關于揚黃灌區高效節水改造及管理取得成效的淺析

羅廷俊

摘要：本文以揚黃灌區現狀灌溉情況及發展高效節水灌溉分析比較，就高效節水灌溉、管理模式及存在問題進行闡述。

Abstract： In this paper， the present irrigating situation and high efficiency water saving irrigation in Yanghuang irrigation area are compared. The high-efficient water-saving irrigation， management mode and existing problems are expounded.

關鍵詞：高效節水；灌溉；管理

Key words： high efficiency water saving；irrigation；management

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）06-0040-03

0 引言

農業灌溉節水一直是海原縣的一項節水重點工作。揚黃灌區通過近年來的節水改造建設，取得了明顯的成效。主要表現在：工程狀況得到改善、用水效率得到提高、農田灌排保障能力穩步提升、管理體制和運行機制改革取得成效等方面。灌區節水改造在取得成效的同時，也出現了一些如管理體制和投資方向等方面的問題。本文在分析這些問題的基礎上，闡述了在深化灌區體制改革，減少或取消地方配套資金、提高建設標準，完善投資方向等方面的體會和建議。

1 灌區概述

海原縣揚黃灌區始建于二十世紀八十年代，長期以來，灌區水利對保障該縣糧食安全和促進農村經濟發展發揮了重要作用。灌區轄4個鄉鎮，即高崖鄉、李旺鎮、七營鎮和三河鎮，涉及55個行政村223個自然村，灌區總人口14.31萬人。灌區有固海揚水系統和固擴揚水系統，兩大系統在我縣境內建有泵站7座（其中固海系統2座，即固海八泵站、固海九泵站；固擴系統5座，即固擴八泵站、固擴九泵站、固擴十泵站、固擴十一泵站、固擴十二泵站）。整個灌區設計灌溉面積為19.5萬畝，現狀灌溉面積22.8萬畝，其中固海系統12.0萬畝，固擴系統10.8萬畝。灌區主要以種植玉米、枸杞、小麥、油料等作物為主。作物種植比例為：玉米80%、枸杞10%、小麥及其它10%。

近年來，在分配水指標逐年減少的情況下，海原縣堅持“總量控制與定額管理相結合”的用水制度，依據“以水定植、以供定需”的供水原則，大力推行節水灌溉，積極推進節水型社會建設。灌區灌溉以小畦灌溉為主，同時結合灌區實情發展高效節水灌溉，灌區畝均灌溉定額280m3，其中高效節水灌溉定額120m3。

灌區按照取水方式可分為干渠直取水自流灌溉（自流灌區）、揚水灌溉（揚水灌區）和高效節水灌溉三種：

灌區現狀灌溉面積20.34萬畝，其中固海系統10.6萬畝，固擴系統9.74萬畝，灌區主要涉及渠道有固海七干、八干，紅寺堡揚黃擴灌八、九、十、十一、十二干，共有支斗渠1258條，渠道總長度1074.62公里，襯砌長度1009.82公里，固定渠系建筑物有交通橋和生產橋2284座，各類閘門455座，農口14818座。

灌區現狀灌溉面積2.46萬畝，其中固海系統1.4萬畝，固擴系統1.06萬畝。固海系統有新生、李果園、張家術、白疙瘩4處揚水泵站，固擴系統有紅圈、二道、小塬、李旺及南堡5處揚水泵站。

2 高效節水灌區取得的成效及存在的問題

2.1 高效節水灌區取得的成效

自2006年以來，海原縣以農業節水為目標，保障設施農業及特色產業健康發展，積極推廣低壓管灌、微噴灌、滴灌。截止2016底，先后在揚黃灌區建成13處高效節水灌溉工程，累計完成資金0.59億元，完成高效節水灌溉面積3.69萬畝（揚黃灌區總面積覆蓋），其中自流灌區2.85萬畝，旱耕地0.84萬畝。高效節水灌溉項目的實施，使項目區灌溉定額由現狀320m3/畝下降至120m3/畝，灌溉水利用系數由0.5提高到0.9以上。

目前揚黃灌區主要有縣鄉協調村管型、水管單位監管型、承包經營型及農民用水協會四種管理運行模式。

固海揚黃自流灌區（除709支干區）、李旺固擴揚黃自流灌區自揚水工程建成后一直采用縣鄉協調村管型管理運行模式，縣水務局負責將固海管理處下達到我縣的灌溉水量指標的下達到各斗口，做好固海管理處與鄉鎮在灌溉期間的協調工作，鄉鎮負責協調各行政村與固海揚水泵站做好水量調配工作，維護均衡受益原則和灌溉秩序，行政村負責管轄范圍內各支、斗、農區水量分配，組織群眾適時灌溉和水費的收繳，維護灌溉秩序等工作。

新生、李果園、白疙瘩3處揚水泵站，由海原縣扶貧揚黃辦負責興建，交由高崖、李旺水水利工作站運行管理，水管單位負責機電設備、渠道的維修及管理運行，以及配水到村，水價實行斗口終端水價，由行政村或自然村負責分配到用水戶，做好水利工作站與群眾的協調工作。

高崖鄉709支干區涉及三分灣、聯合、紅古、紅岸四個行政村，灌溉面積4.6萬畝。為了實現均衡受益，有效解決灌水矛盾，經縣水務局、固海管理處、高崖鄉政府共同協商，交固海管理處石峽口泵站代管，水價由自治區物價部門核定，實行斗口終端水價。同時，為維護正常的灌溉秩序，成立了709支干區農民用水協會，做好斗口以下灌溉管理及渠道維修等。

紅圈、二道、小塬、李旺、張家術5處揚水站，由當地群眾承包管理運行。

就以上四種管理模式來看，一是積極培育農民用水合作組織，鼓勵和引導農民自愿組織起來，互助合作，承擔直接受益的灌溉工程的建設、管理和維護責任，解決了農村土地家庭承包經營后集體管水組織主體“缺位”問題；解決灌區的大量斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴重等問題，建立了農村水利建設運行新機制；鞏固了灌區續建配套節水改造成果，保證灌區工程設施充分發揮效益。培育和提高了農民自主管理意識和水平，明晰了農村水利設施所有權，建立了現代高效的管理體制和運行機制。如三河、七營所有支渠都有農民用水協會組織，水利用率達到85%以上，水商品率達到90%以上，渠道完好率在95%以上。二是灌溉管理機構完全按照終端水價，按方計收，各個支渠都有量水堰，收繳水費有發票，做到了公開透明，帳目清楚、群眾明白，無水費拖欠現象。

海原縣高效節水項目建設與灌區實際緊密結合，從立項審批、工程建設、資金管理、年度項目竣工驗收等環節嚴格按照基建程序運作，嚴格招投標，杜絕地方干預，嚴格“四制”管理，嚴格資格審查，落實準入制度，特別是在建設過程中，全程進行監管，積極推行“法人負責，監理控制，施工保證，政府監督”的四級質量保障機制，確保了我縣灌區高效節水改造項目建設規范運作。

一是機構設置合理，理順管理體制。以鄉鎮為單元，成立了關橋、西安、張灣、高崖等17個鄉鎮水利工作站和樹臺水土保持實驗站，人員由鄉鎮管理過度到縣水務局管理，各區域站人員和業務經費由縣水務局統一管理，鄉鎮監督，形成了水利科技推廣工作的良性運行機制。二是堅持以人為本，完善用人機制。在用人機制上，由固定用人向合同用人轉變，建立了基層水利技術人員競爭流動機制，實行執業資格準入制和全員聘用制，不斷調整充實一線從事水利工程管理和科技推廣人員，鼓勵專業技術人員勤學、實干、創新，使每個專業技術人員肩上有擔子，工作有壓力。三是建立考核制度，注重業績評價。制定了《海原縣基層水利科技服務人員考核管理辦法》，量化考核內容，實行動態管理，由身份管理向崗位管理轉變。在人員調動、工作考評和職稱晉升等方面，水務局將水利技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，不斷完善科技服務人員待遇。四是培育用水協會，加強水利工程管理。按照“管理公開、民主公平、辦事高效”原則，我們先后成立了西安東干渠等農民用水者協會6個，通過農民用水者協會組織群眾參與水利工程建設和管理，調動廣大群眾的積極性、主動性。五是穩步推進水價和水費計收改革。鞏固“灌區管理單位+用水者協會+用水戶”管理模式，兩部制水價、終端水價改革和灌溉用水計量收費深入推進并取得較好成效，使灌區水費收取率得到全面提升。

2.2 高效節水灌區發展中存在的問題

雖然我縣在發展高效節水灌溉工作取得了長足發展，但還存在一些問題和不足：①多年來，高效節水灌溉工程的資金投入分國補資金、地方配套資金和自籌資金，在建設中國補資金全能到位，而地方配套資金及自籌資金不能到位，致使項目建設資金減少，工程建設標準降低，工程效益不能正常發揮，造成項目區群眾對高效節水灌溉工程的錯誤認識，從而制約了高效節水灌溉項目的發展。②由于高效節水灌溉工程涉及農戶多且面廣，需要規模化發展，而我縣農戶對高效節水灌溉認識不到位，土地流轉工作困難大，致使種植結構不能合理調整，形成規模化發展只是空話。③多年來，雖然中央、區、市及縣對高效節水灌溉工程在運行管理方面出臺了相關政策性文件，但工程運行管理主體依然不能落實到位，致使工程建后管理不到位而停用或帶病運行。④由于近年來設施農業未能得到健康發展，導致部分高效節水灌溉項目停運或不能很好的管理，工程設施損壞較為嚴重，且工程失去了應有的用途。⑤一些已建工程現狀只存地埋管道，地面噴灌帶、滴灌帶等水利設施由于使用壽命短，投資大而農戶無力籌資更換，致使高效節水灌溉工程只是實現了“管道化”灌溉，沒有發揮微噴灌及滴灌的長期效益。

由于以上種種原因，部分高效節水灌溉項目至今由建設單位負責運行管理，工程的電費、運行管理費、維修費均由建設單位承擔，導致出現擠占項目資金現象，這些費用已成為建設單位的包袱。

3 強化高效節水灌區建設的建議

針對我縣高效節水灌溉項目存在的問題，提出如下建議：①落實工程管護主體，建立長效管理機制。建議繼續發揮政府主導作用，建立“政府調控、市場引導、公眾參與”的高效節水灌溉管理運行機制。在明晰產權或經營管理權的基礎上，采取多種管理形式，完善工程運行管理機制。建立工程損毀賠償制度，核定維修責任、經費，在全社會形成人人節約用水和維護灌溉設施的良好氛圍，推動高效節水灌溉工程建設和建后管理。②調整農業種植結構，推進規模化發展。建議政府及各部門積極引導農村土地向種養大戶、專業合作社和龍頭企業流轉，促進土地利用向集約化、規模化發展，推動農業產業結構調整，為發展高效節水灌溉創造有利條件。③增加工程建后資金，建立工程管護機制。建議自治區增加水利工程維修養護資金，建立高效節水灌溉工程管護補償機制，促進節灌工程良性運行。④建立工程專項基金，完善工程管護機制。建議建立高效節水灌溉工程專項基金，對高效節水灌溉工程開展“回頭看”工作，根據項目區實際需要，靈活運用多種工程措施，完善工程補償機制，切實保障工程效益的發揮。⑤提高國補投入比例，促進工程設計標準。建議增加對高效節水灌溉工程的國補資金投入比例，減少地方配套資金，有效促進高效節水灌溉項目的設計標準的提高，為落實工程運行管護主體和工程健康運行奠定基礎。⑥深入結合項目實情，大力發展特色農業。建議對符合高效節水灌溉項目建設地進行充分的前期調研論證（產業、水源、效益），結合項目地實情和意愿，發展特色農業，建設農民需要的高效節水灌溉工程，大力發展現代特色產業，促進農民增收。

4 結語

揚黃灌區作為海原縣的主要糧食產區，在海原縣農業和農村經濟發展過程中，起到了不可替代的重要作用。伴隨著灌區水利工程設施老化、水源工程渠系不配套、設計標準低等諸多問題，開展以節水為中心，實現區域水資源高效利用為目標的灌區續建配套和改造項目顯得尤為重要。通過近年來的改造建設，灌區在工程狀況改善、用水效率、體制改革等方面取得了明顯的成效，積累了一定的經驗，但在改造過程中也出現了一些問題，如何處理和協調好這些問題，將是灌區早日實現高效節水現代農業的關鍵。

參考文獻：

[1]韓宇平，阮本清，邱林.基于水量平衡的寧夏引黃灌區廣義生態耗水量計算[J].灌溉排水學報，2006（05）.

[2]王軍華.寧夏水資源與生態環境協調發展的對策[J].寧夏農林科技，2008（01）.

[3]馬赟杰.基于混沌差分進化算法的灌區水資源優化配置研究[D].長江科學院，2012.