農業項目資金管理存在的問題與對策探討

朱霞

摘要：我國政府為社會發展和生產建設專門設立了一項具備特定用處的款項，即項目資金。但是在當前形勢下，我國部分農業事業單位在農業項目資金的管理、核算和使用過程中，仍存在諸多亟待解決的問題，這些問題包括工作人員管理意識薄弱、管理制度不健全、管理方法不完善、監督管理力度不足等。本文就針對農業項目資金管理存在的問題展開探討，并研究科學可行的管理對策。

關鍵詞：農業資金；資金管理；管理問題

為迎合國家建設公共財政的發展計劃，我國財政機構在各方面對政府財政管理方案加以改進，并逐漸形成一套科學可行的財政體系，該體系涵蓋了對于資金的預算、支出和管理等環節。而這套體系中一項重要的內容在于，把項目支出放在財政支出中的重要位置，項目資金是各部門用于完成專項的工作或任務，具備約束作用。但是目前我國一些農業單位在項目資金管理中存在不足，相關部門應從完善制度、加強監管、強化意識等各方面推行有效的管理對策。

一、農業項目資金管理要求

農業專項資金不同于常規的農業事業費用，而是由國家或地方政府發放，助力于農業經濟增長和農民提升生活水平的經費，涵蓋農業水利、農業開發、農業科技化建設等多個方面。農業項目資金存在特殊性，對于農業項目資金的管理也有明確的要求，首先要明確資金的使用目標，要求申報項目必須要遵循國家相關農業政策，符合國家農業扶持范圍，還需要明確資金用途，規范資金適用范圍，做到專款專用，一旦劃分項目資金，決不可挪用。最后要確保資金利用情況，要求審計部門追蹤反饋，對資金管理加以監管評估，資金核算要透明化，以明確反映資金管理流程[1]。

二、農業項目資金管理中存在的問題

（一）項目資金管理意識薄弱

由于絕大多數農業事業機構非營利，而且農業單位對于財務管理的重要性意識不足，因此，絕大部分農業單位中的財務管理工作者偏重于賬目核算和資金轉賬等內容，而沒有對農業項目資金進行系統的了解和管理，對于資金的收支缺乏詳細的統籌和統計，收支記錄多是實報實銷。還有一些農業事業機構將財務管理工作看作是輔助性工作，對專業的財務管理知識不求甚解，對財務管理技能缺乏足夠的了解與掌握，尤其是面對一些與本單位相關但不由本單位主管的項目，財務人員往往對申報項目、具體事宜、資金預算等問題模糊不清，只能提供一些片面的數據，完全沒有起到財務人員對于項目資金的管控作用。還有一些財務管理人員，不能夠跟進項目進度對資金作出合理分配，而只是在項目結束后對票據進行統計報銷，而對項目過程中資金的用途明細缺乏足夠的管理。不僅如此，對于一些臨時變更的資金支出，財務人員也難以及時了解，無法做出及時有效的處理措施，只能在事后加以協調補救[2]。

（二）項目資金管理制度不完善

由于部分農業事業單位對于項目資金的管理工作缺乏足夠的重視，所以有些單位在對于農業項目資金的管理過程中，沒有健全完善的規章管理制度，往往只是簡單的設立了籠統的管理計劃，根本沒有詳細的管理條例及管理標準規范，項目支出的范圍模糊，只點明了一些基礎性原則，而沒有具體的操作規范，實際的資金管理工作是復雜且繁瑣的，缺乏規范的約束，一些財務人員可以利用制度漏洞挪用項目資金，造成農業事業單位的資金損失[3]。不僅如此，一旦出現資金管理問題，很難落實具體責任，也無法查明問題的原因所在。工作任務及崗位責任劃分的不明確，導致財務人員缺乏工作責任感和工作熱情，在日常的財務管理工作中往往得過且過，面對棘手的問題也是互相推脫，資金管理工作難以合理有效的進行[4]。長此以往，農業事業單位的資金管理工作的有效性難以保障，直接影響到地方農業項目的持續發展。

（三）項目資金監管力度不足

在農業事業單位中，尤其是在農業科研事業單位中，農業項目的持續時間較長，通常難以在一年之內完成，甚至有可能需要三到五年才能收獲成果，但是目前我國的項目資金申報期限為一年，規定項目要在一年之內完成，相應的，項目資金也因當在年底結算之前完成分配支出，剩余金額需要交還給財政部門進行統一管理。這種矛盾加大了資金管理的難度，資金管理期間更容易出現問題。可是，絕大部分對于項目資金的監管缺乏足夠的力度，無論是在審核監督還是核算階段都沒有科學的依據，部分單位的監管工作往往只是流于形式的面子工程，根本沒有起到應有的監管作用，資金管理工作中主觀性和隨意性較強，項目資金難以得到合理的配置，資金使用效率也明顯降低[5]。

三、提升農業項目資金管理質量的有效對策

（一）強化項目資金管理意識

農業事業單位中的項目資金管理工作，在農業單位中起到不可或缺的關鍵作用，因為資金的流動帶動事業單位工作的運作，項目資金管理是否得當能夠衡量出事業單位工作能否有序進行。因此，各農業事業單位應迫切加強項目資金管理意識，深刻認識到項目資金管理的重要意義，提升財務人員的資金管理專業知識和素質，要求財務人員全面負責項目資金的申報、流動、分配以及決策工作，使財務工作能夠實現對農業項目的全面管理、調控和監管，而不再是以往工作中簡單的核算和繳款。另外，還要對財務管理部門人員進行科學、合理的責任劃分，明確每個崗位財務人員的具體任務，約束財務人員嚴謹認真的開展資金管理工作，進一步確保項目資金的合理分配和高效利用[6]。

（二）健全項目資金管理制度

為了確保地方農業事業單位的項目資金能夠合理配置、高效利用，國家相繼出臺《會計法》、《預算法》等一系列相關項目資金管理準則。各農業事業單位應積極響應國家號召，深入學習并落實國家政策，確保項目資金管理工作的科學化和標準化。健全完善的項目資金管理制度，還有助于提升項目資金的分配合理化和利用率，規范資金的管理流程和支出用途。而且要成立專門的機構、調配專職人員對項目資金進項管理，要專款專用，嚴格遵守資金管理制度。另外還要建立項目資金反饋體系，緊密注視項目資金的使用情況，對于已分配卻未啟動的項目資金要及時追回，重新統籌分配。涉及維修、改造的項目，可參照基礎建設核算制度，并在完工后核銷。利用項目資金引進的資產要統一登記管理，各項采購項目都要嚴格遵守相關規定[7]。

（三）加強項目資金監管力度

首先要實現項目資金的透明管理，也就是將資金預算細節化，深入落實每個項目的每一筆資金流動，從用途、數額、方式等多方面對項目資金進行全面管理。要為項目資金制定科學合理的預算編制，并嚴格遵守預算的規范執行項目中的資金支出。此外，各農業事業單位還應全面了解自身的農業發展情況，結合地方農業發展需要，實際制定切實可行的項目資金管理計劃。因為農業項目是地方生存發展的支柱產業，在項目進行過程中，遵循“則有扶持、效益優先”的理念，不斷根據實際情況調整資金預算，并且加強對項目資金的跟蹤審核，嚴格監督管理資金的使用情況，單位還應加強對資金管理工作的評估，及時發現并解決資金管理工作中存在的問題，確保資金利用的精準性、可行性和高效性。

四、結語

項目資金作為國家扶持地方生產、發展、建設的重要舉措，合理高效的管理項目資金將有助于地方提升農業發展水平，增加經濟收益，進一步促進國家農業現代化建設。因此，地方農業部門應探究現存農業項目資金管理問題，強化資金管理意識，完善管理制度，加強資金監管力度，使農業項目資金得到充分、高效的利用。

參考文獻：

[1]袁靜.規范農業項目資金管理的對策和措施[J].中國農業信息，2015，01（01）：142.

[2]何國玲.農業事業單位科研項目資金管理存在問題分析[J].農業研究與應用，2015，05（05）：62-64.

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[4]姚韻峰.新事業單位會計制度下農業科研項目資金管理的思考[J].當代經濟，2016，05（05）：112-113.

[5]馮翠平.淺議加強基層農業項目資金管理[J].南方農業，2016，12（02）：232-233.

[6]劉燕.農業基本建設項目會計核算與財務管理存在的問題及對策分析[J].現代經濟信息，2016，05（05）：211.

[7]馮漢新.農業基本建設項目資金管理的問題及對策探討[J].新經濟，2014，11（01）：53-54.