的代名詞。針對涉外婚姻，甚至在我國一些邊境地區逐漸形成了境外新娘的買賣市場。

因此，公安機關應依據我國《刑法》第240條、241條針對拐賣婦女、兒童罪的規定，以及《中華人民共和國婦女權益保障法》第39條禁止拐賣婦女的相關規定，堅決加強打擊因境外新娘引起的各種犯罪行為，依法維護居住在中國本土內居民（包括外國人和無國籍人）的基本人權。辦理境外新娘案件，應適用普遍管轄原則，無論跨境拐賣婦女犯罪集團所犯罪行是否全部完整地在中國領域內，無論是本國邊民實施還是鄰國邊民實施犯罪行為，只要在中國境內發現拐賣婦女的犯罪集團成員，我國均可以對其實行司法管轄權。

在改革開放日益深化的今天，全球化使得各國的經濟聯系日益加強，涉外婚姻已逐漸成為社會常態被人們接受。由于中國改革開放相對于西方國家還是比較晚，相關的法律保障體系尚不完善，因此合法入境與非法入境的境外新娘群體導致的家庭與社會問題亟待我國法學界研討解決。應如何保障無國籍、無戶籍的境外新娘及其子女的基本人權？如何賦予她們合法的選舉權、勞動權、遷徙權等問題仍有待完善我國的《國籍法》《出入境管理法》《涉外婚姻法》后才能解答并落實。期待這些境外新娘能夠先入籍，再落戶，早日成為名副其實的中國公民，在同一片藍天下，共浴改革開放的陽光。

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［19］錢雪珉.邊民跨邊境拐賣婦女犯罪活動研究——以拐賣“越南新娘”為視角[J].法制與社會，2014（11）：282.

（責任編輯：汪小珍）

DF556

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1001-4225（2017）02-0062-07

2016-03-13

翁 里（1956-），男，福建福州人，浙江大學寧波理工學院副教授，浙江大學國際法研究所副所長。

俞姍姍（1993-），女，浙江仙居人，浙江大學光華法學院國際法專業碩士生。

浙江大學、浙江警察學院、景寧縣公安局2015年聯合課題組“浙江少數民族人口聚居區公安工作發展問題研究”