實施“五個一”工程 推動行政事業單位資產管理科學化精細化

張廣煦

摘要：各級行政事業單位資產管理工作取得明顯成效，但也存在著一些問題，需要從完善管理制度、搭建信息平臺、科學配置資產、規范經營秩序、實行陽光處置等方面實施“五個一”工程，推動行政事業單位資產管理科學化、精細化。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；存在問題；優化措施

隨著《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關法律法規的出臺，各級行政事業單位在明確資產管理部門職責、構建有效的資產監管體系、明晰資產產權關系、促進國有資產保值增值等方面取得了一定成效，但管理中仍存在著一些問題，需要從完善管理制度、搭建信息平臺、科學配置資產、規范經營秩序、實行陽光處置等方面進一步加強資產管理，推動行政事業單位資產管理科學化、精細化。

一、目前行政事業單位資產管理中存在的問題

（一）管理意識淡薄

一些行政事業單位的領導總是忙于行政上的工作，對資產疏于管理，資產管理方式落后、不科學，存在著盲目建設、公物私用和浪費資源等情況，不能使資產發揮出自身的價值和作用。

（二）管理制度不健全

因資產管理權和使用權分散在相應的各職能部門中，存在著管理制度、標準、口徑、方法不統一，管理責權難以劃分，資產管理和財務管理相脫節的問題。

（三）管理基礎工作薄弱

一些單位不重視資產信息管理，致使賬物基礎信息薄弱，有些資產“賬實不符”、“賬務不明”，資產流失后難以查賬、核賬。一些單位將資產自行出租出借或處置，不入賬經營所得，存在“坐收坐支”、“體外循環”等現象。

（四）資產使用效率不高

一些單位資產浪費嚴重，往往所購大于所需，購置后又疏于管理，資產的借用、調撥往往較為隨意，無法跟蹤資產的去向，沒有形成詳細的信息記錄，造成資產流失。

二、實施“五個一”工程，推動行政事業單位資產管理科學化、精細化

（一）完善管理制度，定制一把“標準尺”

行政事業單位資產管理牽涉面廣，涉及單位利益分配，必須通過完善管理制度和健全運行機制加以規范。資產管理部門要按照“國家統一所有，政府分級管理，單位占有使用”的管理體制，不斷完善各項資產監管制度，從資產購置、配置、使用、處置、清查、評估等環節入手，對各個環節的辦理程序、審批手續、違規處理等進行規范，從制度上規范資產管理行為，堵塞管理漏洞。資產使用部門要加強內控制度建設，建立健全內部管理制度和崗位責任制，確保做到“物物有人管”。通過完善制度，定制一把“標準尺”，對資產進行事前、事中、事后全過程監督管理，不斷提升行政事業單位資產管理水平。

（二）搭建信息平臺，建立一本“明白賬”

隨著互聯網技術的迅猛發展，信息化建設對于提高資產管理效率具有重要作用。資產管理信息系統要與部門預算系統、財務核算系統、國庫集中支付系統等平臺進行有機整合，實現流程無縫對接、數據共建共享。應建立“使用單位→主管部門→財政部門”三級聯動資產管理信息平臺，搭建“點、線、面”一體化的監管平臺，實現對資產從“進口”到“出口”的全過程動態監管。使用單位進行資產信息錄入、變動、查詢、申請、報表管理等業務操作；主管部門適時查詢、匯總、管理下屬單位資產情況；財政部門通過對資產進行集中管理，實行在線審批和實時監控，推動資產管理更加科學、規范、高效。信息平臺應具備資產編碼錄入、在線審批、查詢、對賬、盤點、報表等功能，貫穿資產整個生命周期。通過搭建信息化平臺，建立一本“明白賬”，推動行政事業單位資產管理科學化、精細化。

（三）科學配置資產，構筑一道“防火墻”

建立科學合理的資產配置標準，推動資產配置和預算管理、政府采購管理相結合，是規范資產購置行為的重要手段，也是解決資產配置標準不一、效率不高問題的根本途徑。通過制定完善的資產配置辦法，建立統一的配置標準并嚴格執行，構筑一道“防火墻”，避免配備“旱澇不均”、使用“效率低下”、資產“跑冒滴漏”等“病毒”的侵害。使用單位根據資金預算、資產配備情況提出資產購置申請報財政部門審批，財政部門在嚴格控制單位超編、超標購置的基礎上核定購置費預算，提出納入政府采購的建議，使用單位按政府采購程序實施資產購置。

（四）規范經營秩序，打開一扇“通風窗”

行政事業單位經營性資產是其實現既得利益的載體，也是資產管理的關鍵環節。需要對行政事業單位經營性資產經營秩序進行統一規范，打開一扇“通風窗”，防止“坐收坐支”、“體外循環”等現象發生。對經營性資產實行統一申報，資產在投入經營前須報請財政部門審批同意，否則收繳其經營所得。將行政事業單位的經營性資產剝離出來，由國有企業統一運營，實現經營性資產運營效益最大化。按照非稅收入征管有關規定，將國有資產有償使用收入統一繳入國庫專戶，實行“收支兩條線”管理。

（五）實行陽光處置，把好一個“出口關”

資產處置是資產管理的“出口關”，把好“出口關”是防止國有資產流失的重要方面。在資產處置工作中，要加大監管力度，實行陽光操作，做到“公平、公正、公開”。要嚴格按照資產公開處置的規定，引入招標、拍賣機制，提高資產處置的透明度。對需要處置的每筆資產，要現場調查核實資產的數量、價值和使用狀況后才能下達處置批復，尤其對于房屋、土地、車輛及大型儀器設備等資產的處置，要在委托中介機構評估的基礎上提出可行的處置方案。

參考文獻：

[1]陳義迪.以信息化推動行政事業單位資產管理科學化精細化[J].行政事業資產與財務，2016（09）.

[2]郭靜進.淺議行政事業單位國有資產管理的優化建設議[J].時代金融，2016（03）.

（作者單位：青島經濟技術開發區財務與國有資產監管局）