對加強新時期我國內河海事管理的探討

芮學明

摘 要：隨著我國經濟社會的發展，我國地區與地區之間的交流也日益頻繁。因此，我國的內河航運事業也得到了長足的發展，這就對內河海事管理提出了更高的要求。為了適應內河航運的要求，很多廠家制造適合內河水運發展的新型船只，從而推動了內河航運的發展，并進而促進了內河旅游客運的發展，所以，內河海事管理工作也越來越重要。目前，我國內河海事管理存在很多亟待解決的問題，所以，要加強內河海事的管理。本文闡釋了我國內河海事管理的現狀和存在的問題，并提出了內河海事管理的策略。

關鍵詞：新時期；內河海事管理；探討

目前，我國內河水運事業得到了長足的發展，因此，內河海事管理工作也日益重要。內河海事管理機構在開展管理工作時，通常來說，負責人會采用條塊分割式的管理方法。在這種管理模式中，由于涉及的方面比較多，而且，人員的素質參差不齊，所以，大大降低了管理的力度。因此，相關負責人就需要轉變管理理念，提高工作人員的素質，并且建設高服務水平的工作體系。

一.內河海事管理的現狀

目前，在我國水路運輸方面，內河海事管理部門是重要的水上安全監管機構。我們談到海事時，通常可以從兩個方面來理解：第一，社會事務，第二，經濟活動。而當我們在談及社會事務時，海事往往具有專指的含義，即有關部門依據它的權限進行水上交通安全管理和服務等。它的表現方式可以包括幾個方面：立法、執法、司法。

隨著我國社會經濟的發展，我國地區和地區間的聯系日益密切，內河航運事業成為推動經濟發展的一項重要內容，因此，國家要加強對內河航運的管理，積極調整內河海事管理機構，并且統一監管的方案，就湖州地區來說，其具有先天的區位優勢，但在發展中存在著諸多的問題。湖州市內河水運資源豐富，內河航道密布，碼頭泊位眾多，水路運輸十分發達，但是近年來，它面臨著一些發展的困境，比如老舊船舶淘汰、船舶防污染管理、航道通航能力的滯后等，另外，機構管理、模式管理上的問題尤其突出。

二.內河海事管理中存在的問題

（一）條塊分割嚴重

我國內河海事管理主要包括兩個方面，一是國家海事系統，二是地方海事系統。與此同時，為了保證一一對應，我國設置了兩個部門體系，分別是國家垂直管理體系和地方管理的體系，因此，在這種體系的開展下，內河海事管理系統面臨著嚴峻的條塊分割的問題。

而對于地方海事管理系統來說，它未能實現垂直性的管理，所以，在這種管理模式下，其課程體系也比較多樣化和復雜化，從而導致難以明晰內河海事管理的職權，而且經常發生職權重疊的情況。另外，內河海事管理部門在對其下屬機構進行管理時，由于受到業務權限的限制，所以，難以順利下達指令，很多政策難以順利執行，進而導致管理效率的低下。而且管理隊伍不夠壯大，人員的素質有待提高。

（二）工作隊伍能力不強

在我國內河海事管理系統中，其主要采用條塊分割模式進行管理，因此，這就縮小了工作人員的工作范圍，限制了內河海事管理人員的多方面發展。另外，在我國內河海事管理部門內部，管理人員缺乏專業的技能培訓，因此，降低了隊伍的整體素質，從而不利于內河海事管理工作的開展。

三.新時期加強我國內河海事管理的措施

（一）加強對船員的管理

第一，要定期對船員進行培訓，加大對船員培訓機構的資金投入，購置新的設備，從而培養船員的實際操作水平。要制定有效的培訓方案，推動和船務公司之間的聯系，增強船員的實踐能力和水平。同時，要加強對船員的繼續教育工作，不斷開拓他們的視野，增長知識和見識，促進船員整體素質的提高。第二，加強對船員的動態管理。要從制度上進行規范，建立健全船員管理體系，規范船員的行為，還要對船員進行信息化管理，嚴格檢查證書。另外，還要對偽造船員證書或者租賃證書的行為進行嚴厲的打擊，要對船員的資質進行評定，切實保證水上作業的安全性。

（二）加強對內河貨運船舶、旅游客船的安全管理

第一，要對旅游客船駕駛人員及相關船員開展廣泛性的安全教育工作，從思想上強化安全責任意識。有關部門還要加強客運的安全法制宣傳，嚴格規范船員的行為，強化他們的職業道德，從而最大限度保障乘客和船員的安全。而且，還要加強對廣大乘客的安全教育，掌握水上安全知識，遵守船上秩序。第二，要充分發揮旅游客船公司及航運公司安全管理人員的作用，加強對他們的培訓力度，并且要嚴厲打擊非法的行為。就湖州地區來說，加強對貨運船舶和旅游客船的管理，有利于充分發揮區位優勢，促進區域經濟發展。第三，突出重點，全面管理。要把水上安全管理深入到學校和農村，要加強對學生和村民的安全宣傳教育，自覺抵制非客船載客的行為。并使他們掌握相應的水上安全知識，比如，如何正確使用救生、消防設備等，切實保證他們在從事水上活動時的安全。

（三）改革我國內河海事管理體系

目前，我國內河海事管理模式存在諸多的問題，其最嚴重的問題就是條塊分割的情況。因此，這就需要迫切改革不科學的管理體系，可以重組管理模式。要提高內河海事管理水平，就要全面建立壓縮垂直性的管理模式，從而可以明晰內河海事管理的職權，克服職權重疊的情況，并有利于提高管理機構的工作效率。這種重組的方式成效顯著，但是，其仍舊存在一些管理上的盲區。比如，內河海事管理機構在推進管理工作時，其自身調查海事的能力、突發事件處理能力等都存在不足之處，所以，也需要進行進一步的改革。因此，要想推進安全管理，保證內河海事各項工作的開展，工作人員就要轉變管理理念，制定有效的管理方案，還要不斷提高自身的素質，提高管理工作的效率。

（四）提高內河海事管理隊伍的整體素質

我國內河海事管理的整體水平不高，和發達國家之間存在較大的差距。而且，人員的整體素質有待提高。所以，要想提高管理人員的工作效率，提高管理水平，就要加強對內河海事管理人員的培訓，對他們進行專業化的教育，提高他們專業化水平。而且，還要將培訓教育活動滲透到日常工作中，增強人員的自覺意識，從而使全員積極投身到日常實踐中，壯大內河海事管理隊伍。

（五）強化內河海事管理機構行政執法活動

我國內河海事部門肩負著重大的責任，它們要切實保障水上安全，防止水域污染。因此，這就對內海海事管理機構提出了比較高的要求，嚴格執行法律，嚴厲打擊違反內河水上運輸的行為，從而促進內河水運事業的有序健康發展。因此，這就要求壯大執法人員的隊伍，要對他們進行嚴格的培訓，并且要重視他們的職業道德，不能徇私枉法，提高他們的綜合素質。在海事行政執法工作中，內河海事行政處罰是一項重要的工作，很多海事行政處罰的力度不夠，而且標準難以統一，所以，要不斷完善法律，加大處罰的力度，切實做到執法必嚴，違法必究，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。

結語：

在我國內河航運管理工作中，內河海事管理是其中一項重要的部分。隨著我國社會的發展，內河航運也在不斷的變化和發展，對海事管理部門的管理要求也越來越高，為了保障內河水上交通的有序健康發展，海事管理部門必須與時俱進，內河海事管理工作的意義重大。目前，內河海事管理工作存在著很多亟待解決的問題，比如條塊分割嚴重、工作隊伍能力不強，整體素質不高等；所以，提高內河海事管理隊伍的整體素質；強化內河海事管理機構行政執法活動，從而不斷提高我國內河海事管理的水平。

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