自由貿易下我國糧食安全問題初研

◎唐黎標

自由貿易下我國糧食安全問題初研

◎唐黎標

我國是人口大國和農業大國，糧食安全是國家安全的基礎和保障。在世界多元化、經濟全球化的背景下，要解決和保障糧食安全問題的壓力很大。一方面我國的糧食生產迎來了新的發展機遇，另一方面，我國的糧食安全又面臨著新的挑戰。文章分析了自由貿易對我國糧食安全的影響，進而得出在當前較短的時間內，把國內供給作為確保糧食安全的主要途徑，把糧食進口作為確保糧食安全的輔助，既要通過參與國際自由貿易互通有無，減輕糧食需求壓力，以確保我國糧食市場的安全與穩定。

糧食安全國際貿易保障供給

一、我國糧食貿易的現狀分析

(一)我國糧食進出口量的變化

我國歷來都是農業大國，也是糧食消費大國，糧食供需一直保持基本平衡。我國進入世界貿易組織以后，為了保障糧食安全，我國糧食貿易總量也在不斷增加。據有關部門的數據顯示，從2001年到2015年，我國糧食進口量大幅度增加，出口量呈下降趨勢，以此可以看出我國糧食對國際市場依賴性不斷增加。以2015年數據為例，我國全年糧食產量是70194萬噸，比上年增長了2.1%，當年我國出口糧食343.1萬噸，比2014年減少了12.1%，價值21.8億美元。同期我國進口糧食8645萬噸，增加7.7%，2015年我國糧食凈進口量達9402萬噸，增加8.4%。

(二)糧食貿易的消費結構的變化

近些年，以小麥為代表的主要糧食作物出口不斷減少，從我國主要糧食產品貿易量來看，我國近年來主要出口的糧食產品為大米、小麥，但是小麥的生產具有不穩定性，國內的糧食供需不斷波動，貿易量也不穩定。大豆是我國主要進口類產品，玉米作為另一種重要的農產品，近幾年進出口量也發生了變化，2013年我國玉米的進口量為275萬噸，到2015年進口量增加到426.5萬噸。糧食貿易量的變化既說明國內糧食市場供給與需求階段性變化的特點，也說明保障糧食的供給和確保糧食安全還有很長的路要走。

二、糧食貿易對我國糧食安全的作用

(一)糧食貿易有利于滿足國內消費者對特定糧食的需求

眾所周知，一個國家發展農業的土地是有限的，參與農業生產的勞動力也是有限的，可是，具體到各種農產品的產量是波動的，而對糧食的需求卻是剛性的，具體到某幾種糧食，如果要滿足國內糧食市場和消費層次的需求，就需要通過國際市場進行調節。

(二)參與國際糧食貿易，有利于穩定國內糧食價格

由于農業是一項弱勢產業，容易受到自然災害的影響，供給量具有不穩定性。在遭受自然災害導致糧食產量減產的情況下，人們對于糧食的需求量卻不會減少，此時就導致了需求大于供給的矛盾，市場價格上揚，導致消費者的購買力下降。所以，糧食通過國際貿易可以有效的彌補國內某些農產品供給不足的問題，使農產品的價格保持穩定，降低糧食價格大幅度波動造成的糧食安全的風險。

(三)參與國際糧食貿易，有利于促進中國農業優勢的發揮

自由貿易下的市場，給我們提供了更廣闊的空間發展我國的農業，這是自由貿易市場下的比較優勢，所謂農業的比較優勢是指我國擁有豐富廉價的農業勞動力，我國農業生產屬于土地密集型和勞動密集型相結合的國情，應積極參與國際糧食貿易，不斷發揮我國農業的比較優勢，提高我國農產品的國際市場地位。

三、自由貿易條件下確保我國糧食安全的措施

(一)保障國內糧食供給是糧食安全的基礎

2014年中央一號文件提出，飯碗要牢牢端在自己手中。但是，我國糧食生產受到耕地面積的制約，應加強將先進技術轉化為生產力，促進農業生產基礎設施建設，加大支農惠農的政策力度，增加糧食產量，減小我國糧食產量的波動幅度。

另一方面就是要完善國內糧食儲備體系，生產出來的糧食不要全部流入市場，要留有充足的糧食儲備，用于國家調控，保障國家糧食安全。

(二)廣泛參與國際糧食貿易是保障糧食安全的重要內容

有效利用國外糧食滿足國內需求，可以提高資源配置效率，最大程度上發揮市場配置資源的作用。參與國際糧食貿易過程中要注意，改變我國糧食進出口過于集中的問題。在糧食貿易中，大豆的進口量是巨大的，過去中國有傾向于采取出口大米和進口小麥的貿易政策，這表明發揮比較優勢仍舊是我國參與并利用世界糧食市場的一貫做法。由于中國目前的糧食供給大于需求，中國參與國際市場糧食貿易，并不是因為國內的糧食需求大于供給，所以在選擇進口國、出口國和進出口糧食品種的時候應注重策略和靈活性。

(三)積極推動建立公平合理的國際糧食貿易秩序

中國作為世界第二大經濟體，在世界經濟中占有極其重要的地位，但是我國在國際貿易中的優勢不足、話語權還不夠多。所以，提高我國糧食競爭力和爭取中國在國際糧食市場上的有利地位，是糧食安全的基本要義和最終目標，加快建立公平合理的國際糧食貿易新秩序，是保障我國糧食安全的重要內容。

結語

中國是農業大國和人口大國，糧食安全則百姓安居樂業，國家才安定團結。在世界多元化發展格局中，研究自由貿易下我國的糧食安全問題，有助于預測我國糧食市場供應狀況和價格，積極發揮糧食貿易對保障我國糧食安全的作用。此外，我們還要綜合運用各種政策與方法，提升糧食產業的流通效率，保障我國糧食的有效供給。

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