高校后勤管理的企業化改革研究與實踐

黃飄生

（廈門興才學院，福建廈門 361024）

后勤管理是我國高校管理的重要組成部分，對高校的健康發展具有極其重要的作用。在傳統福利性的后勤工作中，管理機制滯后，運營效率低下、學校負擔較重，嚴重地制約了高校教育事業的發展。在社會化改革中，不但能夠有效推進高校后勤管理的規范化、高效化和科學化發展，而且也有利于后勤管理體制的進步。相對于傳統管理機制，社會化改革雖然有很大的進步，但是由于改革不徹底，目前高校后勤管理中依然存在許多的問題。

1 高校后勤管理社會化改革類型

自我國推動高校后勤工作的社會化改革以來，許多學校根據自身情況進行了諸多的有益嘗試。在對其經驗進行總結后，發現大多數高校都能夠因地制宜，但最終結果卻大同小異，基本上可以分為獨立企業法人模式、甲方乙方模式和社會化模式（是指狹義上的社會化模式）。

獨立企業法人模式具體是指高校與后勤部門分離，讓后勤部門成立實體企業，具有獨立法人的特點。在為高校服務的基礎上，逐步積累經驗和資本，最終實現服務水平和質量的提升。高校僅保留一個管理部門，負責監督后勤企業的服務質量。在這種監督權和經營權分離的情況下，學校既沒有放棄監督管理義務，后勤服務質量得到了保障；而且后勤企業也能夠按照現代企業制度運行，降低了高校的后勤壓力。

第二種是甲方乙方模式，即高校將后勤工作分離后，后勤服務成立多個乙方。高校只保留后勤管理處（小機關）代表學校履行監督責任，并以合同的形式規范雙方的責任和義務，也是一種管理權與經營權分離的模式，權責更為分明，同時乙方之間也可以相互競爭，來不斷提升后勤服務質量和自身經營管理水平。

第三種是社會化模式。相對于后勤的社會化改革而言，這種社會化模式屬于狹義上的社會化，是社會化改革的一個方面。具體來說是高校后勤工作完全交給社會企業來投資和經營，學校引進社會上具有一定水平的企業為高校師生提供后勤服務。高校從后勤中脫離出來，全身心的投入到人才培養工作上，廣泛地吸收社會資源和社會企業力量參與到后勤服務中，以優勝劣汰的市場競爭規則來選擇后勤服務企業，有力的保障了后勤質量。

2 高校后勤管理社會化改革存在的問題

經過30多年的探索和實踐，我國高校后勤工作的社會化改革已經初見成效。后勤服務性工作質量得到極大的提升，傳統高校后勤普遍存在的“機構臃腫、人浮于事、權責不清”等問題都得到改善。后勤社會化改革后，無論是獨立出來的后勤部門，還是引入的社會企業，都實現了自主經營，積極性得以提升。不僅實現了一定的社會效益和經濟效益，促進后勤工作的發展；而且高校師生的生活條件明顯改善，校園風貌也得到提升，可謂是一舉兩得。

但不可否認的是，由于高校后勤工作的復雜性，傳統管理模式的滯后性，在后勤工作改革中依然存在許多的問題。隨著社會化改革的不斷深入，也涌現出許多新的問題。

首先是服務質量不斷提升與消費能力較低之間的問題。高校后勤社會化改革的最終結果，一是要為師生提供更為優質的服務；二是要降低高校后勤壓力。在實際中高校后勤壓力得到了極大的緩解，后勤服務質量也得到了提升。但是由于企業的逐利性，出現了后勤服務消費過高的現象。尤其是在師生飲食方面，許多學生都反應校內飯菜價格高，質量差。究其原因，主要是在校大學生消費能力有限，消費水平較低。但是后勤服務企業逐利性，加之近年來社會勞動力、物資成本的提升，最終導致服務價格不斷上漲。而學校為保證服務的延續性，很難及時、頻繁地對企業做出調整。這一供需之間的矛盾，是當前高校后勤社會化改革中面臨的主要問題。

其次是后勤服務的多樣性與高校管理之間的問題。高校后勤服務工作涉及的內容較多，包括了餐飲、校園衛生、校園綠化、校內交通、物業維修等等方面，不同的服務內容都需要引入不同的企業進行。在這些工作社會化改革之后，高效難以對所有的職工進行管理和監督，導致大量社會人員進入校園，對高校后勤的管工作帶來一定的困難，也產生一些不穩定因素。使原本安靜和諧的校園，處處充滿了浮躁和吵雜的氣息，影響了高校教學和科研環境的提升。

第三是高校后勤管理機制改革不徹底，后勤事業編員工依然大量存在。高校后勤工作社會化改革的一個重要目標，即是讓高校從繁重的后勤服務工作中脫離出來，將更多的資源應用到教學科研工作中。但是從實際改革效果看，許多學校雖然將后勤工作下放、脫離，但是原有的事業編人員依然存在。例如在筆者調查中某高校后勤社會化改革中，對原有職工提供了內退、待崗、承包三種選擇。雖然如此，但是許多員工都保留原有編制，在改革的不斷深化中，這部分員工的身份、待遇等問題成為改革的關鍵所在。導致后勤工作中原有編制員工與新員工出現“同工不同酬”的問題，不僅增加后勤服務企業的運行成本，而且對新員工的工作積極性也產生十分消極的影響。

3 高校后勤進一步深化社會改革的策略

新時期面對高校后勤管理改革工作中出現的新問題，尤其是在服務水平、校園環境以及人事制度三個關鍵方面，只有不斷深化改革才能促進高校后勤社會化改革工作的進行。

高校后勤服務工作在社會化改革后，既要保持企業經營并取得一定的利潤；同時也要突出其“公益”和“教育”屬性。因此針對高校后勤社會化改革中服務質量與學生消費能力之間的矛盾，一是要完善校園市場經濟體制，尤其是在校園后勤服務企業的招投標中，要嚴格按照市場經濟體制進行競標，擇優選用。在公開公平公正的環境下選擇后勤服務企業。另外在監督過程中，學校后勤管理部門要與后勤服務企業按照法律規范簽訂相關合同，并嚴格按照合同、協議提供后勤服務。例如針對學生消費能力較低而餐飲價格不斷上漲的問題，可以采取聽證會的方式，邀請企業、師生代表、學校三方進行討論，決定是否漲價。二是為了保障后勤服務企業取得一定的利潤，在滿足師生需求的基礎上，高校可以給后勤服務企業一定的補貼，給后勤企業利潤空間來更好提供服務，幫助后勤服務企業保持服務質量和產品價格。同時也要督促企業與時俱進，以學生的實際消費能力和消費需求為導向開展經營活動，適應校園特點。

其次針對后勤服務多樣性與高校管理之間的矛盾，筆者認為要從健全后勤管理機制入手，從制度上進行導向和約束，以制度代替管理，提升管理效率和水平。首先在導向機制的建立上，要遵守高校后勤管理部門制定的相關制度規范，為后勤服務工作質量和方向提供政策支持。因時、因事的解決后勤管理中出現的各種復雜問題。例如針對后勤服務人員質量參差不齊的問題，后勤管理部門可以指導企業建立聘任制度，采用公開招聘、競爭上崗的方式。根據各個崗位的需要明確對人員素質的需求，并以此為指導選用職工。其次在約束制度的建立上，主要是通過一系列的規章制度來規范后勤服務企業、后勤服務人員的行為。具體來說約束制度可以包括監督制度、評估制度等。例如建立監督和評估制度，就是定期對后勤員工的服務意識、服務質量等進行評估，促進其不斷規范自身的服務行為；采用不定期的考核監督制度，對后勤服務職工的日常服務質量進行考核，按照制度嚴格賞罰，優勝劣汰，不斷提升后勤服務員工的整體素養。

第三，針對高校后勤工作原有編制的員工，既然進行了社會化改革，就要徹底變革原有人員雍總的人事管理機制，對人事制度進行改革。例如在社會化改革中可以對原有的后勤職工進行登記，將人事檔案留在校園之中。雖然職工依然屬于高校的人員，但是其崗位調配與聘用則完全交給后勤企業進行。進入后勤企業的職工，在評職稱、晉級時則在學校辦理。薪資待遇則與后勤企業的相關崗位掛鉤。原有編制員工在進入后勤服務企業后，可以施行合同制與考核制度，按照工作績效決定員工薪酬，避免后勤企業出現同工不同酬的現象，也有利于降低后勤企業的經驗成本。后勤服務企業向相應的高校提供的職工年度考核意見作為檔案調資的依據，記入該職工檔案中，并以此作為這些職工退休時的工資標準基數。在這個過程中，高校后勤服務企業也要為轉崗職工做好培訓和再就業服務，科學合理的安排、消化原有編制員工，保障這部分職工利益的基礎上實現后勤人力資源的合理開發。

4 結語

隨著高校后勤社會化改革工作的推進，在解決了管理機制和服務質量的問題之后，一些深層次的問題和矛盾也不斷顯現，成為制約我國高校后勤工作深化改革的主要瓶頸。因此本文研究中首先對高校后勤管理工作取得的成績給與肯定，但在調查的基礎上對后勤服務中出現的新矛盾、新問題進行了深入的分析，最終提出針對性的對策。可見高校后勤工作的社會化改革，必須要以“服務質量”“育人質量”“科研環境”為出發點，充分利用社會力量來彌補后勤管理工作中的不足，在社會化改革中努力尋找“臨界點”，既滿足師生的后勤服務需求，又要滿足企業發展需要，最終滿足學校、師生、社會的不同追求。

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