夯實基層黨建的實證研究

吳雯雯

[摘 要]

為全面提升基層組織建設整體水平，浙江省臨安市將2015年確立為“基層組織建設年”，成立9個基層黨建工作督查組，對全市18個鎮（街道）及其所轄行政村（居委會）黨建工作開展督查，全面掌握農村基層組織建設第一手資料。在此基礎上，本文將對臨安市18個鎮（街道）基層黨建基本情況、面臨的挑戰，進行理論分析和深入思考，并提出相應的對策和建議。

[關鍵詞]基層黨建；鎮（街道）黨建；新常態

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）03-0042-03

作為黨與群眾聯系的“最后一公里”，鎮（街道）及所轄行政村（居委會）在基層黨的建設中起著舉足輕重的作用，同時基層黨建工作也包含復雜性和艱巨性。為深入推進基層黨建工作，浙江省臨安市委、市政府組建9個基層黨建工作督查組，通過召開動員會及工作座談會、開展個別談話、調閱臺賬及會議記錄、實地走訪各行政村等方式，全面摸清行政村村情、班子運行、黨員隊伍建設等基本情況。

浙江省臨安市共有12個鎮、6個街道，下轄行政村（居委會）、社區共計309個，基層黨組織1204個，黨員總數32442人。調查內容包括全市18個鎮（街道）基層黨組織黨建責任落實情況、黨建陣地部署情況、黨員隊伍建設情況、黨建制度執行情況、黨員活動開展情況，具體內容如下：

（一）黨建責任落實到位。黨（工）委書記履行第一責任人職責，能充分認識到黨建工作對其他各項工作的指導和促進作用，做到“在發展中抓黨建、用黨建來促發展”。建立并落實書記黨建責任清單，落實“一崗雙責”，切實履行黨風廉政建設主體責任。通過組織效能督查、開展“八項規定”自查、黨委班子談心談話、加強財政管理、規范公務消費等，推動機關黨風廉政建設。

（二）黨建陣地部署有效。依托“網格化管理、組團式服務”，形成從上而下的服務體系。以潛川鎮為例，全鎮劃分為78個網格，全體機關干部進網服務，每月進村入企研究指導黨建工作不少于2次；每名鎮機關干部聯系10戶以上重點戶（種養殖大戶、示范戶、低保戶、困難戶、老黨員老干部戶），并且走遍網格內所有住戶，及時更新住戶信息。

（三）黨建制度執行規范。通過黨的群眾路線教育活動，鎮村兩級內部管理制度進一步完善，《鎮街工作規程》及《村級組織運行規范》執行較好，能嚴格黨內政治生活、嚴明紀律和政治規矩。組織開展黨內“五議兩公開”“三會一課”“雙爭雙評”等，黨員參與率較高。統一制作下發黨員先鋒指數考評登記簿及公示牌，做到規范開展及時公示。

（四）黨員隊伍建設科學。嚴把黨員“入口關”，規范黨員發展工作，實行入黨積極分子量化考評和黨員發展全程記實管理。組織入黨積極分子參加黨內活動，參與重點工作、承擔重要任務，在實踐中鍛煉成長。配強村干部隊伍力量，加強村級后備干部隊伍建設，提供鍛煉提升平臺。提升黨員隊伍綜合素質，抓好量化考核黨員工作。

（五）黨員活動成效顯著。發揮基層黨組織和黨員作用，帶動產業發展。以昌化鎮白牛村為例，白牛村是全國14個“淘寶村”之一，電子商務行業的崛起成為昌化鎮特色產業的亮點之一，基層黨組織和黨員在電子商務產業中起到了很好的服務和帶頭作用。黨組織引導和幫助白牛村建立了電子商務行業協會黨支部，要求黨員主動開展亮身份、亮承諾、亮電話的“三亮行動”，在村民和電商行業中樹立了良好的黨員形象。

基層黨建是黨建工作的“神經末梢”，具有重要地位和作用，但是由于歷史遺留問題、社會發展加快、黨員成分變化等，造成基層黨建工作面臨許多新的挑戰，主要包括如下四個方面：

（一）部分村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯。首先，少數村黨支部書記對村級黨建工作重視還不夠。一是對黨建工作重要性認識不足，班子帶動力發揮不夠；二是存在重行政工作、輕黨建工作的情況，行政事務多；抓黨建工作少，致使黨組織活動開展不能做到經?；?。三是有的黨組織書記，缺乏系統培訓，黨務知識不足，開展工作力度不夠，能力水平欠缺。其次，村級黨建基層基礎工作落實不到位。一是開展“三會一課”“黨員固定活動日”等參與率不夠，多流于形式，黨員存在“選舉的時候是黨員，平時是群眾”的現象。二是黨員活動內容單一，以開會、遠程視頻學習為主，內容不夠豐富，效果欠佳。三是在對黨員管理結果的衡量上，存在部分老好人和平衡原則，黨員先鋒指數考評、黨內雙評等工作也存在一部分表面工作的現象，對黨員實施準確的評價考核造成困難。再次，村級事務管理民主程度需要進一步加強。有些村級事務堅持民主集中制原則，履行民主決策程序不到位，項目建設“五議兩公開”決策程序沒有得到落實。村級財經制度不夠健全，有些村村級組織和村干部的報酬補貼、交通差旅費等村級非生產性開支不夠規范。由于村干部、黨員干部法律意識淡薄，對村級集體資產處置不民主，項目工程招投標不規范，導致基層黨員干部違紀違法存在可能性。第四，部分黨員先鋒模范意識的減弱。隨著經濟社會的發展，群眾的文化素質水平不斷提升，黨員與群眾的差異逐漸縮小，如果黨員對自身不嚴格要求，就會喪失黨員在群眾中的先鋒模范作用。更為嚴重的是，有些黨員黨性意識淡薄，只顧個人利益不顧集體利益，甚至不惜犧牲集體利益來達到個人目的，嚴重損害了黨員干部形象。

（二）黨建陣地建設需進一步規范。首先，部分村黨務村務公開不夠規范。按照規定要求，必須設立固定的黨務村務公開欄。從督查結果來看，部分村黨務村務公開欄較為陳舊，公開欄安放的位置不夠醒目，有些放在墻角或遠離村辦公場所等地方，未按規定要求公開內容且公開時間不及時。其次，黨建辦公場所有待進一步改善。由于村級集體經濟較弱的影響，部分村（居）、社區辦公場所緊張，特別是黨員活動場地不足，沒有固定的黨員活動場所，開展黨員活動需要向外借場地，給黨員活動開展帶來一定的不便，黨員的組織歸屬感下降。再次，遠程教育平臺的運行管理水平需要進一步提高。由于遠教設備老化、存在線路或技術問題未能及時維護保養等原因，部分村遠程教育網絡沒有正常運轉；有的村缺乏日常維護管理人員，組織遠教學習活動較少，遠教終端站點的登錄率和使用率不高。

（三）農村黨員年齡結構老化、文化水平偏低等問題比較突出。據統計，農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，整個黨員隊伍年齡老化、文化素質偏低。黨員結構的不合理，嚴重影響了基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發揮。首先，年齡結構老化。年輕黨員發展人數較少，有的村即使發展年輕黨員，也大都外出打工創業。黨員老齡化也使黨組織在執行黨的決策過程中，創先意識弱化，黨建創新亮點少、網絡及微信等新興媒體應用不足。同時，黨員老齡化使村級后備干部儲備不足，后備干部的培養也成為基層黨建的難點。其次，文化程度偏低。隨著經濟社會的不斷進步，高學歷人才不斷外流，造成基層黨員隊伍出現文化偏低的普遍現象。以島石鎮為例，農村黨員1028名中，大專及以上學歷61人，占6%，初中及以下學歷686人，占66.7%。農村黨員文化素質偏低，黨員活動開展困難，黨組織在群眾中的先鋒模范作用減弱。

（四）流動黨員管理存在困難。首先，村級黨員外出務工難管理。由于長期在外務工、創業，很多農村黨員的黨組織關系雖然留在村內，但不能按規定參加村內黨員活動。有些黨員甚至長居外地，回村參加黨組織活動較困難，只有選舉時才回到本村，屬于“選舉黨員”。流動黨員缺乏有效管理，直接導致有些黨組織黨員活動落實不到位，黨性減弱。其次，回鄉高校畢業生難管理。高校學生畢業后將組織關系轉回家鄉，為便于管理，鎮里成立回鄉高校畢業生黨支部進行統一管理，但是由于這些學生畢業后都選擇留在城市就業，所以造成組織關系在鎮、人在外地的情況。以島石鎮為例，回鄉高校畢業生支部目前有138人，大部分畢業生都在外地就業，導致人數多、聯系困難、黨員活動開展受阻等問題。目前，島石鎮高校畢業生支部雖然成立QQ群，通過線上發布通知的方式進行聯系，但是每年組織固定活動2次，最多參加人數不到三成。

隨著社會的進步，政府的職能已經開始發生重大轉變，應當充當“總指揮”，做好頂層設計，給予一線機構充分的自主權力。如何推動鎮（街道）基層黨建工作更上臺階，關鍵要把握好下面五個方面：

（一）著力建強基層黨務工作隊伍?；鶎咏M織建設涉及面廣、工作量大，需要有一支強有力的抓基層打基礎的一線“施工隊”，才能確保鎮（街道）黨（工）委主體責任有效落實。近年來，上級組織部門明確了“副書記—組織委員—專職組織員—組織干事”四位一體的鎮（街道）黨務干部隊伍架構，配置合理的基礎上要抓好三點：一是保障精力。副書記、組織委員兩者至少一人有大部分精力用在抓基層組織建設上，專職組織員要真正專職。二是明晰職責。梳理基層組織建設任務清單，“施工隊”四人團隊明確分工，各有側重。副書記主要負責思路謀劃、牽頭協調及重點工作督促推進；組織委員協助副書記，主要負責日常組織工作協調落實，專職組織員具體抓好業務工作，組織干事協助專職組織員。三是提升業務。加強對鎮（街道）黨務干部隊伍培訓，特別是專職組織員的業務培訓。目前采取的業務輔導、組織部掛職鍛煉都是好形式，建議適時再開展現場教學、黨建案例分析、黨建知識競賽等形式培訓活動，進一步提升業務水平。

（二）推動村級管理民主化進程。一要堅持民主議事。進一步完善村級民主決策和議事制度，特別是運用好《村級組織運行規范》的制度化成果，重大事項堅持集體研究，做到程序規范、議事公開，注重征求和聽取群眾的意見建議。對于涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，更要“一碗水端平”。二要暢通公開渠道。村級重大工程、重點項目、重要事項的實施，必須通過村務公開欄、黨務公開欄和其他形式，全面、及時、準確、規范的予以公開。三要掌握政策知識。要經常性、針對性開展村級班子成員的教育培訓工作，注重學習、掌握政策。

（三）建立和完善城鄉黨組織互幫互助機制。積極統籌和整合城鄉黨建工作資源，充分發揮城市黨組織物質資源、黨建工作經驗相對豐富、黨建工作相對規范的優勢，組織城市基層黨組織與農村基層黨組織采取“一幫一”“多幫一”等形式，真正把城市基層黨組織的工作經驗、發展理念、生產技術以及管理人才帶到農村，幫助農村基層黨組織解決好實際困難，推動新農村建設。針對部分村黨務、村務公開不規范的問題開展自查自糾，同時，通過城鄉黨組織聯動機制，推動相對落后村經濟發展，進一步加強黨員活動場所、遠程教育平臺等黨建陣地的建設提升。目前臨安市開展的“第一書記”工作就是城鄉統籌發展的很好實踐，由市優秀干部充當聯絡員，將豐富的資源、先進的發展理念等帶入農村。在此基礎上，開展城市優秀黨組織與相對落后村的黨建幫扶工作，會起到更大作用。

（四）推進黨員“小班化管理、組團式服務”模式。一是針對黨員先鋒模范意識減弱的問題，根據黨員個人特長、從事行業、流動分布等特點，按照黨員自愿和組織劃分相結合的原則，深化推進黨員“小班化管理，組團式服務”模式，結合“黨員固定活動日”開展困難幫扶、矛盾調解等活動。二是針對農村黨員趨向老齡化、低文化的問題。針對現有黨員階層特征，設立流動黨員支部和老年支部等，有針對性的制定黨員活動形式、解決管理教育難、作用發揮難、活動參與難等問題。在年輕流動黨員中要充分考慮運用新媒體，開展黨員教育管理。在培養村級后備干部工作中，注重從外出務工返鄉青年、退伍軍人、大學生村官、企業老板、致富帶頭人中發掘人才，要把發展青年農民入黨作為培養黨在農村接班人的一項戰略任務來抓。三是針對基層黨建工作落實不到位的問題。將黨員教育與“三改一拆”“五水共治”“好家風建設”等中心工作相結合，在實際的工作過程中，不斷學習和強化黨性。同時，對不合格黨員實行嚴格的排除倒查機制，給予批評教育，屢次不改者通過大會表決清除出黨員隊伍。

（五）著力破解流動黨員管理難題。工作方式要從注重服務聯系轉到理順組織關系、強化組織處置上來，從原則性指導轉到針對某個流動黨員明確應采取的具體措施上來。一是要把難題攬到鎮（街道）處理，而不是等待村企黨組織去做這個“難人”。對符合組織關系轉接條件的流動黨員，要求關系必須遷往流入地；對有“三不”情形的流動黨員，嚴格依照不合格黨員處置辦法進行處置。二是強化中心城市社區黨建工作。需要加強這些市區所在地的各社區的黨建工作，將流動黨員納入其外出所在地的社區管理，在該社區進行黨員風采展示，參加社區黨員活動，切實把黨員身份亮出來。三是充分發揮網上管理優勢。可以依托QQ、微信等平臺建立網上支部，充分發揮網絡優勢，加強黨性教育。

作者系中共中央黨校黨建部博士

■ 責任編輯：趙 菲