試論公證工作在社會綜合治理方面的作用

王喜鳳

[關(guān)鍵詞]公證；綜合治理；作用

通過參加全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作電視電話會議，收獲良多，在開闊視野、創(chuàng)新思路的同時(shí)，深刻認(rèn)識到社會治安綜合治理的重要意義。公證作為國家一項(xiàng)重要的法律制度，充分發(fā)揮了“證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督”的作用，預(yù)防糾紛、減少訴訟，已深入社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。新形勢下，如何將公證工作融入社會治安綜合治理的大環(huán)境中，如何利用其他地區(qū)、其他行業(yè)在社會治安綜合治理方面的先進(jìn)做法帶動公證工作，是我們在當(dāng)前及今后這一時(shí)期面臨的重要課題。本文以一名公證員的視角，結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對此進(jìn)行闡述，以期能拋磚引玉，引起行業(yè)對社會治安綜合治理工作方面的重視。

一、發(fā)揮公證的“預(yù)防、保障”功能，堅(jiān)持把維護(hù)和促進(jìn)社會和諧放在首位

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是順利推進(jìn)改革發(fā)展的重要前提?！拔覀兯ㄔO(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會。所有這些，都是最廣大人民群眾所需要，而且通過構(gòu)建社會主義和諧社會能夠?qū)崿F(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)，成為中國特色社會主義核心價(jià)值觀中的重要范疇”。根據(jù)這一經(jīng)典論述，和諧社會的價(jià)值觀充分體現(xiàn)了系統(tǒng)論的思想，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等全方位領(lǐng)域的價(jià)值范疇，這就是民主、法治、公平、正義、誠信、秩序、和諧等。和諧社會的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府各部門、各種社會組織充分發(fā)揮自己的職能，扮演好自己的角色，并形成合力。而公證制度是預(yù)防性的司法證明制度，國家設(shè)立公證制度的目的是為社會提供具有普遍證明力的公證證明，并通過公證證明活動和公證法律服務(wù)，規(guī)范民事法律行為，預(yù)防糾紛，減少訴訟，保障國家法律的正確實(shí)施，保障自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。公證實(shí)踐證明，大量的社會矛盾和可能發(fā)生的糾紛可以通過公證得到有效的預(yù)防和化解，公證能夠?yàn)樯鐣椭C提供基礎(chǔ)性的訴求解決平臺。我們應(yīng)充分發(fā)揮和利用公證的這一職能，為社會主義和諧社會建設(shè)服務(wù)。

首先，我們要把為家庭服務(wù)作為公證工作的基本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在繼承、遺囑、收養(yǎng)、贈予、分家析產(chǎn)、婚姻財(cái)產(chǎn)約定、民事賠償、房屋拆遷安置等與群眾利益密切相關(guān)的民事類公證業(yè)務(wù)中，充分發(fā)揮公證的基本職能，通過公證員的審查和確認(rèn)，有效地剔除不合法、不真實(shí)因素，維護(hù)公民的合法權(quán)益，制止違法行為，促進(jìn)法律義務(wù)的正確履行。要大力拓展土地流轉(zhuǎn)、舊城改造拆遷、保障民生等方面的公證業(yè)務(wù)，在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，充分發(fā)揮公證工作在預(yù)防糾紛、減少訴訟，解決社會矛盾方面的“第一道防線”作用，為平安大慶建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

同時(shí)，公證辦理過程本身就是一種向當(dāng)事人和社會宣傳、表達(dá)法律制度內(nèi)在價(jià)值的過程。我們要通過公證服務(wù)宣傳法律、法規(guī)和國家政策，幫助和指導(dǎo)當(dāng)事人依法辦事和維護(hù)自己的合法權(quán)益，消除糾紛隱患，防患于未然。同時(shí)，通過證前證后服務(wù)把掌握的社情民意反饋給有關(guān)部門，提出法律建議，為政府決策提供信息。所有這些都有力地促進(jìn)了社會主義法制建設(shè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定和發(fā)展。

二、發(fā)揮公證“服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督”職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航

實(shí)現(xiàn)社會和諧，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，同時(shí)，我們要深刻認(rèn)識和正確處理公證事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)系，堅(jiān)持把公證事業(yè)置于黨和國家工作大局中，放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來認(rèn)識，來把握。大慶市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必然要求將民商事活動逐步納入法治化軌道，作為其中不可或缺的一種重要法律手段，公證工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇，擁有新的發(fā)展前景。

首先，我們要進(jìn)一步發(fā)揮公證在強(qiáng)化社會信用制度建設(shè)方面的巨大作用?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，公證制度作為一項(xiàng)重要的信用保障機(jī)制，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，公證處出具的合法有效的公證書，是交易當(dāng)事人社會信譽(yù)的可靠載體，公證可以有效地防范交易風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全，降低交易成本。

其次，公證機(jī)構(gòu)要通過辦理各類經(jīng)濟(jì)合同、股票、招投標(biāo)、拍賣、公司章程、法人資格、保全證據(jù)、賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力等經(jīng)濟(jì)事物公證，提供抵押登記、提存等專項(xiàng)法律服務(wù)，大力拓展重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、金融、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)公證業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，充分發(fā)揮公證工作在保障社會誠信，維護(hù)經(jīng)濟(jì)交易安全和社會公平正義等方面的安全閥作用。要通過辦理出生、親屬關(guān)系、婚姻、學(xué)歷等公證事項(xiàng)，大力拓展涉外、港澳臺公證業(yè)務(wù)，為大慶市擴(kuò)大對外交流和開發(fā)、加快發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，充分發(fā)揮公證工作在促進(jìn)國際貿(mào)易、促進(jìn)對外交流和民事交往方面的橋梁、紐帶作用。

三、通過“加、減、乘、除”工作法，大力提升公證工作在社會綜合治理方面的力度

“加”，就是與時(shí)俱進(jìn)，加大在高新技術(shù)方面的投入力度。通過視頻，我最深的感受是，我們與先進(jìn)地區(qū)的差距很大，最突出的表現(xiàn)是在高新技術(shù)的應(yīng)用上。我市的公證行業(yè)也一樣，存在著設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等問題。一是建議引進(jìn) “人臉識別系統(tǒng)”，可以有效預(yù)防假冒當(dāng)事人，確保公證質(zhì)量；二是引進(jìn)“公證自助申辦系統(tǒng)”；三是建議構(gòu)建全市統(tǒng)一的公證業(yè)務(wù)、管理平臺。

“減”，就是減少辦事環(huán)節(jié)。一是推行 “一號一窗一證”工作思路，公證窗口與當(dāng)事人是一對一服務(wù)，當(dāng)事人在一個(gè)窗口就完成公證事項(xiàng)的辦理，審查、審批等環(huán)節(jié)由公證處的工作人員內(nèi)部進(jìn)行，減少當(dāng)事人在多個(gè)窗口之間往返，為群眾辦事提供方面。二是規(guī)范各個(gè)公證機(jī)構(gòu)的受理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)承諾，爭取達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，當(dāng)事人前往任何公證機(jī)構(gòu)辦事均可以得到相同的服務(wù)。三是完善公證機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)職能，可以通過調(diào)查核實(shí)解決的材料，無須當(dāng)事人自行提供，減少當(dāng)事人多部門之間奔波。

“乘”，就是辦證提速、卷宗提質(zhì)。一是公證機(jī)構(gòu)應(yīng)通過合理的崗位配置、明確的崗位職責(zé)、科學(xué)的績效考評措施等，有效地提高工作效率，縮短當(dāng)事人等待的時(shí)間。二是通過上門服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、中午錯(cuò)時(shí)服務(wù)滿足特殊人群的需求，構(gòu)建一個(gè)全方位的服務(wù)環(huán)境。三是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、qq等電子媒介，暢通當(dāng)事人咨詢渠道。

“除”是除去當(dāng)事人辦理公證過程中的矛盾障礙。一是加速與房產(chǎn)、民政、公安等部門信息溝通，打破信息壁壘，爭取信息共享；二是公證投訴渠道，認(rèn)真傾聽群眾反映的各類問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全力化解各類矛盾糾紛。