職業教育援藏工作的歷程與成效

張祺午

摘要：改革開放以來，為幫助西藏進一步發展教育事業，培養人才，中央作出了教育援藏的重大決策，并根據西藏實際，不斷調整和豐富援藏內容。在職業教育方面，舉辦內地西藏班和大力推進對口援藏是兩項最重要的援藏舉措，在完善西藏職業教育體系，改善職業教育辦學條件，提高職業教育水平和質量，提升西藏地區人口素質方面發揮了重要作用。下一階段，職業教育援藏應深入貫徹國家的政策精神，抓準藏區實際困難，實現精準支援。幫助西藏職業教育實現特色化發展，促進藏區職業教育自身發展能力提升，逐步探索政府援藏和市場援藏相結合的路徑。

關鍵詞：職業教育；援藏；內地西藏班；對口支援

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）24-0011-04

西藏位于我國西南邊疆，面積120多萬平方公里，占國土總面積的1/8。西藏北接青海、新疆，東鄰四川、云南，其南部和西部分別與印度、錫金、緬甸、不丹、尼泊爾等國接壤，邊境線約4000多公里，是通往南亞的門戶，也是我國西南、西北的天然屏障，具有極其重要的邊疆地理位置。西藏地處被喻為“世界屋脊”的青藏高原，資源豐富，但地形復雜，加上空氣稀薄，在發展經濟方面先天不足。西藏具有獨特的歷史文化，藏傳佛教在此地有著深厚的土壤。從歷史上看，佛教與地方政權結合，西藏長期處于政教合一的封建農奴制社會形態。

新中國建立后，中央政府推動西藏民主改革和社會主義改造，但也經歷了西藏上層反動集團的叛亂。針對這樣一個經濟落后、宗教強大、反動勢力活躍但卻又異常重要的地區，改革開放以來，我國政府大力推行援藏工作，建立有效機制，促進各民族真正平等，推進共同繁榮發展，實現民族自覺融合。在我國政府大力開展的援藏工作中，教育援藏尤其是職業教育援藏工作因其具有從根本意義上幫助西藏改變貧窮落后面貌的功能而更具戰略意義。

一、職業教育援藏工作的發展歷程

改革開放以來，為幫助西藏進一步發展教育事業，培養人才，中央作出了教育援藏的重大決策，并根據西藏實際，不斷調整和豐富援藏內容。在職業教育方面，舉辦內地西藏班和大力推進對口援藏是兩項最重要的援藏舉措，為西藏培養了大批急需的各類人才。

（一）大力發展內地西藏班成為西藏教育的有力補充

1984年3月，第二次西藏工作座談會提出，要發展西藏教育，加速培養西藏人才，單純以西藏本地力量和從內地派人進藏辦教育的力度還不夠，必須打破封閉狀態，形成立足本地力量輔以內地支援的多渠道辦學方式。中共中央發出（84）22號文件，要求在內地舉辦西藏班并籌建西藏中學。文件指出“要采取集中于分散相結合的原則，在內地省市辦學，幫助西藏培養人才……以培養獲得中等專業技術人才為主，其中少數優秀的可以選送高等院校深造。”[1]同年12月11日，教育部、國家計委頒發《關于落實中央在內地為西藏辦學培養人才的通知》，決定在蘭州、成都和北京舉辦西藏學校，在內地16個中等以上的城市舉辦西藏班。1985年，全國16省市的西藏初中班同時開學。根據自愿報名、擇優錄取等原則，1300名學生被選送到內地學習，這是西藏在內地辦學的開始。

1987年9月，國務院召開第二次援藏工作會議。會議對西藏內地辦學工作給予了充分肯定。1989年，首屆內地西藏班畢業生中，有862人進入中等專業學校，300人進入高中學習[2]。1989年開始，國家又在內地開辦了普通職業技術學校和內地西藏高中班。為保障辦學基本建設資金，國家共撥款3000萬元[3]。1994年7月召開的第三次西藏工作會議，確定認真貫徹“長期堅持，努力搞好，不斷完善”的長遠發展方針。會議要求不斷改善內地西藏班辦學條件，用好教育援藏補助經費。這次會議后，國家教委印發了《關于進一步加強內地西藏班工作的意見》《內地中等專業學校西藏班（校）管理實施細則》等文件，推進辦學規范化、制度化。

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》出臺，明確提出實施民族教育發展工程，要求加快民族地區高中階段教育發展，啟動內地中職班。天津、河北、遼寧等內地12個省市的42所國家重點中等職業學校舉辦的內地西藏中職班，首批招收了3000名學生[4]。

經過30年的發展，內地西藏班的辦學規模逐漸擴大。從最初的只針對初中生，招收1300人；發展到涵蓋初中、高中、中等職業教育、高等教育，遍布北京、上海、廣州21個省市137個班，在校生18000多人。同時，內地西藏班為西藏培養了大批的經濟社會建設人才。30年來，累計培養32116人，其中中等師范專科學校畢業生4840人、中等專科學校畢業生6870人、中等職業學校畢業生5247人[5]。

（二）對口支援助推西藏職業教育實現快速發展

如果說，大力發展內地西藏班是西藏教育的重要補充形式、人才培養基地和中國特色、西藏特點現代教育體系的重要組成部分[6]。那么，對口支援則是西藏教育發展的助推器。

第三次西藏工作座談會上，確定了“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏方式，全國18個省市、17家中央企業對口支援西藏7個地市，中央各部委對口支援西藏自治區各部門。

2002年10月，教育部召開全國教育支援西藏工作會議，要求從2003至2007年，采取“分片負責，對口支援”和“定點、包干、負責”的辦法支援西藏。其中，要求內地18個省、直轄市重點幫助改擴建西藏地市所屬的普通高中和職業技術學校。2007年7月，教育部在拉薩召開了全國教育對口支援西藏工作部署會議，啟動了新一輪教育對口支援西藏工作，采取“分片、分校負責，定點對口支援，包干落實對口任務”的辦法，由18個省、直轄市對口支援西藏7個地市發展普通高中和中等職業教育，重點幫助西藏15所普通高中學校和7所中等職業學校。十幾年來，各對口支援單位圍繞基礎建設、師資培訓、行政管理隊伍培養、學科建設、學生交流等積極開展援藏工作。僅在2001-2010年間，國家推進的教育援藏項目就達551項，投入資金總額5.72億元[7]，極大地改善了西藏的辦學條件。

這一時期，在內地學校的支援下，西藏的高等職業教育也得到了快速發展。2006年，西藏歷史上第一所高等職業學校——西藏職業技術學院成立。2006年，教育部、統戰部、國家民委印發了《關于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見》，明確由西北農林科技大學、深圳大學和深圳職業技術學院對口支援西藏職業技術學院。2011 年6 月，教育部印發《關于對口支援西藏自治區高等學校工作的通知》，組建由西北農林科技大學為組長單位，天津職業技術師范大學、北京電子科技職業學院、深圳職業技術學院為成員單位的高校團隊對口支援西藏職業技術學院。組建由東北師范大學為組長單位，蘇州大學、首都師范大學、南京師范大學為成員單位的高校團隊對口支援拉薩師范高等專科學校。由中國人民公安大學為組長單位，中國政法大學、中國刑事警察學院為成員單位的高校團隊對口支援西藏警官高等專科學校。以“高校團隊式”對口支援的方式，支援西藏高職院校，全面提升了西藏高等職業教育發展水平和服務西藏經濟社會發展能力。

二、職業教育援藏工作的成效分析

經過30多年的推進，職業教育援藏政策的實施取得了顯著成效，在完善西藏職業教育體系，改善職業教育辦學條件，提高職業教育水平和質量，提升西藏地區人口素質方面發揮了重要作用。

（一）促進西藏現代職業教育體系逐漸形成

2006年，西藏職業技術學院成立；2010年，內地西藏中職班開辦；2013年，新建了拉薩市第一、第二職業技術學校和阿里地區職業技術學校。截至2014年底，西藏全區有高等職業院校3所，在校生12174人，教職工總數793人；中等職業學校9所，在校生16719人，教職工總數807人；內地西藏中職班辦班學校48所，在校生3013人；并且還有遍布全區的以師帶徒、傳承民間技藝技術技能的職業培訓作業坊所。在內地的援助下，西藏基本形成了自治區、地市、縣區、鄉鎮四級職業教育網絡，現代職業教育體系框架初步形成。

（二）職業教育辦學條件明顯改善

在對口支援政策引領下，西藏職業院校發生了全新變化，辦學條件得到顯著改善。據《西藏—援助與發展》公布的數據，在2012年的援藏工程當中，僅用于擴建西藏中等職業學校、新（改）建縣城及以下農村中學、新建貧困縣鄉學校、新（改）建西藏有關高校教學樓、綜合實驗樓、體育館、圖書館及學生宿舍、禮堂等投入的援藏資金就逾4億元[8]。自治區還建立了以“國家支持為主，自治區統籌為輔，地方財政為補充”的職業教育經費保障機制。目前，全區9所中職學校校園占地面積2000余畝，校均面積達到5.6萬平方米，生均29.44平方米，生均實訓設備價值8634元，生均圖書擁有量18.62冊，校園網建成率100%，每百名學生擁有計算機17.12臺。

（三）職業教育人才培養質量顯著提高

在對口支援職教政策下，內地13省20所中等職業學校對口支援西藏9所職業學校，各受援學校就合作辦學、提升質量、培養培訓教師等方面與各職教集團或對口支援學校簽訂了援助協議。比如，江蘇農牧科技職業學院與西藏職業技術學院開展對口支援和交流工作，搭建聯合培養平臺、為受援學校制定人才培養方案、支援受援校籌建重點實驗室及開設國家級教師培訓班。再如，墨竹工卡職教中心與南京市金陵職教中心采取“1+2”模式合作辦學，開設汽車維護與維修專業，填補了西藏職業教育專業設置的一項空白。一些地區還在探索托管式職業教育幫扶模式和兩地中高職貫通的政策突破。

（四）促進西藏地區人口素質提升

西藏是經濟欠發達地區，過去藏區農牧民不認可職業教育，但是在國家職教援藏政策推動下，農牧民群眾的教育觀念明顯改變，非常踴躍地讓子女去內地上學，或在本地區接受職業教育。自治區政府也加大投入切實保障職業教育健康發展。從2011年起，西藏對中職教育實施免費政策。免費補助標準每生每年3300元。自治區把中等職業教育農牧民子女和城鎮困難家庭子女全部納入“三包”政策范圍，補助標準每生每年2900元。自治區還每年給予內地西藏中職班每生1300元進出藏交通補助。近年來，西藏高職教育畢業生平均就業率保持在95%以上，中職教育畢業生平均就業率達到75%。“十二五”以來，參加職業培訓的農牧民群眾達20多萬人次，為藏區農牧業生產發展和創收致富提供了大批技能人才。

三、完善職業教育援藏機制的幾點建議

在內地援助下，西藏職業教育發展取得了一定成績，但由于西藏職業教育起步晚、底子薄，從全國層面看發展依然滯后，在對職業教育的認識、教學設施裝備、專業設置和教師配備等方面還存在一些急需內地協助解決的問題。下一階段，職業教育援藏應深入貫徹國家的政策精神，抓準藏區實際困難，實現精準支援。

一是要幫助西藏職業教育實現特色化發展。西藏雖是經濟欠發達地區，但也是文化遺產極其豐富的地區。內地職教援藏要把發展傳統學校職業教育與西藏非物質文化遺產保護和發展、民族手工業產業發展、青年農牧民就業培訓等有機結合起來。根據不同的市場需求，不同的地域特色，不同的服務需求，合作開辦民族傳統繪畫、服裝制作、旅游服務與管理、種植養殖技術、藏醫藏藥技術等具地方特色的專業項目，貼近實際辦職業教育，服務西藏經濟建設，傳承西藏優秀文化傳統。

二是以促進藏區職業教育自身發展能力提升為重點任務。職教援藏工作是西藏職業教育的重要外部推動力量，但打鐵還需自身硬，實現西藏職業教育真正拉近與全國的距離，必須提升其自我發展能力。內地支援校要把理念提升與條件改善放在同等重要的位置，并貫穿對口支援工作全過程，通過援藏教師與當地教師建立師徒結對關系，實施多種形式、多種層次的教研培訓，掛職交流等途徑，將內地教育教學的理念和經驗融入西藏當地的教育發展中，激勵和帶動當地廣大教師自覺更新教育理念、創新教育方法、優化教學過程、提升教育品質。真正通過對口援助，實現職教發達地區的先進辦學理念在西藏落地開花。

三是要逐步探索政府援藏和市場援藏相結合的路徑。藏區內地辦學、對口支援藏區等工作的順利推行以及顯著成就的取得，國家和地方的政策工具使用是基本保障。但教育的發展要以人的全面發展為宗旨，過度的行政主導，可能會導致教育發展違背教育規律。李克強總理在2014年全國職業教育工作會前接見代表時講話中要求，要用改革的辦法把職業教育辦好做大。統籌發揮好政府和市場作用，既要加大政府支持，又要通過政府購買服務等方式，更多促進社會力量參與，形成多元化的職業教育發展格局。西藏職業教育發展的基礎和主導應該在社會整體，主要導向應該在“市場”。只有進一步深入探索如何引入市場的手段來解決西藏的職業教育問題，探索政府援藏和市場援藏相結合的路徑，才能讓西藏職業教育獲得無窮的生命力。

參 考 文 獻

[1]周潤年.藏族教育[M].成都：巴蜀書社，2003.

[2]吳曉蓉.內地西藏班（校）民族教育政策的流變及成效[J].西北師大學報：社會科學版，2013（5）：66-72.

[3]中共西藏自治區委員會黨史研究室編.中國共產黨西藏歷史大事記（第1卷）[Z].北京：中央黨史出版社，2005.

[4]高毅哲等. 教育援藏的戰略決策——12省市開辦內地西藏中職班紀實[N].中國教育報，2010-09-22（01）.

[5]王珍，王甜.內地西藏班30年為西藏培養人才3萬多名[N].中國民族報，2015-08-04.

[6][7]西藏自治區教育科學研究所.豪邁的跨越 奮力的騰飛——西藏教育事業改革與發展綜述[J].西藏教育，2011（1）：37-43.

[8]王麗萍. 援藏助推教育事業發展[N].西藏日報，2015-05-23（03）.

Process and Results of Vocational Education Assistance to Tibet

Zhang Qiwu

Abstract Since the reform and opening-up， in order to further promote the development of education undertakings in Tibet to foster the talents， the central government made a great decision that was to support Tibet through education， and constantly adjust and enriching the supporting content according to the actual environment of Tibet. In vocational education， the “inland Tibetan classes” and “contra-aperture assistance to Tibet program” are the most important Tibet supporting programs， which played an important role in perfecting the system of vocational education， improving vocational school running conditions， improving level and quality of vocational education， and promoting quality of the population in Tibet. In the next stage， it is suggested to further carry out the spirit of national policy and grab the Tibetan practical difficulties， to achieve precise support. Furthermore， it is necessary to assist Tibet to realize the characteristic development of vocational education， and promote the self-development capacity of Tibetan vocational education， and gradually explore the path of combining government and market assistance.

Key words vocational education； assistance to Tibet； inland Tibetan classes； contra-aperture assistance

Author Zhang Qiwu， research associate of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）