低效林改造中的難點及對策

王雪梅

摘要：從低效林改造的必要性出發，論述了當前低效林改造過程中的難點，并就如何提高低效林改造的成效提出了相應的對策和建議，以期能夠為低效林改造提供一定的參考。

關鍵詞：低效林；改造；難點；對策

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）03007202

1引言

林業在加強生態環境保護以及促進國民經濟快速發展方面都能夠發揮至關重要的作用。紅河州中北部地區地處哀牢山以東，由于孟加拉灣水上暖濕氣流在高大山體前丟失大量水分，致使這一地區熾熱少雨蒸發量大，干濕季節明顯，春冬干旱嚴重，給植物的良性演替和人工造林帶來了極大困難。建國初期，該地區營造了大量人工云南松、思茅松純林，隨著時間推移，人工采伐、森林火災及病蟲害（松毛蟲、小蠹蟲）的不斷危害，導致地力減退，森林林分質量明顯降低，致使大部分林地淪為低效林，森林生態系統失衡，嚴重阻礙了當地林業的發展。

2低效林改造的必要性探討

2.1森林整體質量下降，森林功能退化

低效林一旦產生，林區森林質量和生態功能就會大大降低。紅河州中北部地區，低效林普遍存在，且占有相當比例，其不僅生態功能較差，生產力水平也比較低。而在很多商品材林區，因為前期樹種選擇不當，后期管理不到位，導致培育的杉木林退化成了殘次林，因此在整個生態建設中，實施低效林改造工作，將大幅提升當地森林及生態質量，意義重大。

2.2不利于林業生態經濟發展

目前，很多地區林業發展都面臨著“有林無效”的問題，這是因為當地林地功能正不斷下降，生產潛力也日趨枯竭，從而對森林的生產能力造成不利影響，不僅造成了資源的嚴重浪費，而且還使得森林質量大大降低，森林的生物多樣性也因此受到負面影響，導致林業體系建設面臨巨大困難，阻礙林業生態建設發展。

2.3生態環境惡化，區域經濟發展受阻

當前森林資源因為人為活動以及其他因素的影響導致功能盡失，因而自然環境遭到破壞，對人們的生產生活造成極其不利影響。由于林地的存在，會占用大量土地，造成了財力的極大浪費，即便是對其改造，在短期內也很難使森林功能得以恢復，在改造的期間里，人們往往需要投入大量時間、精力和物質資源等，如果需要改造的面積過大，勢必會使區域經濟發展受阻。因此，對低效林進行改造，提高森林質量，讓森林功能得以恢復迫在眉睫，這更加有利于生態環境保護，推動區域經濟發展。

3低效林改造過程中存在的難點

3.1缺乏有效的相關宣傳和培訓

當前，在低效林改造實施過程中，社會公眾不清楚實施低效林改造的原因，更不清楚低效林改造的內容和方式，對于低效林改造的政策、要求等普遍存在知曉率偏低的現象。同時，對改造與砍樹、更新以及林地清理之間的關系含糊不清，甚至認為進行低效林改造就是進行砍樹，不在低效林改造范圍之內就不能進行砍樹，也不能對林地進行清理。正是因為社會公眾對低效林改造工作的認識存在不足，導致其未能給予低效林改造工作以有效的支持和配合，造成低效林改造成效不盡如人意。這一方面是因為相關部門并沒有就低效林改造的重要性、原因、內容、方式以及群眾所需給予何種支持和配合進行大力宣傳和培訓；另一方面是因為宣傳推廣人員對低效林改造的理解有限，在進行宣傳工作時，采取的方法和形式不當，導致群眾沒有理解清楚。因此，現階段，有必要加大對低效林改造的宣傳和培訓力度，爭取群眾的支持和配合。

3.2低效林改造缺乏充足的資金支持

要確保低效林改造工作能夠順利進行下去，必須保證有充足的資金予以支持。通常情況下，低效林改造工作所需的費用主要包括規劃、調查、整地以及定植等多個環節的費用，往往需要投入大量的資金，而當前很多地區低效林改造都是依靠國家財政撥款，地方財政配套資金很少有用于低效林改造的，更多用于育林，恢復森林植被，同時也不注重林業經濟發展，發展林下經濟、林業旅游等產業，導致有效的國家財政資金根本不足以填補低效林改造資金缺口，往往存在資金依靠當地企業捐助或者林農自發籌集的現象，導致很多企業和林農存在有心無力的情況，對低效林改造工作造成了不利影響。

3.3缺乏完善的配套政策和管理制度

隨著低效林改造工作的逐步推進，發現當前與低效林改造相配套的產權交易平臺建設嚴重滯后，也沒有建立完善的林地林木流轉管理制度，當地企業的帶動作用也沒有得到充分發揮。為了讓林權流轉行為更加規范化，以防林農被迫低價進行林權流轉或者存在流轉時間過長的問題，國家還專門出臺了《林地林木流轉管理辦法》，明確要求在進行林權流轉之前必須經過事先評估，這種評估不僅包括生物量評估，還包括對森林資源價值的評估，生物量的評估往往可以由林業部門負責評估，而價值評估目前開展難度比較大，缺乏統一的評判標準，由于無法有效開展評估，也就無法進行林地林木流轉，更無法辦理產權變更登記手續，因此，社會民間資本也就不敢輕易在林產業開發領域投入資金，所以林業的規模化和產業化生產也就得不到有效落實。同時，由于缺乏相關管理制度，導致低效林改造過程中的問題以及改造完成后監管工作一直處于失控狀態，影響低效林改造的成效。

4提高低效林改造成效的對策與建議

4.1加大宣傳和培訓力度

在開展低效林改造宣傳工作時，要向社會群眾宣傳進行低效林改造的原因、內容以及改造的方式，提高社會群眾對于低效林改造重要性的認識，為低效林改造工作的順利進行創造有利的群眾氛圍。要注意宣傳方式的多樣性，可以通過印發宣傳手冊、拉橫幅、粘貼標語、電視廣告、網絡傳播以及廣播等多種宣傳方式進行宣傳，讓群眾了解低效林改造的意義和相關政策規定，從而獲得廣大群眾的支持與配合，在思想上達成共識，消除疑慮。同時組織低效林改造技術培訓，實行跟班作業的方式，讓操作人員跟班培訓，評選出低效林改造勞動模范，發揮示范作用，為低效林改造的逐步推進奠定基礎。另外，要始終堅定不移的進行市場化運作，堅持誰投資、誰所有以及誰受益的原則，讓社會群眾積極參與到低效林改造中來，共同投身低效林改造事業。

4.2多方籌措資金，保障資金投入

低效林改造是一項長期工程，需要大量的資金投入，這也就意味著必須多方籌措資金，為低效林改造工作的順利實施提供充足的資金保障。因此，一方面要爭取中央和省級給予財政專項資金支持，另一方面，當地政府部門應當將其所收取的育林基金以及用于森林植被恢復的經費劃撥出一部分用作低效林改造的專項資金，與此同時，可以將水利、農業綜合開發以及科技等多部門進行資金整合，增加低效林改造資金投入。對于綜合改造項目，比如說發展林下經濟，種植草果、核桃以及黃連、重樓等藥材，可以將這部分資金來源進行多渠道整合，由林業部門負責監管。

4.3建立健全配套政策和制度

建立完善的林地林木流轉管理平臺，并加強專業森林資源資產評估中介機構建設，不斷提高林地林木流轉規范化程度，防止林權被迫低價流轉的情況發生，確保林地林木流轉環境公平公正。與此同時，還要制定并完善相關配套政策和制度，同時針對低效林改造剩余物，要加大相關龍頭企業的培育和引進力度，確保采伐剩余物得以充分利用，幫助林業增加收入，發揮低效林輻射帶動作用，在加快林業產業建設的過程中進行低產低效林改造，同時也在進行低效林改造的過程中進行林業產業培育。

4.4靈活選用低效林改造方法

應分別按低效林所處的不同自然條件和地類，科學合理地確定其經營方向、經營目標和經營任務，并研究出相應的更新改造技術措施，使低效林通過改造后，能最大限度地發揮其經濟、生產效益。。

（1）補植改造。這種改造方法往往適用于郁閉度較小，受到了自然災害以及病蟲侵害的影響，林分組成單一化，對補植技術有較大依賴性的林分改造中。如果是疏林地，在進行改造之前，最好對場地進行局部清理，并優化種苗選擇，補植改造完成后確保林木的密度在每公頃在1800～2400株，對于林地遭受嚴重病蟲害侵害的情況，應當在進行防治之后再進行補植，確保其盡快恢復成林。

（2）擇伐改造。如果殘次林中目的樹種健壯，已近成熟，但是總株數和林木蓄積量都不達標，這時候就可以使用這種方法。比如說，對于闊葉林來講，應及時伐除掉生長不穩的瀕死木或者枯立木，同時，對于非目的樹種，也要做伐除處理。但是要嚴格控制擇伐強度，不能超過采伐前林木蓄積總量的30%，擇伐完成后，就要對林地進行清理，進而采取改造措施。

（3）復壯改造。通常復壯改造的方法一般適用于已經采取培育措施基本恢復正常生長的幼齡林和中齡林中，復壯的方法主要有施肥、嫁接、防旱、排澇等。

（4）對于無法進行補植、擇伐、復壯改造的低效林，進行林地清理后，重新更新造林，在更新造林過程中，應遵循地適樹原則，選擇改造樹種，同時總結經驗，選擇培育具有培肥將就的混交枝芽，調整樹種組成，以利建成相對穩定而不易破裂的森林生態植被。

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