上海浦東陸家嘴街道陽光驛站的社會化轉型

本課題組

[摘 要]

上海市浦東新區(qū)陸家嘴街道在2014年對陽光驛站進行了社會化轉型，更名為“陸家嘴社區(qū)陽光驛站公益服務社”，使之成為具有獨立法人資格的非政府公益性社會組織。其形成了自己的運行模式，提供了可復制的經驗。

[關鍵詞]浦東陸家嘴街道；陽光驛站；社會化轉型

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）03-0056-04

2014年，上海市浦東新區(qū)陸家嘴街道對已經成立11年的陽光驛站進行了社會化轉型。按照精簡、高效原則，將相關行政性事務從陽光驛站剝離出來，建立社區(qū)黨建服務中心，將原有的“陸家嘴社區(qū)紅船公益服務社”（民非社團）更名為“陸家嘴社區(qū)陽光驛站公益服務社”，使之成為具有獨立法人資格的非政府公益性社會組織。陽光驛站轉型既是在深化改革，創(chuàng)新社會治理新形勢下，構建開放性、集約性、共享性的區(qū)域化黨建公共服務平臺的應有之意，也是對基層黨組織融入社會、凝聚社會、保障社會的有效途徑和載體進行再思考和重新定位。

（一）在組織形式上，堅持“去體制、建體系”，由“行政化的單位體制”轉向“社會化的服務體系”。黨建社會化的根本目的在于解決社會轉型時期黨執(zhí)政的認同度和公信力，在價值、組織、功能上培育起黨與社會的密切關系。陸家嘴街道按照“去體制、建體系”的理念，變陽光驛站“行政化的單位體制”為“社會化的服務體系”，組織管理上實行理事會制，作為陽光驛站的決策機構，規(guī)定理事采取任期制，由陸家嘴街道、社區(qū)單位、“兩新”組織等單位推選產生，屆滿可連選連任。在社區(qū)（街道）黨工委的指導下，積極探索資源整合型黨建工作社會化運作模式，提升陽光驛站的自我治理能力。資金來源上以現(xiàn)有的“陽光基金”為基礎，同時鼓勵吸收和引導各種社會資源共同參與陽光驛站建設。靈活運用社會化資源配置方式、適度的市場經濟手段和多種途徑，拓寬資金來源渠道。陸家嘴街道黨工委積極支持陽光驛站建設，在項目、資金、物資、場地等方面給予必要扶持。街道給予陽光驛站五年的扶持期，扶持期內享有優(yōu)惠政策：即社區(qū)黨建服務中心陣地委托陽光驛站進行日常管理。委托期間黨建服務中心陣地日常運維費用由街道全額保障，相關的黨建項目優(yōu)先委托，陽光驛站以項目總額的10%收取項目管理費。

（二）在功能拓展上，堅持“大黨建、大區(qū)域”，由“體內循環(huán)”轉向“區(qū)域大開放”。陸家嘴街道陽光驛站社會化轉型，改變了傳統(tǒng)的“組織內黨建”所擁有的行政權力配置方式，把社區(qū)黨建的部分工作內容轉移到社會化、專業(yè)化的平臺上來，從而形成調動社區(qū)各方力量、整合社區(qū)各類資源、合力推進社區(qū)黨建工作的新機制。轉型后的服務社作為樞紐型、服務型的社會化組織，成為面向區(qū)域所有黨組織、黨員和群眾全方位開放的、服務和指導功能兼?zhèn)涞?、實體和虛擬形態(tài)相結合的黨建工作重要載體。一方面，通過依托陽光驛站日常管理和運營機構，向社會招募、組織和指導社區(qū)黨員志愿者開展志愿服務活動，將黨員志愿服務組織網絡覆蓋到全社區(qū)，真正讓區(qū)域黨員成為陽光驛站的運作主體力量；另一方面，通過遴選社團負責人，設立專業(yè)項目服務團隊、策劃提供服務項目等，完善以黨員群眾需求、愛好和趣緣等為紐帶的各類社團，與區(qū)域內各類公益性社會組織建立合作伙伴關系，共同開展公益活動和社會服務，服務力臂向整個區(qū)域拓展。突破了固化的黨組織結構，實行兼容開放的黨建組織構架，在依托行政權力的基礎上，更加直接地面向社會。

（三）在管理方式上，堅持“項目化、專業(yè)化”，由“目標管理”轉向“全過程管理”。陽光驛站作為黨建工作服務樞紐站，在傳統(tǒng)社會管理體制下，黨組織服務群眾、服務社會，通常根據(jù)組織自身的工作目標，實行自上而下“大轟隆式”的“一刀切”安排。陽光驛站轉型后按照社會治理現(xiàn)代化要求，在運作模式上，實行“常規(guī)+特色”，力求做到“理念活動化、活動項目化、項目品牌化、品牌社會化”，重點打造公益品牌項目和服務項目，使目標管理融入更多的系統(tǒng)性原理、規(guī)則意識以及風險評估等，轉向“全過程管理”。目前主要項目有：“傳承正能量”黨建活動項目，包括幫助“兩新”組織黨組織，特別是樓宇黨組織設計系列黨建活動等；“陽光黨?！毕盗信嘤栱椖浚ㄩ_展黨的基礎理論知識培訓和黨務干部實務培訓；“沐浴暖陽” 黨建公益項目，主要致力于建立健全黨內困難黨員群體的幫扶互助機制，以經濟援助、定向幫困的形式，為遇到困難的黨員提供幫助；“陽光驛站志愿者”公益項目，使陽光志愿者服務覆蓋社區(qū)服務和社區(qū)管理各個方面；“陽光課堂”公益項目，與洋涇—菊園實驗學校、東昌中學的黨員教師志愿者聯(lián)合，義務為困難家庭學生開設了語文、數(shù)學、外語等課程的興趣班等，形成系列特色品牌。通過項目化、社會化和專業(yè)化運作方式形成樞紐型服務管理。

（四）在發(fā)展目標上，堅持“高端、品牌、錯位”原則，由“城堡型組織”轉向“樞紐型組織”。傳統(tǒng)陽光驛站盡管是一個對外開放的組織形態(tài)，但在物理空間上具有“城堡型組織”特色，且具體運作基本沿襲了傳統(tǒng)單位制模式。陽光驛站服務社作為“樞紐型社會組織”，在街道社會組織體系中處于樞紐地位，通過健全的組織系統(tǒng)和有效的服務支持，加強統(tǒng)籌協(xié)調與紐帶聯(lián)系，實行管辦分離、政事分開，其功能主要凸現(xiàn)在三個方面：一是“三高”目標。按照“二八定律”，陽光驛站首先聚焦金融城高檔商業(yè)區(qū)、高檔住宅區(qū)、高端人才，通過借鑒企業(yè)標準化管理思路設計高質量的黨建工作公共服務產品，比如，通過組織老總聯(lián)誼會、白領沙龍、精英沙龍等社團活動，形成宣傳黨的路線方針政策強大的磁場效應。二是品牌特色。陽光驛站經過10年的努力，已經形成了“陽光課堂、陽光聯(lián)誼會、陽光黨校、陽光基金”等12個“陽光”系列品牌，而陽光驛站服務社作為樞紐型、服務型的黨建社會組織，轉型后既發(fā)揚光大已經形成的品牌效應，又以專業(yè)化水平致力于黨建工作新品牌的培育和打造，使陽光驛站真正成為黨組織融入社會、服務社會的特色品牌。三是與黨建服務中心的錯位發(fā)展。陽光驛站服務社的社會化運作方式以服務為先，按照管辦分離、政事分開，既為社會資本參與公共服務提供暢通的渠道，又為培育新穎的服務業(yè)態(tài)、提升社會化服務水平提供陣地，具有鮮明的黨建工作社會化特色。而社區(qū)黨建服務中心作為行政事業(yè)單位建制，主要職能為轉接組織關系、收繳黨費、報表統(tǒng)計、黨員遠程教育、黨建網絡維護等具體黨務工作。這樣，陽光驛站服務社與黨建服務中心形成錯位發(fā)展，使之成為在同類型社會組織中發(fā)揮橋梁紐帶作用和聚集服務功能的聯(lián)合性社會組織。

（一）陽光驛站轉型按照“樞紐型社會組織”定位，為改革開放新形勢下深化創(chuàng)建黨建工作品牌提供了新視角。陽光驛站服務社作為黨建工作社會化綜合性服務品牌，堅持傳承與創(chuàng)新相結合，發(fā)揮了五大功能：一是培育孵化功能。陽光驛站服務社具備良好的造血功能，能夠培育孵化具有政治屬性的黨建工作社會化平臺。二是聯(lián)系服務功能（公益）。陽光驛站服務社具備聚合聯(lián)系同類社會組織，并為其提供黨建工作的服務功能，加強協(xié)調指導，促進合作發(fā)展。三是資源支撐功能（培訓） 。陽光驛站服務社具有其他社會組織所不具備的政治資源，包括黨務人才、黨建教育基地、黨組織網絡體系等優(yōu)勢，能夠為其他社會組織發(fā)展提供資源支撐。四是溝通表達功能（調研）。陽光驛站服務社作為具有政治屬性的代表性組織，能夠代表特定社會組織群，加強與基層黨組織、其他社會公益組織等主體之間的溝通協(xié)調，表達訴求。五是人才聚集功能（黨建隊伍建設）。陽光驛站服務社能夠發(fā)揮對社會組織的人才聚合作用，把社會組織中的優(yōu)秀人才聚集在一起，讓眾多的社會組織擁有一種歸屬感，實現(xiàn)價值認可。陽光驛站服務社為改革開放新形勢下黨建工作品牌轉型升級拓展了視野。

（二）陽光驛站轉型突破了固化的組織結構，為推進基層黨建工作社會化、區(qū)域化、集約化發(fā)展提供了新模式。陽光驛站服務社通過社團注冊，探索項目化操作、專業(yè)化實施、社會化運作、競爭性發(fā)展等機制，使之成為承接黨群事務、提供黨群服務、創(chuàng)新價值引領的新型社會組織，與社區(qū)黨建服務中心功能互補、錯位發(fā)展，成為各級黨組織和黨員的服務站、組織體系和社會系統(tǒng)對接的樞紐站，形成兼容開放的組織模式，這就突破了固化的組織結構，在不依托行政權力的基礎上，以更專業(yè)化，更為精干高效、靈活的方式，加強與區(qū)域內黨建服務中心、各類群團組織和各類服務性、公益性、互助性、興趣性的社會組織、自組織條塊聯(lián)動、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務聯(lián)做，滿足黨建工作服務群眾、服務社會多樣化需求，以黨組織和黨員為基本力量組織動員廣大社會成員，提升黨在社會治理中的引領力、感召力和凝聚力，為推進基層黨建工作社會化、區(qū)域化、集約化發(fā)展提供了更為開放的資源整合平臺。

（三）陽光驛站轉型引入公共服務理念，為構建黨與社會鏈接的媒介提供了新空間。陽光驛站服務社以“需求”為導向，通過驛站的樞紐作用，將陽光驛站社會化轉型與深化改革新形勢下創(chuàng)新社會治理，加強和改進基層黨建工作相結合。陽光驛站不僅要成為連接各基層黨組織的網絡結點，而且形成面向區(qū)域所有黨組織、黨員和群眾全方位開放、服務和指導功能兼?zhèn)?、實體和虛擬形態(tài)相結合的黨建工作載體，為黨組織以社會化的手段實現(xiàn)黨建工作的價值回歸拓展了發(fā)展空間。

（四）陽光驛站轉型適應了社會治理現(xiàn)代化要求，為黨組織進一步引領社會、服務社會、凝聚社會提供了新載體。黨的十八屆三中全會突出強調創(chuàng)新社會治理體制，上海市委2014年將創(chuàng)新社會治理，加強基層黨建列為1號課題。社會治理更多強調多元化主體特征，重視主體間的合力作用，要求形成“黨委領導、政府負責、各方協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會治理新格局，這是一種立體式多元互動型的制度框架。由于長期的體制影響，黨的工作一般都習慣于自上而下的行政化方式，缺少比較成熟的社會化手段。陸家嘴街道在明晰陽光驛站服務社與黨建服務中心職能的同時，明確陽光驛站服務社屬于非營利性社會組織，但又有別于一般社會組織，關鍵在于陽光驛站服務社作為社會組織帶有鮮明的政治屬性和歷史使命，作為制度性嵌入，陽光驛站服務社要以更加開放的格局促進社會治理創(chuàng)新要素有序流動，資源高效配置，實現(xiàn)與基層社會治理的無縫對接，促進不同社會行動主體形成充分有效的社會合作，為建立政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動的長效機制提供社會化服務平臺。

（一）把握基本原則。一是堅持政治屬性原則。由街道黨工委負責對陽光驛站的功能予以科學論證并做出界定，在與黨建服務中心錯位發(fā)展的基礎上積極引導，使之成為良好的合作伙伴關系；在組織管理、資源統(tǒng)籌和人員配置等方面，建立有效的協(xié)作機制，發(fā)揮黨建資源的規(guī)模集成效應；在具體運營過程中，街道黨工委提供必要的政策支持和財力保障。

二是堅持公益性原則。陽光驛站必須堅持以公益性為主，著力于培育和孵化以加強和推進基層黨建工作為目標的社會團體，以服務對象的社會化、開放性、整體性為特征，以志愿精神為支撐，包括各類黨建工作的社會公益性、幫扶救助型公益、協(xié)調型公益和價值型公益等，體現(xiàn)黨建工作社會化運作的協(xié)調性、共享性、特色性和有效性。

三是堅持問題導向。把解決問題作為深化陽光驛站發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。將推進陽光驛站發(fā)展與深化改革新形勢下加強和改進基層黨建工作，建設服務型黨組織相結合，與擴大社會事業(yè)開放相結合，與創(chuàng)新社會治理相結合，積極調整陽光驛站組織架構、運作模式，在發(fā)展方向、制度建設、資源整合以及管理目標等方面加大與黨建服務中心協(xié)同發(fā)展，與社會事業(yè)、與群團工作、與網絡媒體聯(lián)動發(fā)展。

四是堅持發(fā)展與開放并進原則。陽光驛站發(fā)展要在傳承與創(chuàng)新中不斷適應在改革開放新形勢下加強黨建工作面臨的新情況新問題，面對經濟轉軌、社會轉型，各種社會利益關系和社會結構出現(xiàn)嬗變，在加快政府職能轉變的同時，陽光驛站發(fā)展必須更加注重社會治理和公共服務職能，以更加開放的格局促進社會創(chuàng)新要素有序流動，資源高效配置。

五是堅持精品意識。要求站在更高起點上，對標“一流黨建促一流開發(fā)”要求，確立精品意識。要把握運行的規(guī)律性，陽光驛站在不同階段、不同區(qū)域、不同群體中有不同功能特色，加強分類指導；要注重發(fā)展的適應性，以最優(yōu)的效能適應黨建工作社會化、區(qū)域化、集約化發(fā)展要求；要凸顯功能的保障性，陽光驛站既要成為黨建工作社會化服務平臺，又要成為黨建工作品牌建設的標桿，要求強化統(tǒng)籌發(fā)展的動力支持；要強調價值的引領性，充分發(fā)揮陽光驛站的品牌引領效應，善于將基層黨建工作的具體做法提煉成經驗，將經驗提升為制度，打造新的品牌。以品牌打造品牌，形成精品效應。

（二）建立支持體系。一是組織支持。街道黨工委積極引導和支持優(yōu)秀黨員成為陽光驛站服務社（協(xié)會）的發(fā)起人、帶頭人，包括推薦經驗豐富的老同志參與陽光驛站的建設和管理，加強價值引領和資源整合，推進“雙向”培養(yǎng)制度，努力把陽光驛站的骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干。由街道黨工委牽頭，建立健全包括區(qū)域化黨建、黨建服務中心、陽光驛站等相關黨建工作部門共同參加的協(xié)調溝通機制，落實陽光驛站參與街道各類黨建會議，落實街道黨工委領導定期聯(lián)系制度，定期召開黨建工作務虛會，以及各種報告會、專題講座、金領沙龍、頭腦風暴研討會等形式，積極拓展與陽光驛站負責人的溝通交流渠道，使陽光驛站始終保持黨建工作鮮明的政治屬性。

二是能力支持。加強街道黨建部門與陽光驛站的橫向聯(lián)系和溝通，建立完善與社區(qū)各類公益組織、公益基金會合作機制，增強陽光驛站資源整合能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。陽光驛站作為樞紐型黨建平臺，通過充分挖掘陽光驛站經濟資源、品牌資源、人力資源，并運用科學方法將不同來源、不同效用的資源進行優(yōu)化配置，使有需求、有價值的資源融合起來，促進公共服務能力的提升。積極探索駐區(qū)單位、兩新組織黨組織向“陽光驛站”委托代理部分黨務工作的“黨務外包”模式，凸顯陽光驛站黨建工作公共服務載體的獨特作用，做強資源鏈接和交換的樞紐功能，加強與社區(qū)行政事務受理中心、文化活動中心和衛(wèi)生服務中心等服務機構的資源整合和共享，加強與駐區(qū)單位黨組織、黨建聯(lián)建單位的聯(lián)系溝通，發(fā)揮“1+1>2”的溢出效應，并逐步整合轉化為組織自身發(fā)展和社會競爭優(yōu)勢，以增強凝聚社會的服務能力、整合能力。

三是人才支持。陽光驛站管理層實行任期制與聘任制。在過渡期可以按政府購買服務的方式，為陽光驛站培養(yǎng)引進專職社會工作者，加強對陽光驛站專業(yè)人才隊伍的定期培訓，與相關部門聯(lián)合開設“社工研修班”“黨務干部培訓班”，在加快推進陽光驛站黨群工作者隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設的同時，提高從業(yè)人員的政治素養(yǎng)。綜合考慮社會工作者職業(yè)化發(fā)展要素，合理優(yōu)化職業(yè)待遇。積極探索陽光驛站黨群工作者職業(yè)標準、職業(yè)能力等級認定、評聘辦法、薪酬體系、工作評價和職業(yè)晉升機制等在內的職業(yè)化發(fā)展制度，以本地區(qū)上年度社會職工平均工資為依據(jù)，以社會相近行業(yè)、類似崗位人員的市場薪酬水平為參照，建立統(tǒng)一的陽光驛站專職社會工作者薪酬體系。薪酬結構由基本工資、績效獎金、技術津貼、崗位津貼及職業(yè)資格津貼等組成，落實基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險以及住房公積金等社會保障，形成持續(xù)漸進的薪資階梯、可預見的增長機制，使從業(yè)人員具有良好的職業(yè)美譽度和崗位吸引力。

四是信息支持。建立陽光驛站社會化服務公共網絡平臺。以項目化的方式，委托以信息技術為支撐的專業(yè)團隊，打造黨建工作公共服務網站，構建黨建工作“一門式”網上服務平臺。依托陽光驛站黨建網、陽光驛站微信公眾號、智慧陸家嘴平臺等與區(qū)域黨建APP系統(tǒng)連接，實現(xiàn)陽光驛站與金融城區(qū)域化黨建、片區(qū)樓宇“三通”聯(lián)網，建立完善信息傳遞機制、信息反饋機制，使工作方式由陣地式轉向網絡式。建立“陽光驛站黨建工作系統(tǒng)軟件”，形成以組織、黨員、群團為一體的社會公益服務數(shù)據(jù)信息庫，推進數(shù)字服務資源共享，為黨員群眾參與社會性、公益性、群眾性的社會公共事務提供更多的信息渠道和有效途徑。

五是財力支持。陽光驛站轉型初期由街道黨工委牽頭爭取政府專項撥款，提供必要的財力保障。進入常態(tài)后，陽光驛站通過組織公益活動，更多吸引社會各方自愿參與，爭取企業(yè)單位贊助，實現(xiàn)利益共享。通過建立陽光驛站發(fā)展聯(lián)合基金會，鼓勵和引導社會資本進入陽光驛站，多渠道、多形式促進陽光驛站黨建工作社會化發(fā)展，為陽光驛站向社會開展無償、低償服務提供必要的財力支持。

（三）完善運作機制。一是構建樞紐型的公共服務平臺。依托區(qū)域黨建聯(lián)席會的組織架構和運行機制，構建樞紐型公共服務平臺，發(fā)揮區(qū)域性、開放性公共服務資源整合作用。二是堅持“錯位發(fā)展、高端引領、系統(tǒng)推進”。要與黨建服務中心錯位發(fā)展，要發(fā)揮高端引領和晶核凝聚作用，要系統(tǒng)推進穩(wěn)步發(fā)展。三是堅持循序漸進，分階段推進。要立足于“樞紐型社會組織”的新定位，設定一個過渡期，在不同的階段采取不同的運作模式。

課題組主要成員：邱素琴，浦東黨校黨建研究中心主任；王云芝，陸家嘴街道黨工委副書記；史菁，陸家嘴社區(qū)陽光驛站公益服務社理事長

■ 責任編輯：卞吉賦