唐代三省六部制的運行機制及其影響

溫帥

（商洛學院人文學院歷史系，陜西商洛 726000）

眾所周知，三省六部制的中央集權制度為大唐盛世打下了堅實的政治基礎，并且在當時以及后世產生了深遠持久的影響，三省六部制當中所蘊含的思想機制，對于現代國家權力機構和行政機構依然具有很強的啟發性，值得深入學習。

1 唐代三省六部制的發展分析

在中國歷史上，唐代是一個非常重要的朝代，也是公認的中國最強盛的時代之一，無論是政治、經濟，還是文化、外交，都取得了非凡的成就，這對后世的影響是源遠流長、深遠持久的。對于唐代的政治體制進行分析的過程當中，三省六部制是不可忽視的一個環節，其在唐代政治發展當中起到了至關重要的作用。

三省六部制當中，職責分工明確，三省主要指的是中書省、門下省和尚書省，這是國家的主要行政機構，而六部則指的是吏部、禮部、戶部、兵部、刑部和工部，對于國家基本運轉予以負責。從運行機制來看，三省是命令傳達的部門，六部則是執行機構，職能之間互相監督、互相制約、相輔相成。一方面，保證了國家權力的高度集中，另一方面，對于國家的社會穩定、社會有效治理起到了一定的作用。

從職責上來看，中書省掌管機要發布政令，掌握行政大權。作為朝廷的政策文書草擬機構，中書省需要對于皇帝的旨意進行下達。門下省是唐代非常重要的文書審核機構，它的地位與中書省保持一致，隸屬平等機構，主要負責的是文書審核，糾正得失。同時，門下省也是我國唐代主要的監察機構，對于皇帝的行為舉止進行制約和監督，在客觀上維護百姓的利益。在唐代之前，門下省的職能還具有最終決定權，在唐代的時候，為了能夠進一步鞏固中央集權，對于門下省的決定權予以廢除。尚書省是朝廷最高行政事務管理機構，自唐太宗時期開始不再設有尚書令，而是以左右仆射長為尚書省，監督各個地方官府的執行情況。作為唐代最高的執行機關，尚書省是推廣朝廷政策的關鍵機構。從一定程度上來講，三省是對于中央權力的劃分，在皇帝和三省為核心的中央機構之下，又劃分了六部，并隸屬于尚書省，分別為吏部、禮部、戶部、刑部、兵部、工部，各個部門分工明確，各司其職，這些都是國家保持繁榮和發展的重要基礎條件[1]。

2 權力運行機制及其作用

從三省六部制度的權利分布上來看，體現出來了非常明顯的分權制衡的思想。在三省當中，長官共同議事，由中書省進行詔書的起草，門下省負責批駁審議，尚書省負責執行。三省之間互相制約平衡，這樣一來，不僅解決了皇權和相權之間的矛盾，也減少了政策失誤的概率。在唐代時期三省的長官都可以稱為宰相，凡是涉及到軍國大事的重要事宜都需要經過三省的審批，走三省的流程[2]。為了能夠進一步劃分三省職權，唐太宗還增設了宰相。一方面是為了防止宰相專權，加強皇權，另一方面也是為了集思廣益。在貞觀年間，唐太宗給予一些資歷比較淺的官員，加以“參知政事”的名號，給予一些資格較老的官員，加以“平章事”或者是“同三品”的名號，繼續參與宰相事務。這樣一來，就能夠使得三省六部制更加完善。此后的歷朝歷代，基本上都沿襲了這一制度。三省六部制之下，對于相關的事宜，有著明確的分工，在無形之中提升了辦事效率。也形成了比較嚴密的體系。

總的來看，三省六部在職權上既有分工，又有合作，互相牽制，互相監督。其確立和完備，是中國古代歷史上的一次重大的變革，也標志著隋唐時期中央集權制度得到了進一步的完善，封建政治制度也得到了進一步的成熟。

3 唐代三生六部制的影響與啟示

3.1 影響

從運行機制上來看，唐代的三省六部制在很大程度上實現了決策權和行政權之間的分離。作為一種偉大的創舉，其在政治制度史上有著深遠的影響，從上文的闡述當中可以看出，在唐代，三省的長官并不是同一個人。這樣一來，就能夠避免權力的壟斷和權力的過于集中。在唐代所施行的集體宰相制度，使得社會多個階層能夠進入到決策領域當中，這與傳統的政治壁壘有著一定的差異性，或者說其在很大程度上打破了陳舊的政治壁壘，使得更為新鮮的血液能夠進入到社會的管理和決策層當中[3]。

至高的審議權力。在唐代門下省審議當中，彌補了很多決策上的失誤。主要原因是門下省不受其他部門的管制，具有位高權重的特點。中國的三省權力和西方的三權分立制度存在著一定的異同。就前者而言，以唐代的三省權力為例，其主要強調的是決策審核和執行。而西方的三權分立當中，主要強調的是立法行政和司法。之所以會存在這樣的現象是因為中國采用人治社會這一傳統，非常注重決策和審核，而不注重立法與司法。所以，也正是因為如此，推動了中國人治社會的進一步完善和發展。

3.2 啟示

近幾年來，伴隨著我國行政體制改革的不斷推進，各類行政機構呈現出來良好的發展態勢，但是不可否認的是，其中依舊存在著諸多環節有待于完善。比如說，中國行政機構比較冗雜，機構重復設置，使得內部職能的分工并不十分明確。再加上黨政機關的界限不明晰，使得上下級職能界定不清晰，難免會存在上級機關部門可以憑借權力隨意的收權放權，這種行為一旦產生往往會帶來比較嚴重的責任問題。同時，由于機構的重復設置，導致部門的辦事效率表現得差強人意，在很多時候，會存在著部門之間互相推諉的現象。除此以外，我國的監督機制，有待于提升，為了能夠更好的打擊貪污腐敗現象。對于中國行政體制改革，應當放在重要層面重點推進。在這一過程當中，不妨借鑒古代的一些較好的經驗[4]。

三省六部制就是一個很好的例子，在唐代的時候，對于權力的分化和制衡予以了一定的重視。

對于不同部門的職能以及部門和部門之間的制約，進行較好的處理，避免出現重合，或者是雜糅的地方。最大程度上精簡和規范各類議事協調機構和辦事機構，嚴格控制議事協調機構的設置。對于政府組織相關的法律法規和機構編制規定應當予以認真執行，嚴格控制編制，嚴禁出現超編進人的現象，對于違反規定的行為應當予以糾正，嚴重者應當予以處罰。此外，建立健全機構編制管理和財務預算組織人事管理協調機制，對于機構內部的情況進行及時有效的監督檢查，從而最大程度上推進機構編制管理的法制化進程。對于相關行政機關而言，應當真正做到依法行政，在法律授予的范圍之內行使自己的權利，對于貪污腐敗現象加大懲罰力度。

4 結語

總的來說，從三省六部制當中不難看出，權力機構的監督和制約有著重要的意義，而唐代時期將三省六部制發展到一個頂峰狀態。對于我國現代政治而言，不妨借鑒三省六部制當中的精髓思想，進一步完善政治體系，將社會繁榮和諧提升到一個新的高度上來。

[1]張婧.唐代三省六部制的發展及變化[J].環球市場信息導報,2017(37):114.

[2]蔡澄.唐代三省六部制的制度缺陷及其變遷[J].青春歲月,2016(17)：216-217.

[3]趙冬云,張曉芳,牛素珍.隋唐時期三省六部制的設置及其發展[J].蘭臺世界,2014(18):16-17.

[4]劉寶恒.唐代三省六部制改革的成敗及其啟示——讀《資治通鑒·唐紀》[J].機構與行政,2013(9):62-63.