政府購買社區教育服務項目中的對策與建議

曹麟

摘要： 社區教育是社會服務的主要內容之一。自黨的十六大以來，每一屆政府都把“構筑現代國民教育體系、終身教育體系，創建學習型社會”作為全面建設小康社會的重要內容之一。隨著政府購買社會服務的進一步推廣，將有更多有特色有針對性的培訓項目、活動組織面向市場公開招標。本文以北京市西城區為例，通過分析西城區實施政府購買服務的現狀及其存在的問題，提出相應的信息發布、機構遴選及專家評分機制方面的對策和建議。

Abstract： Community education is one of the main contents of social service. From the 16th National People's Congress of Communist Party of China， the government takes "building modern national education system and lifelong education system， creating learning society" as one of the important contents of building well-off society in an all-around way. With the further promotion of government purchasing social services， there will be more targeted training programs and activities organized for the market open tender. This paper takes Xicheng District of Beijing as an example， through the analysis of the implementation of government procurement services in Xicheng District and the existing problems， the corresponding countermeasures and suggestions for information release， institutional selection and expert scoring mechanism are put forward.

關鍵詞： 政府購買；社區教育；項目；風險

Key words： government purchase；community education；project；risk

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0050-04

1 背景介紹

1.1 實施政府購買社會服務是政府提供公共服務的重要方式

2013年9月，國務院辦公廳發布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，提出未來我國將初步形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式，并采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，由政府付費，委托社會力量為政府直接向社會公眾提供公共服務事項。文件的出臺，為政府向社會力量購買服務指明了方向，也為政府購買服務的規范化建設打下了牢固基礎。

1.2 政府購買社會服務項目方興未艾

僅以北京市為例。調查顯示，自2010年以來，北京市市級社會建設專項資金已累計購買2252個社會組織服務項目，總投入達3.5億元。在已結項的1544個項目中，參與社會組織達34900個次，服務對象1120萬人次，開展活動27萬場次，累計提供專業服務680萬小時，撬動配套資金6億多元。[1]

1.3 政府購買社區教育服務項目為和諧社會建設提供有效抓手

社區教育是社區服務的重要內容。隨著政府資金使用的進一步規范，越來越多的特色培訓項目、活動宣講項目開始面向市場進行政府購買。仍以北京市為例，統計顯示，2014年市級社會建設專項資金購買的700項服務項目中有近500項與社區教育相關，約占整個比例的71.4%，2015年的500項服務項目中，有378項與社區教育相關，約占整個比例的75.6%。這些項目的開展，一方面提升了社會組織承擔政府購買服務的能力，另一方面，也提升了社會服務的整體專業化水平。[2]

2 西城區政府購買社區教育服務現狀調查分析

2.1 政府購買社區教育服務的方向與內容

目前在西城區街道層面開展的社區教育服務主要以文體活動及素質講堂為主。前者以紅墻文化節、消夏藝術節等各種節慶文藝表演為主要形式，后者則通過各類專題講座為居民創造素質提升平臺。但是調查同時顯示，這兩種形式的社區教育服務雖然都是以項目實施的方式開展，但是前者多數由基層街道社會辦完成，雖有社會組織參與，但具備獨立財務核算資質的較少，因此這里的政府購買服務行為實際上主要指代的是由區社工委發布，由社會力量申報，專家評審后確定的項目。與社區教育相關的常見功能以扶老助殘、醫療衛生、文體科普等為主[3]，具體如表1所示。

2.2 承擔政府購買社區教育服務的主體特性

由于社區居民對基層職能管理單位和大中專院校以及各類協會、學會的認可度更高，因此目前在西城區承擔政府購買服務的主體以社會組織居多。這些社會組織統一由西城區民政局登記并管理，并具體分為社會團體、民辦非企業單位兩類。

目前在西城區民政局登記的社會組織一共684家。其中社會團體172家，民辦非企業單位512家。2014年年檢合格的一共379家，其中社會團體107家，民辦非企業單位272家。社區社會組織中可供備案查詢的一共2504家。在行政許可方面，截止目前，共有243家社會團體、704家民辦非企業單位申請包括法人成立登記、變更登記的各類許可，在2014-2015年間申請許可的社會團體27家，民辦非企業單位151家。