黑龍江國有林區職工就業特征及影響分析

遲傲霜 班德軍

（東北林業大學經濟管理學院，黑龍江哈爾濱 150040；黑龍江省森工總局，黑龍江哈爾濱 150001）

在黑龍江地區逐步降低林業采伐量、追求生態平衡之后，國有林區當中林業資源的采伐量不斷縮減，這在促進國有林區生態工程朝向良性方向發展同時也給國有林區當中職工就業制造了較大難度。而就業問題的出現也影響國有林區當中職工的生活以及林區經濟的發展，需要重視國有林區當中職工就業問題并結合實際需要進行解決。

1 黑龍江當中國有林區職工其就業特征分析

一直以來林業不僅為黑龍江帶來了巨大經濟利潤，同時因為黑龍江國有林區創造了大量的就業崗位，由于林業的蓬勃發展，甚至出現了其他省市人員來到黑龍江國有林區務工的情況。這一發展趨勢讓國有林區在人力儲備以及物資儲備方面都有雄厚實力，但在生態保護越來越科學化、執行力度越來越大之后，國有林區曾經具備的巨大人力儲備優勢陡然轉變成了巨大的就業負擔，國有林區當中人員的就業問題也成了關系著林區經濟發展、社會穩定的關鍵要素。

林業資源并非取之不盡的資源，相反的，在連年對林業資源大量開采之下黑龍江地區當中的國有林區可采伐數量正在不斷減少。在國家提倡生態保護以及經濟綠色發展的背景下，對國有林區采伐量進行限制已經不僅僅是經濟發展的需要，也更是保證人們生存環境健康的需要的。但在實行了封山育林、限量采伐等政策之后，雖然黑龍江在積極的發展工業建立以及城鎮規劃，卻難以完全平復林業發展變革造成的職工就業問題。從當前國有林區職工就業方面情況來看，高校畢業、部隊轉業以及下崗失業等方面的人員數量在不斷的增多，給黑龍江國有林區當中的就業問題制造了較大阻礙。地區性的產業往往會對當地的人們思想產生影響，而在國有林區當中的人們和林業長期共存，對林業工作較為熟悉，這在過去是推動地區經濟發展的有利因素，但在當前的國有林區發展趨下卻使得國有林區工作者所掌握的技能知識較為有限，給國有林區就業制造了障礙。

2 黑龍江當中國有林區面臨的就業問題關鍵因素

2.1 產業結構影響因素

產業結構的調整變革不僅需要方向上的明確，更需要大量的技術人才、管理人才的支持，只有這樣才能真正的實現產業發展的優化。而這也是當前國有林區發展面對的難以之一，一部分國有林區在尋求產業變革、產業結構調整的階段中，出現了專業技術人員數量不足的問題，雖然有較大的剩余勞動力但卻未能將這些勞動力發展為生產力，影響了國有林區產業調整工作的發展。在當前部分國有林區之中，當代經濟體系的發展仍然以傳統類型產業為主，新型產業未能成為當地經濟的新支柱，但傳統產業所能提供的就業崗位、所能創造的經濟價值較為有限，這也就使得國有林區當中的就業問題未能得到有效解決。

2.2 社會保障方面影響

在林業保護工作不斷深入、產業結構調整工作不斷推進之后，國有林區當中失業的人數也將不斷的增多。而在這種條件下，社會保障制度，尤其是社會失業險所具備的作用也將更加的突出，這些社會提供的保障制度將會成為人們正常生活的基礎。當國有林區中人們未找到工作崗位的時候，保障制度將會是保證其能平穩度過事業期的基礎，這也是保證人們能重返工作崗位的重要條件。但當前在國有林區之中，社會保障制度在發展以及普及方面存在一些問題。從醫療保險方面來看，這一醫療保障的覆蓋范圍有限，未能完全覆蓋國有林區當中的所有職工，導致在國有林區之中看病難以及看病貴的問題仍然存在，使人們的生活負擔較重。

另外，現代部分國有林區當中失業險的力度也存在不足，失業險不僅未能完全覆蓋所有人群，即便是被失業險所覆蓋的人群，當這部分人失業的時候，失業險所能提供的幫助也較為有限。由于部地區在社會保障方面工作不到位，造成社會保障工作發展水平偏低，甚至相應的保證政策還帶有一定的隨機性。

2.3 公共政策落實

從一定意義上說，公共政策的落實是過程和結果的統一，公共政策只有落到實處才能達到政策目標。黑龍江省國有林區在就業扶持政策方面，不是無法可依，而是有法不依，政策的功能沒有得到很好的發揮，從而嚴重地影響了黑龍江省國有林區的就業率

3 促進黑龍江國有林區當中職工就業發展的策略

3.1 科學化的調整產業結構

無論是從創造更高經濟價值的角度來看，還是從增加就業崗位、實現國有林區長遠發展的角度來看，調整國有林區當中的產業結構都是關鍵性的策略，通過新型產業的發展來帶動當地的經濟發展。而在調整國有林區當中產業結構的時候，要保證新發展的產業和當地特點有內在聯系，保證新型產業在“接地氣”的條件下能真正的推動國有林區產業結構的發展。首先，新型產業可以從既有的產業中發展而來，比如在開展了林業保護工程之后，雖然木材采伐工作被禁止了，但可以深挖林業資源的深層次價值，通過林業資源價值的多元化使用來拉動經濟發展。在實際的操作當中，可以利用既有的林業資源開發新型的經濟產業，用過野生類型果品的種植或者是畜牧動物的養殖來實現國有林區的產業轉型。由于這種產業轉型模式是建立既有的林業產業基礎上的，所以當地職工也能更加得心應手參與到新產業之中，實現新型產業和國有林區居民的共同發展。其次，和城市或者其他地區相比，林區在自然環境條件方面有著獨特的優勢，而其在環境方面的優勢也能成為產業轉型的契機?？梢砸劳辛謽I地區的自然環境優勢發展旅游業，并逐漸發展出屬于國有林區的特色產業，在保護了國有林區當中生態環境的同時實現了相應地區經濟穩定發展。而且旅游產業偏向于服務型行業，所以會創造出大量的工作崗位，對解決就業問題有直觀的效果。

3.2 完善社會保障體系

完善社會保障體系作為改善黑龍江省國有林區就業問題的重要舉措，其所占的比重為0.2304，可見，改善民生才是政府職能的本質所在，一個國家的幸福指標不僅僅是實現充分的就業，而是在此基礎上減少人員的失業恐慌。因此，完善的社會保障體系顯得尤為重要。首先，要堅持把構建日趨完善的社會保障體系作為促進國有林區就業的首要任務。努力擴大社會保障覆蓋范圍，將國有林區下崗職工和居民納入五險的范圍。提高最低生活保障額度，確保國有林區低保對象的正常生活，加大國有林區特困戶、殘疾人等弱勢群體救助力度，通過優惠政策鼓勵私營企業優先接收弱勢群體就業。建立主要由社會組織自主經營的福利機構，實現老年人養老社會化。建立完善的醫療衛生服務體系，確保鄉、村、林場診所擁有基本的醫療體系，對基層醫療衛生服務機構提供正常運營的經費保障。

3.3 推進國有林區城鎮化

城鎮化有利于提高國有林區職工的收入、改變國有林區職工的生活方式，同時還可以轉移國有林區富余勞動力，從而提高國有林區的就業率。結合黑龍江省近期泥草房改造政策，把黑龍江省國有林區林場、村屯重點撤并，并將相鄰貯木廠、木材加工廠進行合并，按城鎮化的發展格局組建國有林區新的社會體系。

4 結束語

以生態資源換取經濟價值發展模式已經一去不復返，而黑龍江當中國有林區實行林業資源保護也是為了國有林區有更好發展的必要條件。而在落實這些發展政策的時候也要注意到職工的就業問題，要能通過積極的產業結構轉型來帶動國有林區經濟的發展，同時也要從待就業人員本身能力方面入手，通過強化國有林區當中待就業人員的個人能力而推動整個國有林區當中職工就業的發展。

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