我國職業教育與產業結構調整適應性研究

王偉?陳祥碧

摘 要 通過建立吻合度和偏離度指標，從教師和學生視角測算我國職業教育與產業結構調整的適應性情況，實證結果顯示，6項適應性計算結果僅3項合格，職業學校教師及其培養的學生專業結構與行業就業適應性明顯不足，文化藝術類和信息技術類專業教師和學生表現突出。應積極引導教師轉型，增加職業學校與地方產業結構適應程度的考核，強化企業、學校對職業學校師生的培養。

關鍵詞 職業教育；產業結構調整；專業結構；適應性；吻合度；偏離度

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）25-0028-06

一、引言

職業教育與產業的關系在人力資本理論興起后，逐漸引起學者的關注。Schultz（1962）指出，決定人們工資的是其邊際勞動生產率，教育創造了人們進入勞動力市場的技能[1]。20世紀70年代，Doeringer和Piore（1971）提出的二元勞動力市場分割理論認為，主要勞動力市場和次要勞動力市場對在職教育培訓的實施不同，加劇了市場分割，促進產業分化[2]。Tabbron和Yang（1997）認為，一個國家要想在全球競爭中生存，就必須重視職教，加強職業教育與產業界合作[3]。Tushar Agrawa（2012）指出，印度職業教育發展中存在職業教育成本過高，辦學缺乏必要的資源等問題，這影響了職業教育服務產業結構調整的步伐[4]。

在教育擴招的浪潮下，國內學者把目光聚焦于職業教育和產業結構調整的互動關系上。曲維富（2003）等人從宏觀上論證了職業教育要適應產業結構調整進行變革[5]，楊燕（2006）、韋弘（2009）等則進一步指出，要把產業結構轉型升級作為職業教育專業設置的基準，加快專業結構優化，更好地適應產業結構調整[6][7]。后續學者加強了定量研究，如王守龍（2012）、劉水國和牛旭光（2014）等開展了專業設置與產業結構適應性比較，得出了兩者不相適應的結論[8][9]。還有一些學者如朱新生和謝忠秋（2011）、王偉（2012）等采用時序數據建立回歸模型的方法，得到“職業教育對產業結構調整的貢獻率明顯”的結論[10][11]。

從現有研究來看，我國職業教育不適應產業結構調整的問題突出?！笆濉逼陂g，經濟增長還將面臨“6.5%底線”的重壓，這意味著產業結構調整升級的步伐將會邁得更快，職業教育必須加速轉型，提高適應能力。以往文獻大多從學校的角度，認為做好專業設置就能適應產業結構調整。本文認為，教師和學生是職業教育直接推動者、傳播者和改革者，是職業教育最關鍵的因素，通過研究教師及其培養的學生的專業結構與產業結構的吻合度和偏離度，更能準確地把握問題、提出對策。

二、適應性測算指標

借鑒保羅·克魯格曼（Paul Krugman）提出的產業結構差異度指數，通過構建吻合度指標和偏離度指標，來測算職業教育與產業結構調整的適應性。假定兩個系統x1、x2，設表征其結構的指標向量為：x1=（x11，x12，…，x1i）和x2=（x21，x22，…，x2i），其中i=1，2，…，n，那么可用下式來度量兩個系統的吻合度：

其中，C代表吻合度，x1i和x2i為向量指標。其中，x1i為表征職業教育的向量指標，包括教師從事某專業的比重、教師從事某專業所屬行業的比重，以及學生學習某專業的比重、學生學習某專業所屬行業的比重；x2i為表征產業結構的向量指標，包括產業產值的比重、行業產值的比重以及行業就業人數的比重。

一般吻合度C的數值介于0～100之間：當兩個系統的結構完全相同時，其值為100；當兩個系統的結構完全不相同時，其值為0。其值越大表示系統結構的吻合度越高。同時，從式中易知，當指標向量x1與x2的差值越大，|x1i-x2i|也越大，吻合度C將越小。也即要讓兩個系統之間的吻合度保持較高水平，則需要讓代表它們的向量指標越接近、差值越小。如果向量指標的差異性太大，兩個系統必然也將不吻合。

值得注意的是，當系統間的吻合度太低，就必須找出其原因，并加以矯正，為此可引入偏離度這一數學工具。偏離度是指實際數據與目標數據相差的絕對值所占目標數據的比重，具體計算方法如下：

其中，D代表偏離度，A為目標數據，X為實際數據。可將代表產業結構調整的向量指標x2i設為A，代表職業教育的向量指標x1i設為X，進而計算D。D值介于0-∞之間，當D越趨近于0，意味著偏離程度越小，即目標數據與實際數據越相等，直至完全相符沒有偏離；當D值越大，則表示實際數據與目標數據偏離度越大，兩者也就越不相符。

三、數據來源及口徑處理

本文引用的數據來源包括：2006年以來歷年的《中國統計年鑒》《中國教育統計年鑒》和《中國人口和就業統計年鑒》。由于2009年的專業分類發生了變化，需要合并處理以便統計，同時，行業分類與專業分類也不統一，需要歸并處理。本文根據相近原則，進行了處理，統一為14大類，見表1。

四、職業教育與產業結構調整的適應性分析：教師角度

（一）教師從事專業與行業產值適應性分析

將處理好的數據，代入指標公式，可計算出吻合度、偏離度，詳見表2。

從表2可知，2006年、2014年職業學校教師從事專業與行業產值吻合度分別為45.33和54.64，吻合度有所上升，但總體水平不高，與吻合度理想值100的差距較大。這不僅印證了理論界多次提出的“職業學校教師與行業發展脫節”觀點 ，還警示了這種脫節的嚴重程度。黨的十八大，十八屆三中、四中全會，全國職業教育工作會議和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等，均明確提出：“堅持產教融合、校企合作，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套”，“切實更新教育教學觀念，推動教學內容和方式方法的變革”?？梢?，職業學校教師要對接最新職業標準、行業標準和崗位規范，緊貼崗位實際工作過程，更新課程內容，調整課程結構，深化多種模式的課程改革。

整體吻合度不高的原因，直接表現在有些專業類別的偏離度過大。文化藝術類、信息技術類、醫藥衛生類、旅游服務類、教育類等表現較為突出：首先是文化藝術類偏離度最大，2006年高達1979.37，盡管到2014年有所降溫，但仍高居不下，是為數不多的高偏離度專業，屬于教育部“黃牌”專業，就業市場也一直存在供過于求的現象。其次是信息技術類專業，偏離度8年來一直居高不下，且數值已從735.46上升到772.99，是偏離度上升的專業，也屬于教育部“黃牌”專業，亟需進行專業革新，打造專業新增長點。醫藥衛生類偏離度也較高，2006年達到420.53，2014年有所降溫為303.47，一些地方招生非?！盎鸨保茚t療體制和人才培養層次的約束，畢業生實際就業并不樂觀。最后是旅游服務類、教育類專業偏離度也較高，與入職教師本身的專業結構存在密切聯系，他們大多為近10年本專科畢業生，因就業分流而進入職業學校。

偏離度有改善或處于較合理的專業包括交通運輸類、農林牧漁類、財經商貿類以及其他，它們的共同特點是教師從事的專業與行業發展偏離度不斷縮小，二者之間的脫節程度在緩解，也即產教融合的關系越來越緊密。這是一個積極信號，說明教育主管部門和學校已經認識到這一問題，“人氣爆棚”并不代表專業實力的增強，“驟然降溫”需要思考的是合理定位以及專業師資的調整。與這四類偏離度有所改善的專業不同，文化藝術類專業屬于問題突出的極端例子，一段時期以來不少職業學校大肆招收“播音與節目主持”“音樂”“舞蹈表演”等專業，專任教師也隨之加速擴充，但行業的就業面窄、吸納勞動力有限等最終使得該專業頻現危機，亟需全面整頓。

（二）教師從事專業與行業就業適應性分析

從表3可知，職業學校教師從事專業與行業就業吻合度盡管有所提高，2006年剛剛過半，2014年則小幅上升了7.6個百分點，但總體仍然偏低，亟需進一步加強產教融合。事實上，行業就業不僅代表行業發展前景，也意味著行業的最新動向，職業學校教師從事專業如果長期與行業就業脫離嚴重，勢必造成嚴重后果：其一，老師所教與就業所需不匹配，如果課堂里教授的都是一些陳舊、過時乃至淘汰的技術、流程、操作等，學生將難以就業、就好業；其二，學生所學與實際所用不對接，學不能致用，學的不是實用的知識和技能，勢必影響以后的工作。

同樣，從偏離度來分析引起吻合度不高的原因。2006年偏離度前三的專業類別為信息技術類、文化藝術類和旅游服務類，前二者偏離度甚至高達1000以上，比前述專業與行業產值偏離度前幾位的結果也要高出很多，這需要高度重視。所幸的是，其他專業類別的偏離度大都低于100，使得最終的吻合度為50.51，比專業與產業產值的吻合度45.33略高，說明從事其他專業類別的教師在行業就業方面有積極進步的一面。2014年，信息技術類、旅游服務類專業偏離度有所下降，但文化藝術類專業變化不明顯；財經商貿類專業偏離度降至個位數1.47，為所有專業類別中最低，表明教師的專業結構與行業就業匹配性好、相符程度高，其未來的發展也將更加可持續；類似的還有交通運輸類專業，它們以就業為導向的專業教師隊伍建設經驗可總結推廣。

（三）教師從事專業所屬產業與產業產值適應性分析

從表4來看，2006年，教師從事專業為一、二、三產業的比例大致是1∶3∶14，而產業產值實際為1∶5∶3；到2014年，這兩個比例分別為1∶3∶12和1∶5∶4。教師從事專業所屬產業和產業產值本身的比例均發生了明顯調整，主要體現為第三產業的“一降一升”：2014年，教師從事專業歸屬為第三產業產值的比例達到78.05%，比2006年的73.46%下降了4.59個百分點，相應的第三產業產值所占比例也由34.97%升至38.51%，提高了3.54個百分點?！耙簧贝淼谌a業的地位得到提升，符合《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出的產業結構調整目標“農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點”的發展方向。而“一降”則反映了教師專業結構的變化，是教師比例優化的表現，其并非不合理，相反是對“一升”作出的適應性改變。

從吻合度來看，相比前兩者的C值，職業學校教師從事專業所屬產業與產業產值比例的吻合度顯然要高，2006年為56.94，2014年上升為64.17，達到了合格水平。這意味著從宏觀角度看，職業學校教師基本適應產業結構調整，雖然兩者發展不匹配，偏離度一直存在，但沒有達到極其嚴重的境地。通過后續的積極引導，職業學校教師群體的發展將會越來越緊密地與產業結構調整相適應，進而產生協同帶動效應。從偏離度來看，第一產業偏離度下降，第二、三產業偏離度上升，這主要與教師從事專業所屬第三產業的“一降”以及第三產業產值的“一升”有關，在兩者共同作用下，第三產業偏離度進一步擴大，第一、二產業則出現小幅下降。2014年吻合度上升的原因，一方面可以歸結為第一二產業偏離度的下降，另一方面則是教師從事專業所屬第三產業下降的比例（4.59%）快于第三產業產值上升的比例（3.54%）的結果。

五、職業教育與產業結構調整的適應性分析：學生角度

（一）學生學習專業與行業產值適應性分析

從表5來看，2006年學生專業結構與行業產值的相符度僅達到理想值的一半，2014年的C值提高較為明顯，達到61.36，相比2006年提高了7.62，提升幅度為14.18%，這說明學生學習專業所屬行業與行業產值的吻合度提升明顯。與此同時，2006年這一數值（53.74）高于教師從事專業與行業產值的吻合度（45.33）以及教師從事專業與行業就業的吻合度（50.51），2014年同樣前者（61.36）高于后兩者（54.64、57.61）。通過比較，很容易證實教師的“長期行為——培養學生”比“短期行為——改變自身”，對產業結構調整的影響更大，它們間的關聯性更強。因此，職業學校教師要適應產業結構調整，除了根據偏離度作出專業類別調整，積極謀求轉型，還要加強教學能力提升，以更好地培養學生適應產業結構調整。

吻合度不高的背后是有些專業類別的偏離度太大。2006年偏離度超過100的專業類別為信息技術、文化藝術、醫藥衛生和旅游服務，2014年教育類專業也加入上述行列，這與教師適應性分析的結果類似，但偏離度上總體要小。由此，要進一步加強以上五類專業的學生數量管控，重點做好專業設置、招生指標以及人才規劃等方面的科學引導。但同時，8年來偏離度下降明顯或處較低值的專業類別主要集中在交通運輸、財經商貿和農林牧漁等，其目標值和實際值差異性較小，可持續發展的能力較強，有關部門和學校應加強呵護和政策傾斜。

（二）學生學習專業與行業就業適應性分析

從表6來看，職業學校教師培養出來的畢業生所分布的專業（行業），與行業就業的吻合度2006年為56.57，2014年則是57.80，均超過理想值的一半，但低于及格線，沒有產生持續的、較大的進步，基本處于低水平的“原地踏步走”。這表明，8年來職業學校教師培養學生所屬行業與行業就業的吻合度總體不高，教師所培養的學生與行業所需要的學生存在較大程度的脫節。盡管近年來職業學校就業率基本在95%以上，但就業對口率不高，社會認可率還很低，這與實際調研結果較為相符，尤其是財力薄弱、產業關聯度低，同時又地處縣域、靠近農村的職業學校，表現得比較明顯 。值得警惕的是，這一狀況8年來并無較大改善，反映了有關部門和學校的重視不高。

在具體專業類別上，偏離度較高的主要為信息技術類、文化藝術類和旅游服務類專業，偏離度較低的則是財經商貿類和教育類專業；偏離度上升明顯的是農林牧漁類專業，下降明顯的是其他、教育類和交通運輸類。在指標高低和升降分布上，基本與前述有關結果類似，有較大反差的是農林牧漁類專業偏離度急劇上升。其背后的原因，直接體現在招生人數連續下降、畢業生數小幅升高（時間錯位緣故），而第一產業吸納就業人數占比又由2006年的3.72%顯著下降到2014年的1.63%，在多種缺口作用下，產生了該專業培養數高于實際需求值，偏離過大而急劇上升的結果。

（三）學生學習專業所屬產業與產業產值適應性分析

就學生學習專業所屬產業而言，2006年第三產業的比例近3/4，遠遠高于其他兩個產業，2014年有所下降，也超過60%，不僅與產業產值的分布存在較大偏離，還與學生本身就業的產業分布存在一定偏差，第三產業供大于求、但第二產業又存在明顯的緊缺現象。但總體來看，職業學校學生學習專業所屬產業與產業產值的吻合度處于歷史較高水平，2006年C值為60.53，已達到及格線，2014年更是躍升到71.35，高于職業學校教師從事專業所屬產業與產業產值的吻合度（56.94、64.17），為前述所有吻合度的最大值，見圖1。這進一步從定量角度印證了，宏觀來看我國職業學校教師培養的學生也基本適應產業結構調整的需要。

能達到最高水平的吻合度，與表7中的偏離度逐年下降密切相關。2006年第一產業的偏離度為58.82，到2014年下降了近一半為34.82，畢業學生所屬第一產業比例13.59%與第一產業產值比例10.08%達到同一數量級，數值也十分接近。第二產業偏離度也有所下降，主要與教師培養學生所屬第二產業比例上升、第二產業產值比例又同時下降的雙重作用有關，從數值變化易知，教師培養學生的供需缺口有進一步縮小的趨勢。第三產業偏離度下降程度與第一產業類似，盡管如此，分布在第三產業的畢業生比例仍然與行業產值有不小差距，開辦信息技術類等黃牌專業的學校仍有待進一步設限。

需要注意的是，通過圖1的對比，可以發現，從C值的大小來看，當前職業學校教師與產業結構調整的吻合度整體水平仍然偏低。6項吻合度分析中，2006年達到及格線的僅1項，2014年達到及格線的有3項，全部年份不及格的有3項，分別為“教師從事專業與行業產值”“教師從事專業與行業就業”“學生學習專業與行業就業”，它們的吻合度亟需教育有關部門、學校、行業企業等多方花大力氣提升，進一步優化教師的專業結構，對接產業結構調整的需要設置專業，注重對口培養學生。

六、結論與建議

從前述分析可知，當前我國職業教育與產業結構調整的適應性仍然不足，部分專業（如文化藝術類和信息技術類）的職業學校教師及其培養的學生，與行業產業的吻合度很低、偏離度很大，6項適應性計算結果僅3項合格，教師、學生與行業就業出現的不適應警示情況，亟需教育主管部門、學校以及行業企業合力解決。

一是多種渠道消化不適應產業結構調整的教師存量，引導其積極轉型。隨著適齡考生的持續減少，以及《職業學校設置標準》的貫徹實施，部分學校教職工的轉崗和分流預期將會增強，尤其是不符合地方產業布局、不適應學校專業發展的一部分教師（如文化藝術類專業和信息技術類專業教師），將會面臨消化和轉型的現實，要有堅定的改革決心，有步驟地穩妥處理，明確時間表，出臺有關管理辦法，建立長效機制。

二是在職業學校示范校立項和驗收中，建議加入量化的教師和學生專業結構與產業結構調整的偏離度和吻合度評價指標，設定考核值區間。職業教育離不開產教融合，學校不能脫離產業布局設置專業和配備師資，教師及學生的培養更不能置產業行業發展于不顧而“閉門造車”。

三是建立企業培訓職業學校師生的長效機制，開通師生培養的多元通道。新修訂的《職業教育法》應將企業培訓職業學校教師及學生納入法定義務，并實行經費分擔機制。同時，加大學校培訓教師力度，硬性要求教師每年參加行業企業實踐不少于1個月；創新實踐教學形式和內容，強化學生就業指導，提高就業對口率。

參 考 文 獻

[1]Schultz，T..Reflections on Investment in Man[J]. Journal of Political Economy，1962（70）：1-8.

[2]Doeringer P.，Piore M..Internal Labor Markets and Manpower Analysis[M]. Leixintong：Health Leixintong books，1971.

[3]G.Tabbron，J.Yang.The Interaction between Technical and Vocational Education and Training（TVET） and Economic Development in Advanced Countries[J].International Journal of Educational Development，1997，17（3）：323-334.

[4]Tushar Agrawal.Vocational Education and Training in India： Challenges， Status and Labor market outcomes[J]. Journal of Vocational Education & Training，2012，64（4）：453-474.

[5]曲維富.天津市產業結構調整與職業教育改革的研究[J].中國培訓，2003（2）：56.

[6]楊燕.職業技術教育改革的幾點思考[J].天津職業院校聯合學報，2006（6）：59-61.

[7]韋弘.廣西高等職業教育專業結構與產業結構對應關系探析[J].廣西教育學院學報，2009（6）：53-57.

[8]王守龍.職業教育的布局結構與產業結構適應度研究——以安徽省為例[J].內蒙古農業大學學報：社會科學版，2012（6）：209-211.

[9]劉水國，牛旭光.青島市高等職業教育專業布局與產業結構適應性研究[J].職教通訊，2014（20）：4-6.

[10]朱新生，謝忠秋.中等職業教育發展對產業結構調整貢獻的實證研究——以蘇州、無錫、常州三市為例[J].職業技術教育，2011（16）：29-33.

[11]王偉.中職教育對我國產業結構調整影響的實證分析[J].職業技術教育，2012（1）：44-47.

Study on Adaptability of Vocational Education and Industrial Structure Adjustment

——Based on the Perspective of Teachers and Students

Wang Wei， Chen Xiangbi

Abstract Through the establishment of goodness of fit and deviation indicators， we measure the adaptability of vocational education and the adjustment of industrial structure based on the perspective of teachers and students. Empirical results show that among 6 adaptability calculations， only 3 passes， the adaptability of professional structure and industrial employed structure of teachers in vocational schools and their students is obviously inadequate， especially teachers and students majoring in arts & culture and information technology. Vocational colleges should actively guide the teacher to transform， increase assessment for adaptation of vocational schools and local the industrial structure， strengthen businesses and schools to train teachers and students in vocational schools.

Key words vocational education； industrial structure restructuring； professional structure； adaptability； goodness of fit； deviation

Author Wang Wei， PhD student of Chongqing Technology and Business University， associate professor of Chongqing Vocational College of Finance and Economics（Chongqing 400067）； Chen Xiangbi， associate professor of Chongqing Vocational College of Finance and Economics