內生視域下義務教育均衡發展路徑選擇

黃志松，劉燕玲

（1.株洲市工業中等專業學校，湖南株洲 412000；2.湖南有色金屬職業技術學院，湖南株洲 412000）

義務教育均衡發展是當前教育工作的熱點和重點。2012年9月，《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出“均衡發展是義務教育的戰略性任務”，并明確了發展目標和要求；十八大報告再次將“均衡發展九年義務教育”作為全面建成小康社會進程中的戰略性任務；2017年12月，教育部《義務教育學校管理標準》（以下管理標準）指出，義務教育學校要不斷提升治理能力和治理水平，逐步形成“標準引領、管理規范、內涵發展、富有特色”的良好局面，全面提高義務教育質量，促進教育公平，加快教育現代化，著力解決人民日益增長的美好生活需要和學校發展不平衡、不充分問題。

義務教育內生均衡發展關鍵在于提高學校的發展能力，提高教學質量。與之密切相關的是樹立主動發展理念、提高教師隊伍素質、加強思想、文化等軟能力教育、充分利用信息化工具、尋求多元特色發展。

1 樹立學校主動發展理念

主動發展是一種相較于以前嚴重依靠政府等外部力量投入的發展理念，要求學校自主確定發展方向、發展策略和實施措施。義務教育發展初期，由于硬件設施普遍差，學校面臨“巧婦難為無米之炊”的困境，認為發展義務教育是政府的責任，導致主動性差，教學質量不高。因此，要推進義務教育均衡深入發展，在資源配置基本均衡，現有資源基本能滿足教學要求的前提下，首先要轉變的是發展理念，要化被動為主動，使學校充分發揮主觀能動性和創造性，用好、用活現有資源；想方設法增強學校的內在發展活力，形成獨樹一幟的核心競爭力。

2 提高教師隊伍素質

“國將興，必重師貴傅”。教師在義務教育投入產出模型中是最關鍵的因素，優質教師會使現有教育資源的產出成倍增長。城鎮化不斷加劇，義務階段孩子和家長的需求進一步豐富，對義務教育質量提出了新的更高的要求，因此，急需調動教師積極性，提高教師隊伍素質。

（1）改變優秀教師的評價標準。教師中流行一個理念，那就是“以終為始”，也就是最終目的決定教育過程。由于現在評價一個學校的終極指標是升學率，評價一個優秀老師的終極指標是所教學生的升學率。幾乎沒有將熏陶學生思想道德，提升學生學習能力，增強學生自信心等素質列入評價標準中。導致教師極度熱衷于剖析考點、研讀真題、猜測考題，對學生素質的提升視若無睹。義務教育的目的是將所有學生培育成具有基本道德素養和公民素質的全面發展的人，因此教師不僅要“授業”，更應該“傳道”和“解惑”。

（2）對教師進行培訓，促進教師發展。新形勢就有新要求，新知識就有新方法，新矛盾就有新理念，教師如果固守陳規，故步自封，就難以滿足學生和家長的需求。因此，學校要根據實際情況，做好頂層設計，有步驟、有重點地對教師開展“走出去、引進來”等形式多樣的培訓。培訓內容不僅涉及教學內容、教學方法和教學技術，更要有教育理念、思想道德等。

（3）營造人文氛圍。通過教師風采展示、一對一幫扶、講座、交流等形式營造一種重優秀教師，重學習的氛圍。尤其是要營造教師不僅要傳遞考點知識，更要對學生進行思想教育、養成教育的氛圍，樹立榜樣。對這樣的優秀教師給予精神和物質獎勵。

3 加強思想、文化等軟能力教育

義務教育發展至今，已實現了由“應試教育”到“素質教育”的轉變。但重分數輕能力，重成績輕思想，重結果輕過程的現象并未真正好轉。

2016年12月，習總書記在全國高校思想政治工作會議上強調要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。之所以把思想政治教育擺在如此重要的位置，是因為當下大學生在這方面的缺失。千里之行始于足下，要使大學生有較高的思想水平、政治覺悟，良好的道德品質、文化素養，成為德才兼備、全面發展的人才，義務教育方向不能錯。

（1）提高學校教育自覺性，辦好真正的教育。俗話說，授人以魚不如授人以漁，尤其是在智能化程度空前的當下，考試型人才毋庸置疑的會受到時代的淘汰，創新思維、創新能力、情緒、情商、健康的心理等軟素質擺在了極其重要的位置，義務教育均衡發展急需引導每位學生真正走上素質教育道。因此，要加強學校管理、教師隊伍建設、德育工作、教科研管理、體育衛生工作、藝術教育工作、現代教育技術、實驗教學、科技創新、總務后勤等各項工作，形成一個全意為學生，為所有學生的大教育環。

（2）塑造獨特的學校文化，文化育人。文化相較于制度，具有潤物細無聲的優勢。學校應正確把握教育形勢，立足自身實際，塑造核心文化，多維度、全方位地宣傳核心文化，如改革課程計劃、強化文化標識、組織特色活動等等。管理標準指出，學校要按照國家要求開齊開足音樂、美術課，開設書法課；利用當地教育資源，開發具有民族、地域特色的藝術教育選修課程，培養學生藝術愛好，讓每個學生至少學習掌握一項藝術特長。內蒙古東勝縣萬佳小學就是個成功的典范，起先這所學校的平均分是個位數，校長訾慧上任后也曾想通過補課、題海戰術提高分數，后來她發現學生之所以成績不好，很大部分原因是不自信，于是她選擇了另外一條道路，文化育人。訾慧和老師們討論了很久，最后確定了8個字：“以藝修身，涵養品行”，即通過歌唱、繪畫、舞蹈、戲劇等藝術教育形式，讓學生在學習和體驗中，性格、思想、情操乃至意志受到感染熏陶。通過兩年的實踐，萬佳的成績已經位于全區第二，是對“殊途同歸”最好的闡釋。

4 充分利用教育信息化成果，積極參與“互聯網+教育”

黨的十八屆三中全會通過的《中共在中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“大力促進教育公平，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”。學校要提高利用信息化成果的能力，積極參與“互聯網+教育”。

教育信息化使教育成本大幅降低，使優質教育資源流通、推廣成為可能，是提高教學質量的重要工具。據統計，教育信息化的基礎條件已基本滿足，但由于受傳統觀念的影響，對信息化的成果的學習和應用不高。以信息化促進義務教育均衡發展，最終的落腳點是信息技術和教學成果在實際教學中的運用、運用效率和運用效果。但實際情況是重建設、輕應用，重設備、輕人才，導致教育信息化投入和產出不成正比。

要使教育信息化促進義務教育均衡發展，首先必須改變教師傳統的教學理念，從心里接受信息化；其次，對教師進行專門培訓，解決操作困難，提高信息化技術和水平；再次，要營造有利于信息技術應用和發展的學校文化，出臺教學管理辦法，鼓勵全體教師靈活、充分利用信息化，促進信息技術與教育教學深度融合；最后，建立教育信息化長效投入機制，一方面要使設備不斷更新，另一方面要組織信息化評比和比賽。

5 尋求多元、特色發展

創新教學理念、教學方式，全面提高學生素質。改革完善各學科課程實施方式，強化實踐育人環節，引導學生動手解決實際問題。定期開展學生學習心理研究，研究學生的學習興趣、動機和個別化學習需要，采取有針對性的措施，改進課程實施和教學效果。

創造條件，使學生知行合一，干中學，提升學生社會實踐能力。如有條件，可以在學校建立實踐基地，開展素質拓展、科普、職業體驗、愛國教育和健康生命安全教育等，或充分利用專門的實踐基地，多渠道、多種形式開展綜合實踐活動。想方設法為學生提供勞動機會，家校合作使學生養成家務勞動習慣，掌握基本生活技能，培養學生吃苦耐勞精神。

十九代報告指出要“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，要著力解決人民日益增長的美好生活需要和學校發展不平衡不充分的問題。義務教育學校要本著培養所有學生全面發展的宗旨，關注自身發展能力，提高教育質量，滿足人們多樣化的教育的需求。

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