普通高校軍訓工作問題、原因及對策研究

曾 蓉

（吉首大學，湖南吉首 416000）

在高校開展軍訓工作，是黨和國家為提高大學生整體素質、儲備具有較高文化素質的后備兵員而采取的一項重要措施。1985年，全國 52所普通高校依法進行軍訓工作試點。2001年，國家明確了學生軍訓工作的指導思想和目的，對工作機構的設置、師資配備、教學時間、訓練保障、組織領導等作出全面部署，我國普通高校學生軍訓工作開始了制度化建設階段。據統計，我國每年有2千所普通高校組織學生軍事訓練，參訓學生達到2000萬人。

1 普通高校學生軍訓工作存在的突出問題

30多年來，普通高校學生軍訓工作不斷發展完善，各方面都取得了不錯的成績，特別是在增強大學生國防觀念、加強國防后備力量建設方面發揮了顯著作用。但是，目前高校學生軍訓工作遇到的制度性“瓶頸”也不容忽視。這些瓶頸主要表現在以下四個方面：

1.1 內容陳舊單一，難以順應形勢。

高校學生軍訓工作主要由軍事理論教學和軍事技能訓練兩部分組成。軍事理論課教學普遍采取課堂教學形式進行，教學內容針對性不強、結合實際不夠，既缺少權威性的統編教材，又沒有針對當前形勢進行有結合實際的內容更新，教學內容存在“陳舊過時、隨意性大”等諸多弊端，教學方式方法頁較為呆板乏味，在受教學生中認可度不高。就軍事技能訓練而言，依據軍事課教學大綱（2007版）的要求規定了三大條例學習訓練、射擊、單兵戰術、地形學和綜合訓練等內容，但高校學生受訓練時間、場地等各種因素制約，絕大多數只能完成條令條例教育與訓練，學習內容陳舊缺乏新意，總是“老三樣”，學生認可度不高，積極性不強，軍訓效果差強人意。

1.2 規范化建設不夠，品牌效應不強。

近年來，普通高校學生軍訓工作秉承傳遞“正能量”的工作準繩，社會反響總體良好，但也不時爆出各種負面新聞。軍訓期間男教官向女學生表白的事件、軍訓服裝質量差大面積調換事件、軍訓教官打罵學生事件等等不和諧的事件不在少數。這些負面新聞，屢屢引發非議，對軍隊和高校特別是學生軍訓工作造成了惡劣影響，整體上影響了中國特色高校軍訓工作品牌效應的發揮。種種負面新聞的深層次原因，是與高校軍訓工作的規范化建設不夠密切相關的。

2 普通高校學生軍訓工作存在問題的原因分析

從宏觀緯度探究普通高校學生軍訓工作存在的問題，主要基于以下三個方面的原因。

2.1 理念定位與認識緯度是造成高校軍校問題的內在原因

多年來，普通高校軍訓工作始終是全民國防教育的主要內容，是學校國防教育的基礎。軍訓工作的教育理念是國防教育和素質教育的兩位一體。學生軍訓不是正規武裝力量建制受訓，也不以培養預備役或現役軍官為目標，同西方一些國家的軍訓制度在理念定位上存在一定區別。我國高校這種國防教育式訓練的特殊事實導致軍地雙方對做好學生軍訓工作思想認識不到位，有的認為我國長期處于和平環境，國泰民安，國防教育無足輕重；有的認為學生軍訓固然重要，但只有2至3周時間，無需花費太多的人力物力財力；有的覺得學生軍訓是“軟指標”，“訓好訓壞一個樣”，對學生的成長成才沒有多大幫助。思想認識上的偏差，造成負責學生軍訓工作的機構和人員在高校中處于邊緣地位，相關工作得不到重視，相關人財物投入缺乏，影響學生軍訓效果。從認識維度層面而言，高校軍訓承載的思政教育、行為規范、組織構建沒有在軍訓中引起重視，軍訓推進三大教育功能的平臺效應不明顯，導致軍訓中思想政治工作的缺失。黨、團組織功能的相繼弱化，使得思想政治工作難以貫穿于學生軍訓全過程，不能針對青年學生活的思想靠上去做工作，引導學生認清軍訓的目的、意義，以飽滿的熱情和正確的態度投入訓練，各級領導、帶隊老師、軍訓教官不能以身作則、模范帶頭，甚至行為失范、失德，如此，種種負面新聞爆出就在所難免了。

2.2 全過程國防教育運行機制欠缺是造成高校軍訓問題的主要原因

國防教育是一項永不竣工的基礎工程，只有逗號，沒有句號，必須常抓不懈。學生軍訓工作，是普通高校開展國防教育的主要內容和必備載體，但并非全部內容。當前軍訓育人效果之所以難鞏固，主要原因在于覆蓋學生在校學習全過程的國防教育運行機制尚未形成，不少高校在學生軍訓結束后，放松了管理要求，而且沒有常態化的國防教育實踐活動與之相銜接、相配合，甚至不再組織開展任何的國防教育活動，“刀槍入庫，馬放南山”，使大學生本來增強的國防意識又逐漸削弱，學到的好做法、好習慣不能及時鞏固和強化，導致軍訓成果“付之東流”。少數高校領導甚至認為，學生軍訓搞完了，就萬事大吉了，國防教育沒必要再搞了。

3 新形勢下加強和改進普通高校學生軍訓工作的對策建議

新形勢下，民族復興的中國夢和強軍夢對高校學生軍訓工作提出了新要求。必須突破發展瓶頸，對癥下藥，綜合施策，狠抓落實，為我國的國防建設作出更大貢獻。

3.1 以推進基地化輪訓為抓手夯實高校軍訓內容

積極穩妥推進基地化輪訓，是改變軍訓內容單一、激發學生訓練熱情、提升軍訓質量和效益的治本之策。各地區應遵循學生軍訓活動規律，統籌制定軍事訓練基地建設規劃。其一，依靠政府投資為主體，社會融資做補充的辦法，建設一批綜合性訓練基地；其二，做好軍民融合，充分利用現有軍事訓練基地，如民兵訓練基地、空閑營房等部隊能夠開放的場地資源。從源頭上解決經費問題，部分高校開展學生軍訓的動力就足了，積極性就高了。對于軍訓內容，國家、軍隊在不同的歷史階段都與時俱進提出了新的要求，各高校必須適應新形勢新要求創新發展學生軍訓工作，不斷優化軍訓內容。比如，著眼維護校園安全和人身安全需要，增加重大災害應急避險的知識和技能訓練，提高大學生自救互救能力；著眼國家戰略新形式，增加總體安全觀、海洋權益熱點問題分析等內容，提高大學生國家安全意識；著眼實現中國夢、強軍夢的目標要求，弘揚人民軍隊的英烈精神、光榮傳統和優良作風，增強大學生的英雄情懷、社會責任感和國防觀念。

3.2 以配強軍訓師資隊伍為手段整合承訓資源

普通高校學生軍訓工作自2002年在全國普及以來，隨著高校招生人數逐年加大，教學任務成倍增長，學生軍訓工作任務更加繁重，建立一支高素質的軍事課教師隊伍成了迫切需要。其一，構建預備役軍官承訓新模式。部隊要統籌學生軍訓與民兵預備役訓練，在普通高校試點編組民兵預備役隊伍并開展訓練。預編預備役人員多數是部隊轉業、退役軍人，各地區可以挑選抽組預備役訓練骨干，在嚴格集中培訓和資質考核后，承訓高校的軍訓任務。其二，充分利用好各高校退役大學生這支力量。退役大學生是大學生的一員，他們和普通大學生年齡相仿、經歷相似，有共同的話題和愛好，退役大學生的言傳身教能起到潤物無聲的教育效果。

3.3 以鞏固軍訓成果為目標延展國防教育鏈條

為鞏固軍訓育人成果，普通高校應建立覆蓋學生在校學習全過程的國防教育運行機制，延伸國防教育鏈條，拓展國防教育渠道，注重立德樹人，讓大學生不斷強化軍訓中形成的好的思想品質與行為習慣。國防教育就應根據青年學生可塑性強的特點，落細、落小、落實。

[1] 中共中央宣傳部，習近平總書記系列重要講話讀本[M]北京：學習出版社、人民出版社，2014：53.

[2] 劉 洋、張 超、王世偉，依法開展學生軍訓工作淺議[J]國防 :2016(1).

[3] 王 芳、劉小敏，推進學生軍訓軍事理論課教學改革創新的調查與思考[J]國防:2016(1).

[4] 軍委總部有關部門就高校學生軍訓答本刊記者問[J]中國民兵：1986（10）.