大力發展產業 強化政策兜底 舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰

李洪國

齊齊哈爾轄1市8縣7區，123個鄉（鎮），1260個村，總人口559萬，其中鄉村人口353萬人，是全省重點貧困地區.9個縣中泰來、甘南、拜泉、龍江、富裕和克東6個縣是大興安嶺南麓特困片區縣，其中泰來、甘南、拜泉3個縣是國家級貧困縣，依安、克山2個縣是省級貧困縣，另外梅里斯區參照省級貧困縣管理.全市共有貧困村310個。經過前一階段精準識別，目前我市共有貧困人口25.6萬人，其中主要是，因病致貧10.5萬人、占總數的41.01%，因災致貧6.68萬人、占總數的26.09%。

針對我市脫貧攻堅時間緊、任務重的實際，市委、市政府高度重視，召開會議研究部署，主要領導、主管領導深入調研，系統謀劃，狠抓推進，先后完成了精準識別、致貧原因梳理、脫貧計劃制定等項工作，并邀請省社科聯、東北農業大學、黑龍江東方學院等多位專家組成的專家組參與我市扶貧工作。確定了因病致貧和因病返貧辦法、空置房串換利用等11個研究課題，統一思想，凝聚共識，研究制定了《齊齊哈爾市關于打贏三年扶貧攻堅戰實施意見》，計劃分整體脫貧和鞏固提高兩個階段實施。第一階段，2016年至2018年實現整體脫貧，2016年年底實現114個貧困村、12.1萬貧困人口脫貧：2017年末訥河市和梅里斯區實現脫貧，依安、克山省級貧困縣脫貧摘帽，特困片區縣克東摘帽，131個貧困村、8.1萬貧困人口脫貧；2018年末特困片區縣龍江、富裕脫貧摘帽，泰來、甘南、拜泉國家級貧困縣脫貧摘帽，65個貧困村、5.4萬貧困人口脫貧.率先全國兩年完成脫貧摘帽任務。第二階段，2019年至2020年鞏固提高，做到扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減，繼續對初步脫貧的貧困村、貧困戶給予2年扶持，鞏固扶貧開發成果，確保持續發展不返貧，全面進入小康社會。

在精準扶貧工作中，我市結合實際，積極探索實踐，針對致貧原因，著重從產業脫貧和政策兜底兩個方面扎實推進精準扶貧脫貧工作。

在產業脫貧上，主要通過“四個途徑”：一是發展主導產業。二是發展特色產業。三是企業帶動農戶增收。四是扶持貧困戶自主創業。

在政策兜底上，主要采取“四種模式”：一是社會救助兜底。完善社會救助體系，對因學致貧的，把資助面擴大到就讀高中階段以上學校的所有貧困學生：提高農村特困群體的低保補助標準，目前我市農村低保標準已從1350元提高到3500元：對農村低保對象中的“三無人員”及五保供養對象的醫療救助比例從60%提高到100%，醫療救助封頂線從5000元提高到5萬元。二是社會保障兜底。擴大農村社保覆蓋面，到2018年基本實現城鄉居民養老保險在農村貧困人口中全覆蓋：對因病致貧的，探索統一購買大病保險，使商業保險與社會保障相互補充，防止因病返貧。三是社會救濟兜底。對因災致貧的，全面落實災民救濟政策。四是集中供養兜底。對因殘致貧的，實行政府集中供養。今年，全市共資助貧困學生27776名。為貧困學生減免學雜費830萬元，提供無息貸款5639萬元。全市低保中新增貧困人口12653人，低保年支出總額20929.28萬元。實施大病救助9926人，發放救助金3438.39萬元，全市通過醫療政策兜底政策為貧困戶多報銷醫療費用6133.1萬元。全市已發放救災資金3281萬元。

通過以上措施，堅決完成2016年度114個貧困村、12.1萬人的節點脫貧任務，全市確保利用三年時間，現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

抓好農村貧困戶危房改造工作.既是做好精準扶貧工作的民心工程、德政工程，也是我市改善農村人居環境，深入推進美麗鄉村建設的重要內容。在這項工作中。我們重點從以下兩方面進行推進。

在資金籌集上，采取向上爭取一點、財政補助一點、貧困戶自籌一點，通過“三家”湊份子方式解決危房改造資金。同時，由鄉村進行組織，聘用民間工程隊與貧困戶直接對接，不用招標，不用繳稅，節省時間，節省稅款：組織貧困戶代表到市場進行原材料議價，降低建房成本20%左右，從而最大限度地減少貧困戶建房費用。

在改造方式上，根據危房鑒定結果，選擇舊房修繕、翻（新）建節能房、置換或購買舊磚房、集中建設農村公租房（幸福大院）等方式進行改造。一是對C級危房和主體結構相對穩定的D級危房。通過基礎加固、墻體修復、屋面翻新、門窗更換等方法進行維修：二是對無法維修加固的危房。通過拆除舊危房，新建節能住房的方式進行改造：三是組織村民間自愿協商，采取協議方式購買本村屯內閑置舊磚房，并自行拆除原有危房：四是對沒有能力改造或購買舊磚房的貧困戶，通過組織牽線，采取貧困戶投親靠友或暫時租住本村屯內其他閑置房屋的方式，解決安全居住問題：五是對農村貧困戶中的老弱病殘、鰥寡孤獨戶等特困弱勢群體，由村集體根據村鎮總體規劃，利用閑置土地資源集中建設農村公租房（幸福大院），用于弱勢群體貧困危房戶無償或低租使用。

截至目前，我市已完成改造14092戶，其中舊房修繕8033戶，新建或購買3327戶，集中建公租房74戶，暫時租賃749戶。

我市主要從政策、財力、人力三個方面保障各項措施落實到位。

一是強化政策保障。我市制定了《齊齊哈爾市打贏三年脫貧攻堅戰實施意見》、《貧困縣脫貧攻堅考核辦法》、《脫貧攻堅督查工作實施方案》、《脫貧攻堅巡查工作實施方案》、《全市金融扶貧指導性意見》、《全市農村危房改造指導性意見》、《全市脫貧攻堅宣傳工作實施方案》等一系列的推進脫貧攻堅的政策措施。各行業部門以及各縣（市）區也結合實際制定出臺了教育扶貧、政策兜底扶貧、基礎設施扶貧、文化扶貧、住房安全扶貧、飲水安全扶貧、道路交通扶貧、醫療衛生扶貧、金融扶貧等專項方案，在政策層面保障脫貧攻堅順利推進。

二是強化資金保障。一方面，加大財政投入力度。今年以來，9縣1區財政投入1.7億元、爭取財政專項扶貧資金3億元、整合各部門扶貧資金8.05億元支持產業項目，各級財政補助資金1.48億元用于貧困戶房屋改造。同時，各縣（市）區均設立了扶貧風險補償金，增強貧困地區對金融資源的承載力，營造良好的信用環境。另一方面，加大金融扶貧力度。年初以來，我市認真落實金融扶貧政策，積極推動金融產品和服務方式創新，探索出了戶貸戶用戶還、戶貸企用統還、企貸企用企還戶受益、專項資金委托貸款分紅等四種方式，金融扶貧取得了一定成效。

三是強化人力保障。按照市領導聯縣、部門包村、黨員干部包戶的定點扶貧機制。由縣以上機關和企事業單位組建駐村工作隊，選強配齊駐村工作隊員，實現幫扶貧困縣、貧困村、貧困戶全覆蓋，確保落實扶貧責任。

針對當前脫貧攻堅的主要任務，我市今后一段時期要重點抓好以下四項工作。

一是抓好既定政策措施的落實和推進。始終把精準扶貧脫貧作為當前的“一號工程”緊緊抓在手上，結合今年脫貧攻堅行之有效的做法和措施，一以貫之地抓好落實。

二是抓好督查巡查問題整改工作。針對督查巡查中發現的問題，及時進行整改。針對宣傳問題，常規打法不能丟，更要注重新形式。對內業資料不完善、幫扶機制不健全、幫扶措施不實際等問題，要立整立改。近期，我市還要組織各督查組開展一次回頭看。對督查出的問題進行一次再核查、再規范、再對標，確保所有問題督查整改到位。

三是做好貧困戶精準退出工作。按照全省《關于建立貧困退出機制的實施意見》要求，研究制定具體實施意見，嚴格按照規定的條件、程序和步驟等做好對標工作，摸清底數和基本狀況，制定具體措施，倒排工期，明確時間表、路線圖，精準到戶到人，讓退出的貧困戶服氣認賬。

四是加強脫貧攻堅年度考核工作。發揮考核的指揮棒作用。對貧困縣根據省、市《貧困縣黨政領導班子和領導干部脫貧攻堅成效考核辦法》所列指標進行考核，非貧困縣按照《黑龍江省農村扶貧開發工作考核辦法（試行）》所列指標進行考核。將脫貧攻堅任務完成情況納入市對縣（市）區年度目標考核，并增加權重。對工作推進不力的，嚴格按照有關規定嚴肅問責，推動脫貧攻堅各項任務落實。

（編輯/穆楊）