農村留守兒童教育存在的問題與對策

◎孫貴震 楊燕

農村留守兒童教育存在的問題與對策

◎孫貴震 楊燕

在市場經濟迅猛發展的推動下，大量農村剩余勞動力為改變生存狀況外出務工，其中大部分為夫妻一同外出，因經濟等原因無法將子女帶在身邊，由此引發“留守兒童”問題。隨著社會經濟的發展，農村留守兒童的數量迅速上漲，2010年第六次人口普查結果表明，全國有約6100萬農村留守兒童，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。他們缺乏家庭、學校和社會的關愛，其教育問題日益突出，同時在思想道德、心理健康和人身安全上也出現了不少問題，這些已引起了社會的廣泛關注。

一、農村留守兒童教育存在的問題

（一）教育資源匱乏

大中城市占據了國家大量的教育資源，具有一流的師資力量、基礎設施配置和教學環境。而在農村，教育環境惡劣，大部分鄉村學校教師數量不夠，教學設施落后，教師自身的能力水平也很有限，無法保證留守兒童獲得良好的教育。

（二）“歧視性收費”問題突出

我國的《義務教育法》按照就近入學的原則，規定適齡兒童、少年只有在戶籍所在地上學時，才能享受國家所規定的義務教育。我國的義務教育經費是由地方政府負責劃撥的，具有明顯的以戶籍為準的屬地性質。城市公立學校在招收外地生源時都會收取較高的借讀費和學雜費，考慮到經濟問題，農民工只能把孩子留在農村。從2003年開始，中央文件明確規定農村兒童要和城市兒童一視同仁，但事實上收取借讀費的現象仍然普遍存在，而且收費標準很高，致使多數農村兒童無法跟隨父母去城市上學。

（三）師資力量不足，人才缺乏

在鄉村學校，由于工作條件艱苦，教學設施不齊全，教學環境較差，大多數能力強的教師都不愿意去農村任教，為了維持正常的教學秩序，學校往往聘請學歷較低的人代課，這樣導致教學質量不能得到保證。另外，教師的數量也不夠，一般就是配備語文數學老師，音樂和美術等素質教育學科，常常由語數老師兼任，這樣造成教師任務重，壓力大，其工資待遇也遠遠不如城市教師。因此，鄉村教師都想去城市發展，在積累了一定的工作經驗后，就努力考到城市任教，造成鄉村學校人才流失。

二、解決農村留守兒童教育問題的對策

（一）合理配置教育資源，加大對農村教育的傾斜力度

我國急需將教育資源向農村傾斜，加大對農村教育經費的投入，努力解決鄉村師資力量薄弱的問題，改善教學的基礎設施配置和教學環境，通過解決鄉村教師的編制問題、加大對原有鄉村教師的培訓力度、引進高質量教師、提高鄉村教師的工資待遇和福利待遇，以便留住鄉村優秀教師或吸引年輕教師到農村任教。

（二）取消戶籍制度，推進城鄉義務教育一體化改革

在我國，應該取消不合理的戶籍制度，讓兒童都能接受平等的教育，這有助于經濟發展和社會和諧穩定。2016年5月，中央會議通過了《關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，習總書記強調，統籌推進城鄉義務教育一體化發展，對縮小城鄉教育差距、促進教育公平有著重要意義。各地區應合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，統籌城鄉教育資源配置，加大對鄉村地區義務教育扶持力度。

（三）制定專門的法律法規，強化監督

我國農村留守兒童不能公平地享受教育權利很大程度上源于我國并未針對農村留守兒童教育問題制定專門的法律法規。2016年2月，國務院印發的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》中明確要求，要不斷健全法律法規和制度機制，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現象，使農村留守兒童受教育、安全等權益得到有效保障。可見，國家很重視農村留守兒童的成長問題，針對教育公平問題，制定更加具體的法律法規迫在眉睫。只有通過完善立法的方式才能切實保護農村留守兒童享受公平教育的權利，明確學校、社會、政府、未成年人家長和未成年人委托監護人的職責，提高其法律意識，規范他們教育和監護留守兒童的行為。

（四）運用“互聯網+”，改變傳統的教學方式、管理學籍和檔案

當今，互聯網技術發展迅速，光纖也要求村村通，“互聯網+”是社會發展的大趨勢。“互聯網+教育”也應該加快速度發展，在師資力量匱乏的農村，利用“互聯網+教育”，無疑可以推動教育的公平，讓農村留守兒童能得到高質量老師的指導，培養學生的學習興趣和創新意識，促進學生全面發展。關注留守兒童的教育問題，應充分利用各方力量，運用網絡建立全國性的信息系統，使教育信息透明化。在該系統中可錄入留守兒童的基本信息和學籍情況，方便當地政府隨時了解農村留守兒童的就學情況，若出現輟學或者入學難的情況，可及時采取切實可行的措施來解決具體的問題。依據網絡數據，可以清晰、直觀地反映出留守兒童受教育的情況，也可將此納入政府官員的績效考核體系中，促進教育公平。

在倡導教育公平的今天，國家應以完善立法為主，建立針對性的法律法規，讓農村留守兒童的教育公平問題有法可依，要加快推進城鄉義務教育一體化進程，合理配置資源，使教育資源向農村傾斜，逐步消除城鄉二元結構壁壘，并充分調動社會的力量，強化監督，保證農村留守兒童擁有平等的受教育的機會。教育公平是社會公平的基礎，解決好農村留守兒童的教育公平問題對促進社會主義新農村的建設和社會和諧穩定有著重要意義。

（作者單位：東港市長安中心小學，丹東市振安區金礦辦中心小學）

（責任編輯：楊強）