讓青年創業成為可行之途——TVET機構如何幫助提升創業（一）

序言

提供教育和就業機會并增強年輕人的力量和信心是實現全球進步的三個關鍵因素。青年失業問題是一個巨大的挑戰，正受到越來越多的關注。近期統計數據顯示，來自不同國家和背景的大量年輕人仍然面臨著眾多的就業障礙。為克服這些障礙，最重要的是要增強年輕人的力量和信心。目前各國政府都在探索各種途徑，以幫助年輕人提升個人能力和職業專長，并進入勞動力市場實現就業。青年創業就是途徑之一。同時，聯合國教科文組織（UNESCO）已經將“培養青年就業和創業”作為其TVET戰略（2016-2021）的三個優先領域之一。這個戰略將指導該組織在技術和職業教育及培訓（TVET）領域內的工作，有助于實現可持續發展目標。為了讓TVET領域的利益相關者在普及青年創業方面起到積極作用，我們應該更加關注對創業本質的理解以及青年創業者所面臨的障礙。

為了啟動運作并促進針對這個問題的知識和專門技能的分享，UNESCO-UNEVOC于2016年7月18日-29日在UNEVOC TVET 論壇上組織了一次虛擬會議。克勞迪婭·龐帕（Claudia Pompa）主持了這次虛擬會議，會議討論并確定了青年創業者需要具備的關鍵技能，特別設計和實施成功的青年創業計劃所需的技能。虛擬會議還審視了青年創業者面對的挑戰以及幫助克服這些障礙的計劃和政策。

來自58個國家的146位專家參加了這次虛擬會議。與會者對5個討論題目的高度參與反映出各國政府對青年創業和就業問題的重視。

此次虛擬會議是UNESCO-UNEVOC于2011年啟動的由主持人引導的系列討論的第16次討論。在UNEVOC TVET 論壇上進行并由專家引導的這些討論提供了一個分享經驗和專門技能、反饋信息的平臺。UNEVOC TVET 論壇是一個全球性網上社區，擁有4500多名成員。

統計數據和預測顯示，當今的年輕人面臨嚴峻挑戰；世界銀行估計，未來10 年里，全球經濟需要創造6億個新工作崗位，才能使就業率保持恒定①；而國際勞工組織（ILO）的報告表明，全世界36%的失業者——接近7330萬人——是年輕人，如果加上未充分就業的年輕人，這個數字是總數的三倍。而且，超過1.69億的年輕人每天的收入少于2美元，占發展中國家貧窮工薪階層總人數的1/3還多②。

青年就業仍是中東和北非（MENA）、撒哈拉沙漠以南非洲地區以及歐盟（EU）經濟體的一個關鍵性挑戰，這些地區的許多地方失業率保持在30%。在拉丁美洲，年輕人經常被困在非正式行業內——給年輕人提供的3/5的工作屬于非正式行業，致使該地區大約2700萬年輕人從事低質量的工作③。顯然，不論是現在還是未來的經濟環境下，年輕人尋找工作不是易事。

在這種背景下，年輕人創業在促進經濟發展和創造就業機會中起著重要作用。年輕人經常因為無法找到工作而從事個體經營，而創業教育可以給他們提供有價值的技能，例如敏銳思維、決策能力、領導能力、協作和創新——所有這些都與其余生的發展息息相關。總體來說，他們可以獲得傳統教育沒有教授的專門技能，通過從同輩人那里汲取才能來構筑不同于典型經濟模型的獨特職業生涯，還能促進社區的正面發展。

考慮到年輕人巨大的創業潛能，政府、從業人員及決策者需要更多地關注阻礙年輕人創業成功的障礙和挑戰，同時也要關注那些能夠釋放青年創業者潛能的政策和計劃項目。

（一）定義青年創業

盡管對“創業”“企業家”或“青年創業”這幾個詞的定義還沒有達成普遍共識，但是此次虛擬會議從最廣泛的意義上對創業一詞做出了定義。會議采納了Schoof（2006）所使用的定義：“創業是對可創造價值的機會以及實施這次機會的過程的認可——不管它是否形成了一個新的實體。盡管諸如‘創新、‘承擔風險等概念通常與創業聯系在一起，但這些詞語并不是定義這個詞的必要條件。”

比起特性來，這個定義更加關注行為，它將創業視為“一套行為”， 將創業者視為執行這些行為的人。青年創業的行為定義關注的是創業者所做的事情以及他（她）是如何做的，而不是對“創業”的具體性質和素質進行確定和分類，從而避免了暗示創業者是天生的而非人為的④。

①World Bank. 2013. World Development Report 2013： Jobs. Washington， DC： World Bank.

②③ILO. 2015a. Global Employment Trends for Youth： Scaling up investments in decent jobs for youth. Geneva： International Labour Organization.

④Schoof， U. 2006. Stimulating Youth Entrepreneurship： Barriers and incentives to enterprise start-ups by young people. Geneva： International Labour Organization.

統計數據和預測顯示，當今的年輕人面臨嚴峻挑戰；世界銀行估計，未來10 年里，全球經濟需要創造6億個新工作崗位，才能使就業率保持恒定①；而國際勞工組織（ILO）的報告表明，全世界36%的失業者——接近7330萬人——是年輕人，如果加上未充分就業的年輕人，這個數字是總數的三倍。而且，超過1.69億的年輕人每天的收入少于2美元，占發展中國家貧窮工薪階層總人數的1/3還多②。

青年就業仍是中東和北非（MENA）、撒哈拉沙漠以南非洲地區以及歐盟（EU）經濟體的一個關鍵性挑戰，這些地區的許多地方失業率保持在30%。在拉丁美洲，年輕人經常被困在非正式行業內——給年輕人提供的3/5的工作屬于非正式行業，致使該地區大約2700萬年輕人從事低質量的工作③。顯然，不論是現在還是未來的經濟環境下，年輕人尋找工作不是易事。

在這種背景下，年輕人創業在促進經濟發展和創造就業機會中起著重要作用。年輕人經常因為無法找到工作而從事個體經營，而創業教育可以給他們提供有價值的技能，例如敏銳思維、決策能力、領導能力、協作和創新——所有這些都與其余生的發展息息相關。總體來說，他們可以獲得傳統教育沒有教授的專門技能，通過從同輩人那里汲取才能來構筑不同于典型經濟模型的獨特職業生涯，還能促進社區的正面發展。

考慮到年輕人巨大的創業潛能，政府、從業人員及決策者需要更多地關注阻礙年輕人創業成功的障礙和挑戰，同時也要關注那些能夠釋放青年創業者潛能的政策和計劃項目。

（一）定義青年創業

盡管對“創業”“企業家”或“青年創業”這幾個詞的定義還沒有達成普遍共識，但是此次虛擬會議從最廣泛的意義上對創業一詞做出了定義。會議采納了Schoof（2006）所使用的定義：“創業是對可創造價值的機會以及實施這次機會的過程的認可——不管它是否形成了一個新的實體。盡管諸如‘創新、‘承擔風險等概念通常與創業聯系在一起，但這些詞語并不是定義這個詞的必要條件。”

比起特性來，這個定義更加關注行為，它將創業視為“一套行為”， 將創業者視為執行這些行為的人。青年創業的行為定義關注的是創業者所做的事情以及他（她）是如何做的，而不是對“創業”的具體性質和素質進行確定和分類，從而避免了暗示創業者是天生的而非人為的④。