挖掘土地開發(fā)整理潛力合理利用宜農(nóng)土地資源

摘要：土地開發(fā)整理有效提高了土地的利用方式和利用率。本文對土地開發(fā)整理分類和技術(shù)應用進行了簡要闡述。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；分類；應用

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-18-01-1

1 土地開發(fā)整理簡析

土地開發(fā)整理是指國家對耕地量進行有效補充，且保證整理土地質(zhì)量的具體安排。主要分為土地開發(fā)補充指標和土地整理復墾補充指標。土地開發(fā)整理是運用財政專項資金，對農(nóng)村沒有開發(fā)的，且可利用的土地以及被廢棄的土地進行開墾或再次開墾。土地開發(fā)整理潛力可歸納為兩點：第一，農(nóng)林經(jīng)濟生產(chǎn)力水平提高的潛力。土地開發(fā)整理通過改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式或者條件，來提高農(nóng)林經(jīng)濟生產(chǎn)力水平；第二，鄉(xiāng)村生存條件改善的潛力。土地開發(fā)整理要進行全方位的考慮，要重視改善鄉(xiāng)村居民的生存條件，保護農(nóng)村的自然景觀。在一些發(fā)達國家尤其是德國，在土地整理改造過程中，主要是改善和增設農(nóng)村內(nèi)部公共設施，健全農(nóng)村內(nèi)的交通環(huán)境，修繕和改造閑置的老房。

土地開發(fā)整理是一項長期、艱巨又十分復雜的系統(tǒng)工作。土地開發(fā)整理要根據(jù)現(xiàn)階段國情出發(fā)，從實際出發(fā)。我國現(xiàn)階段的土地開發(fā)整理主要包含以下幾個內(nèi)容：第一，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，提高土地利用率。提高土地利用率是當今乃至未來都要遵循的土地利用原則，由于歷史原因，我國部分土地還存在粗放管理現(xiàn)象，土地浪費非常嚴重，所以要對土地進行集約化利用管理，提高土地利用率；第三，加強道路、溝渠以及林網(wǎng)等綜合建設。要合理規(guī)劃道路、溝渠以及林業(yè)的建設；第四，合理規(guī)劃農(nóng)村居民點。農(nóng)村居民點規(guī)劃是一個艱巨的任務，尤其是東北農(nóng)村，居民居住網(wǎng)點較散，占用土地面積較大，土地浪費現(xiàn)象尤為嚴重。這部分土地需要進行開發(fā)整理，回歸農(nóng)田；第五，恢復利用廢棄土地；第六，在保護自然環(huán)境的情況下，可適度開發(fā)宜農(nóng)土地資源。人與自然環(huán)境矛盾日益尖銳，所以要在人、自然和諧共處的情況下開發(fā)利用宜農(nóng)土地資源，擴大我國農(nóng)村土地生產(chǎn)力和生產(chǎn)范圍，保證我國糧食安全。

2 土地開發(fā)整理分類

上文已經(jīng)提到過土地開發(fā)整理三種類型：土地整理、土地復墾以及土地開發(fā)。下面針對這三種類型進行分析。

2.1 土地整理

土地整理包含農(nóng)用地整理和建設用地整理。

一是土地整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境；二是建設用地整理，是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設用地進行綜合整理。建設用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、交通用地和水利設施用地以及其他建設用地的整理。

2.2 土地復墾

土地復墾包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。

土地復墾工作在我國并沒有完全展開。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，國外土地復墾率可以達到70%～80%，而我國復墾率還沒有達到2%。這樣說明我國土地復墾價值是非常大的。對于土地資源相對貧乏的我國而言，加強土地復墾工作，可有效緩解人地之間的尖銳矛盾，改善被破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對促進城鄉(xiāng)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。

2.3 土地開發(fā)

土地開發(fā)是指對未利用過，但具備土地開發(fā)潛力和開發(fā)價值的土地，采取工程或其他措施，把荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。

土地開發(fā)整理是補充耕地的有效途徑，同時也是取得經(jīng)濟效益的重要措施。耕地隨著人口增加是逐漸減少的，人均占有量也持續(xù)走低。耕地面積減少加之土地質(zhì)量不斷下降，導致糧食安全問題越來越突出。土地開發(fā)整理對促進新農(nóng)村社會主義建設具有重要作用。農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟，那么用地就不可避免。通過土地整理可以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村土地利用集約化，從而有效緩解經(jīng)濟發(fā)展與耕地之間的矛盾。土地整理措施的提出，不僅滿足或緩解了當代人對土地的需求，同時也不會對后代土地利用產(chǎn)生不良影響。土地整理所創(chuàng)造的價值遠遠超過了土地生產(chǎn)所創(chuàng)造的價值。

3 新土地整理技術(shù)的應用

隨著土地資源整理開發(fā)，一些相應技術(shù)也應運而生，對土地資源整理與開發(fā)產(chǎn)生了積極效果。土地整理項目的不斷深入和發(fā)展，需要新技術(shù)作為支撐。但是從整體情況而言，技術(shù)仍是我國土地整理開發(fā)的短板，需要更多高技術(shù)成果研發(fā)應用。2014年1月15日國家科技支撐計劃項目《農(nóng)田修復和土地整理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》的子項目《土地整理與質(zhì)量檢測專用裝備》技術(shù)評審會在北京舉行，對研究成果LCGR-M1型土地整理工程質(zhì)量快速檢測車載雷達系統(tǒng)、1KY-40型液壓驅(qū)動智能開溝機、1SGL-200型受損農(nóng)田改良機進行了技術(shù)評審。最終這幾項技術(shù)得到了專家的認可。這些技術(shù)將更加有效地幫助土地整理項目的發(fā)展。

作者簡介：李立雪，洮南市國土資源局，高級工程師，研究方向：國土資源管理。