新平縣古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策淺析

布海東

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社能提高同類產(chǎn)品的競爭實力，保證同類產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地為農(nóng)民服務(wù)。從宣傳力度、經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)、扶持力度等方面，分析目前古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0023-02

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實行以來，在寬松、和諧的大環(huán)境下，各地合作社以雨后春筍般涌現(xiàn)，且發(fā)展態(tài)勢良好。云南省新平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也進(jìn)入快車道。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，起到了積極的促進(jìn)作用，但也存在著經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟(jì)實力弱等諸多問題。帶著這些問題，結(jié)合新平縣古城街道實際，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策做淺顯分析。

一、古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

云南省新平縣古城街道于2011年3月30日成立，位于新平縣城西南部，轄錦秀、古城、納溪、昌源、他拉五個社區(qū)53個居民小組75個自然村，面積145.8平方公里，總戶數(shù)7 048戶，總?cè)丝?9 543人。2015年農(nóng)民居民可支配收入11 288元，人均占有耕地0.79畝，人均產(chǎn)糧288公斤[1]。古城街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社7個，其按行業(yè)劃分，有4個種植業(yè)、1個養(yǎng)殖業(yè)、2個服務(wù)業(yè)，主要經(jīng)營內(nèi)容為蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、林果種植和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.樹立了發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的意識。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷成立，特別是古城、他拉一線群眾逐步形成了他拉社區(qū)以主產(chǎn)品種洋芋為主、古城社區(qū)以主產(chǎn)品種蔬菜為主來發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的意識。經(jīng)過幾年的發(fā)展，古城社區(qū)樹立了以發(fā)展蔬菜、他拉社區(qū)樹立了以煙后蔬菜為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過專業(yè)合作社多年的帶動，古城蔬菜和他拉洋芋在省內(nèi)外市場中有一定的影響力。

2.樹立了市場風(fēng)險意識。轄區(qū)內(nèi)的7個專業(yè)合作社的成員在合作社的帶動、組織下，市場風(fēng)險意識均得到了不同程度的提高。如，他拉社區(qū)的蔬菜和古城社區(qū)的生姜在合作社的組織下，在市場大潮的沖擊下，在歷年波動起幅較大的不穩(wěn)定狀態(tài)下，逐步走向了今天的可預(yù)見的市場競爭中，從而使合作社成員的利益在市場的變化不定中能得到最大的保護(hù)，進(jìn)一步樹立了合作社的市場風(fēng)險意識。

3.樹立了發(fā)展產(chǎn)業(yè)要依托合作社的意識。從合作社成立最初至今，歷經(jīng)八 年。八年中，合作社成員帶動非成員2 517戶，主要集中于古城、納溪、他拉一線。最典型的古城社區(qū)屬城郊結(jié)合部社區(qū)，從一個以種植蔬菜為主、零星種植生姜的社區(qū)發(fā)展成為家家種蔬菜、戶戶種生姜的社區(qū)，從最初的小打小鬧形成了今天的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)戶參加科技培訓(xùn)，引進(jìn)新品種試驗示范都依托各專業(yè)合作社，在發(fā)展有規(guī)模、有市、有競爭力的產(chǎn)品時都離不開各專業(yè)合作社，合作社在其中發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。在街道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)的提質(zhì)升檔中，合作社起到了推進(jìn)器的作用。

4.拓寬了農(nóng)民增收的路子。通過專業(yè)合作社的引導(dǎo)和發(fā)動，擴(kuò)大了種植規(guī)模，切實增加了農(nóng)民收入。以古城社區(qū)為例，古城社區(qū)屬于典型的以農(nóng)業(yè)為主的社區(qū)，2007年在未大規(guī)模種植蔬菜、生姜前，全村農(nóng)民人均純收入為3 206元；2008年6月成立農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大種植規(guī)模后，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 362元，增長了156元，增幅5%；2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)12 106元，比2007年增加8 900元，增長277%。在2015年的農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)戶僅從種植蔬菜一項，人均獲得的收入就是2 829元。

5.拓寬了培養(yǎng)農(nóng)村人才的渠道。各專業(yè)合作社在發(fā)展產(chǎn)品的同時，注重培養(yǎng)各類實用人才。2013年，經(jīng)新平縣農(nóng)村實用人才認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，古城街道高級農(nóng)村種植能手4人，養(yǎng)殖能手5人，加工能手1人，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人1人；中級農(nóng)村種植能手11人，養(yǎng)殖能手14人，加工能手8人；初級農(nóng)村種植能手25人，養(yǎng)殖能手27人，加工能手10人，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人1人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1人。他們中的大部分人，都是合作社成員或是被合作社帶動起來的農(nóng)戶。

二、古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

1.宣傳發(fā)動不全面，認(rèn)識不到位。目前，群眾對合作社的參與和認(rèn)可程度有限，廣大農(nóng)民對合作社不了解，不清楚，在社區(qū)層面宣傳發(fā)動不全面，干部群眾對合作社缺乏了解，對合作社的作用更是缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢，社員少，行業(yè)單一，規(guī)模偏小；加之由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施時間不長，合作社在帶動農(nóng)民致富方面的作用還不突出，導(dǎo)致社區(qū)干部扶持合作社發(fā)展的主動性不高，農(nóng)民參與創(chuàng)辦合作社的積極性不夠。

2.經(jīng)營管理不規(guī)范，帶動能力有待于提高。雖然全部合作社都進(jìn)行了工商注冊登記，也建立和完善了組織機構(gòu)，但成員文化程度相對較低、管理意識淡薄，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，經(jīng)營管理不規(guī)范。合作社業(yè)務(wù)內(nèi)容比較單一，主要集中在初級農(nóng)產(chǎn)品的購銷上，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的少，有自主品牌的少，產(chǎn)品附加值低，難以實現(xiàn)帶動農(nóng)民抵御市場風(fēng)險、大幅增收的目標(biāo)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。除古城生姜、他拉蔬菜外，其他專業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。目前，7個合作社中擁有注冊商標(biāo)的合作社僅1個，其他合作社沒有申辦專利、無公害、綠色、有機產(chǎn)品認(rèn)證。7個合作社中，有種植業(yè)的、養(yǎng)殖業(yè)的、產(chǎn)銷結(jié)合的，在日常經(jīng)營中，各合作社之間無有效合作，各自為陣，各行其是，沒有找到跨產(chǎn)業(yè)合作社的合作點，無法形成有效競爭力，合作社產(chǎn)品的市場占有率有限。

3.合作社人才匱乏，勇闖市場的勇氣和膽識不足。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人很少，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人缺乏，人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素，在面對產(chǎn)品和市供求對矛盾時，主動去分析、把握、適應(yīng)市場的積極性不高，開拓市場的勇氣和膽識有待進(jìn)一步提高。

4.經(jīng)濟(jì)實力弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。部分對合作社的項目支持、資金支持、金融支持（政策性）、稅收優(yōu)惠等政策難以落實到位，合作社成立后發(fā)展困難，尤其貸款難，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶因無資金支持無法進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，有的專業(yè)合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，就基本沒有開展過業(yè)務(wù)活動，專業(yè)合作社名存實亡，背離了專業(yè)合作社發(fā)展的初衷，從而導(dǎo)致對社員的凝聚力、號召力不強。各專業(yè)合作社成立后，現(xiàn)在各級部門對其沒有制定后續(xù)發(fā)展的強有力的扶持措施，全縣還沒有出臺規(guī)范的扶持政策，當(dāng)各合作社遇到自我無能力消解的資金困難和市場風(fēng)險時，往往求助無門，合作社進(jìn)一步發(fā)展沒有保障。

三、加快古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

1.加強宣傳力度。要充分利用合作社法宣傳日、平時宣傳等大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)政策法規(guī)，擴(kuò)大覆蓋面，增強針對性，加強與成功的合作社進(jìn)行溝通交流，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高農(nóng)民合作社的服務(wù)管理水平，不斷吸引和鼓勵更多的農(nóng)戶加入到合作社中來。

2.加大市場知識的培訓(xùn)。縣級相關(guān)部門要加大對當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)力度，舉辦好培訓(xùn)班，每年有組織地對合作社負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行創(chuàng)辦、運營、財務(wù)管理等相關(guān)知識培訓(xùn)，培育一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的肯吃苦、埋頭干、會經(jīng)營的合作社帶頭人。對能明顯發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村能人作用，有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定市場拓展能力的經(jīng)紀(jì)人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的要從縣級層面給予獎勵[2]。不斷鼓勵合作社申報市級、省級、國家級專業(yè)合作示范，通過培育典型增強示范帶動作用。

3.進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。建議成立縣級農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，指導(dǎo)幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立和完善內(nèi)部運行機制，使其真正成為“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的組織[3]。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大無公害、綠色食品認(rèn)證，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。依托云南泰潤食品有限公司、華興食品有限公司、何禮醬菜廠等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加強與企業(yè)之間的合作，在省、市、縣外，從縣級層面加大推介、招商的力度，讓更多外面的企業(yè)與縣內(nèi)的各專業(yè)合作社合作，拓寬縣內(nèi)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展空間。

4.加大政策、資金的扶持力度。建議縣級抓緊出臺鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，加大與農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、金融、供銷等部門的溝通合作，爭取各項惠農(nóng)政策，切實解決農(nóng)民想辦合作社但又辦不好合作社的阻礙，切實解決好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題；設(shè)立縣級農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，對那些群眾認(rèn)可、市場前景好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展中遇到資金困難的合作社給予資金上的扶持。

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實行以來，在寬松、和諧的大環(huán)境下，各地合作社以雨后春筍般涌現(xiàn)，且發(fā)展態(tài)勢良好。云南省新平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也進(jìn)入快車道。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，起到了積極的促進(jìn)作用，但也存在著經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟(jì)實力弱等諸多問題。帶著這些問題，結(jié)合新平縣古城街道實際，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策做淺顯分析。

一、古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

云南省新平縣古城街道于2011年3月30日成立，位于新平縣城西南部，轄錦秀、古城、納溪、昌源、他拉五個社區(qū)53個居民小組75個自然村，面積145.8平方公里，總戶數(shù)7 048戶，總?cè)丝?9 543人。2015年農(nóng)民居民可支配收入11 288元，人均占有耕地0.79畝，人均產(chǎn)糧288公斤[1]。古城街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社7個，其按行業(yè)劃分，有4個種植業(yè)、1個養(yǎng)殖業(yè)、2個服務(wù)業(yè)，主要經(jīng)營內(nèi)容為蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、林果種植和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.樹立了發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的意識。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷成立，特別是古城、他拉一線群眾逐步形成了他拉社區(qū)以主產(chǎn)品種洋芋為主、古城社區(qū)以主產(chǎn)品種蔬菜為主來發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的意識。經(jīng)過幾年的發(fā)展，古城社區(qū)樹立了以發(fā)展蔬菜、他拉社區(qū)樹立了以煙后蔬菜為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過專業(yè)合作社多年的帶動，古城蔬菜和他拉洋芋在省內(nèi)外市場中有一定的影響力。

2.樹立了市場風(fēng)險意識。轄區(qū)內(nèi)的7個專業(yè)合作社的成員在合作社的帶動、組織下，市場風(fēng)險意識均得到了不同程度的提高。如，他拉社區(qū)的蔬菜和古城社區(qū)的生姜在合作社的組織下，在市場大潮的沖擊下，在歷年波動起幅較大的不穩(wěn)定狀態(tài)下，逐步走向了今天的可預(yù)見的市場競爭中，從而使合作社成員的利益在市場的變化不定中能得到最大的保護(hù)，進(jìn)一步樹立了合作社的市場風(fēng)險意識。

3.樹立了發(fā)展產(chǎn)業(yè)要依托合作社的意識。從合作社成立最初至今，歷經(jīng)八 年。八年中，合作社成員帶動非成員2 517戶，主要集中于古城、納溪、他拉一線。最典型的古城社區(qū)屬城郊結(jié)合部社區(qū)，從一個以種植蔬菜為主、零星種植生姜的社區(qū)發(fā)展成為家家種蔬菜、戶戶種生姜的社區(qū)，從最初的小打小鬧形成了今天的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)戶參加科技培訓(xùn)，引進(jìn)新品種試驗示范都依托各專業(yè)合作社，在發(fā)展有規(guī)模、有市、有競爭力的產(chǎn)品時都離不開各專業(yè)合作社，合作社在其中發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。在街道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)的提質(zhì)升檔中，合作社起到了推進(jìn)器的作用。

4.拓寬了農(nóng)民增收的路子。通過專業(yè)合作社的引導(dǎo)和發(fā)動，擴(kuò)大了種植規(guī)模，切實增加了農(nóng)民收入。以古城社區(qū)為例，古城社區(qū)屬于典型的以農(nóng)業(yè)為主的社區(qū)，2007年在未大規(guī)模種植蔬菜、生姜前，全村農(nóng)民人均純收入為3 206元；2008年6月成立農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大種植規(guī)模后，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 362元，增長了156元，增幅5%；2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)12 106元，比2007年增加8 900元，增長277%。在2015年的農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)戶僅從種植蔬菜一項，人均獲得的收入就是2 829元。

5.拓寬了培養(yǎng)農(nóng)村人才的渠道。各專業(yè)合作社在發(fā)展產(chǎn)品的同時，注重培養(yǎng)各類實用人才。2013年，經(jīng)新平縣農(nóng)村實用人才認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，古城街道高級農(nóng)村種植能手4人，養(yǎng)殖能手5人，加工能手1人，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人1人；中級農(nóng)村種植能手11人，養(yǎng)殖能手14人，加工能手8人；初級農(nóng)村種植能手25人，養(yǎng)殖能手27人，加工能手10人，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人1人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1人。他們中的大部分人，都是合作社成員或是被合作社帶動起來的農(nóng)戶。

二、古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

1.宣傳發(fā)動不全面，認(rèn)識不到位。目前，群眾對合作社的參與和認(rèn)可程度有限，廣大農(nóng)民對合作社不了解，不清楚，在社區(qū)層面宣傳發(fā)動不全面，干部群眾對合作社缺乏了解，對合作社的作用更是缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢，社員少，行業(yè)單一，規(guī)模偏小；加之由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施時間不長，合作社在帶動農(nóng)民致富方面的作用還不突出，導(dǎo)致社區(qū)干部扶持合作社發(fā)展的主動性不高，農(nóng)民參與創(chuàng)辦合作社的積極性不夠。

2.經(jīng)營管理不規(guī)范，帶動能力有待于提高。雖然全部合作社都進(jìn)行了工商注冊登記，也建立和完善了組織機構(gòu)，但成員文化程度相對較低、管理意識淡薄，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，經(jīng)營管理不規(guī)范。合作社業(yè)務(wù)內(nèi)容比較單一，主要集中在初級農(nóng)產(chǎn)品的購銷上，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的少，有自主品牌的少，產(chǎn)品附加值低，難以實現(xiàn)帶動農(nóng)民抵御市場風(fēng)險、大幅增收的目標(biāo)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。除古城生姜、他拉蔬菜外，其他專業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。目前，7個合作社中擁有注冊商標(biāo)的合作社僅1個，其他合作社沒有申辦專利、無公害、綠色、有機產(chǎn)品認(rèn)證。7個合作社中，有種植業(yè)的、養(yǎng)殖業(yè)的、產(chǎn)銷結(jié)合的，在日常經(jīng)營中，各合作社之間無有效合作，各自為陣，各行其是，沒有找到跨產(chǎn)業(yè)合作社的合作點，無法形成有效競爭力，合作社產(chǎn)品的市場占有率有限。

3.合作社人才匱乏，勇闖市場的勇氣和膽識不足。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人很少，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人缺乏，人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素，在面對產(chǎn)品和市供求對矛盾時，主動去分析、把握、適應(yīng)市場的積極性不高，開拓市場的勇氣和膽識有待進(jìn)一步提高。

4.經(jīng)濟(jì)實力弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。部分對合作社的項目支持、資金支持、金融支持（政策性）、稅收優(yōu)惠等政策難以落實到位，合作社成立后發(fā)展困難，尤其貸款難，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶因無資金支持無法進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，有的專業(yè)合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，就基本沒有開展過業(yè)務(wù)活動，專業(yè)合作社名存實亡，背離了專業(yè)合作社發(fā)展的初衷，從而導(dǎo)致對社員的凝聚力、號召力不強。各專業(yè)合作社成立后，現(xiàn)在各級部門對其沒有制定后續(xù)發(fā)展的強有力的扶持措施，全縣還沒有出臺規(guī)范的扶持政策，當(dāng)各合作社遇到自我無能力消解的資金困難和市場風(fēng)險時，往往求助無門，合作社進(jìn)一步發(fā)展沒有保障。

三、加快古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

1.加強宣傳力度。要充分利用合作社法宣傳日、平時宣傳等大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)政策法規(guī)，擴(kuò)大覆蓋面，增強針對性，加強與成功的合作社進(jìn)行溝通交流，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高農(nóng)民合作社的服務(wù)管理水平，不斷吸引和鼓勵更多的農(nóng)戶加入到合作社中來。

2.加大市場知識的培訓(xùn)。縣級相關(guān)部門要加大對當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)力度，舉辦好培訓(xùn)班，每年有組織地對合作社負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行創(chuàng)辦、運營、財務(wù)管理等相關(guān)知識培訓(xùn)，培育一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的肯吃苦、埋頭干、會經(jīng)營的合作社帶頭人。對能明顯發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村能人作用，有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定市場拓展能力的經(jīng)紀(jì)人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的要從縣級層面給予獎勵[2]。不斷鼓勵合作社申報市級、省級、國家級專業(yè)合作示范，通過培育典型增強示范帶動作用。

3.進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。建議成立縣級農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，指導(dǎo)幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立和完善內(nèi)部運行機制，使其真正成為“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的組織[3]。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大無公害、綠色食品認(rèn)證，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。依托云南泰潤食品有限公司、華興食品有限公司、何禮醬菜廠等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加強與企業(yè)之間的合作，在省、市、縣外，從縣級層面加大推介、招商的力度，讓更多外面的企業(yè)與縣內(nèi)的各專業(yè)合作社合作，拓寬縣內(nèi)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展空間。

4.加大政策、資金的扶持力度。建議縣級抓緊出臺鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，加大與農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、金融、供銷等部門的溝通合作，爭取各項惠農(nóng)政策，切實解決農(nóng)民想辦合作社但又辦不好合作社的阻礙，切實解決好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題；設(shè)立縣級農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，對那些群眾認(rèn)可、市場前景好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展中遇到資金困難的合作社給予資金上的扶持。