少數民族地區學習型黨組織建設的實踐研究

龍周雅妮

摘 要 少數民族地區基層黨組織是黨在農村的領導基石，是黨的路線、方針、政策在少數民族地區落實的組織者、推動者。建設少數民族地區學習型黨組織是提高少數民族地區黨員素質、增強少數民族地區黨組織戰斗力的需要，是提高黨的執政能力的重大舉措，更是鞏固黨在民族地區的執政基礎的必然要求。

關鍵詞 少數民族地區 學習型 黨組織

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.371

基于我國民族眾多的特殊性，各區域民族在文化、傳統、民俗等方面都有所不同，因此我黨在對各民族進行管理的過程中，也根據我國的這一特殊性衍生出了許多具有代表性的黨組織發展模式，以實現我黨的長遠發展。其中學習型黨組織就是其中一種極具代表性的組織發展模式，這一模式更注重黨員學習的開展，希望通過學習型基層黨組織的建設，來實現黨組織戰斗力、凝聚力、創造力的又一次升級。

一、馬關縣基層黨組織建設現狀

馬關縣地處云南省東南部，文山壯族苗族自治州南部，與越南共和國接壤。經濟文化較落后，少數民族人口眾多，聚居了苗族、壯族、彝族等多個民族，是少數民族地區的典型代表。近年來，為實現本地區的良好發展，馬關縣各級黨委從自身做起，積極重視本地黨組織的建設工作，從重視實踐調研、注重黨員學習等工作入手積極提升黨員綜合素質水平，并在黨組織的英明領導和周密安排下，通過機制完善、龍頭企業建設等各項工作的開展真正的將黨組織工作落到了實處，整體來看其成效是極為顯著的，值得我們各地學習。

1.黨員隊伍不斷壯大，基層組織分布合理。截至2016年底，全縣共有黨的基層組織1185個，設45個黨（工）委，19個黨組，125個黨總支，1015個黨支部；全縣共有14616名黨員，其中：少數民族黨員占總數的43%；農村黨員占總數的58%；大專學歷黨員占總數的27%。

2.優化學習平臺，不斷促學增學。各級黨組織均設置了黨員活動室，支部學習室、圖書資料室，條件好的黨組織還配備多媒體學習設備，確保黨員有效開展組織生活。

3.各級黨組織著力推進學習型黨組織建設、以學促用氛圍濃。以扎實抓黨建工作為立足點，以學習型黨組織建設為著力點，不斷強化黨的基層組織建設，為保持地方經濟穩速發展、加強民族團結進步、維護區域穩定、推動經濟社會和諧發展發揮了重要作用。

二、馬關縣學習型黨組織建設的積極探索與有效實踐

（一）練真功，提素質，機關學習型黨組織建設全面加強

1.加強學習型領導班子建設。通過領導干部到高校和黨校聽課等教育培訓活動、專題輔導報告、集中研討交流和組織參觀考察等形式，創新中心組的學習載體。

2.機關干部學習方式進一步細化。如都龍社區黨委針對社區各科室業務工作特點，細化學習組織，以各科室、黨小組為學習單元，定期開展內容豐富的學習活動，解決了集中學習人員難到齊的實際情況。

3.學習管理制度進一步健全。制定完善了機關干部學習制度，建立學習考勤、請假制度，落實集中學習點名制度。確保參學人員、學習時間、學習內容、學習效果“四落實”。

（二）形式新，內容廣，學習型黨組織創建活動特色鮮明

1.開啟“三、四、五”模式，建設學習型黨組織。一是個人自覺抓“三讀”。機關干部職工圍繞“愛讀書、讀好書、善讀書”的主題，以解決工作實際問題和自身思想問題為讀書導向，要求黨員干部堅持每天讀書學習1小時，每兩個月讀1本書，每季度參加1次讀書交流或討論，每半年撰寫學習心得1篇，每年參加調研或學習考察1次。二是相互促進抓“四比”。以“一個黨員一根標桿”為主題，組織和引導廣大干部職工以身邊同事為鏡、外樹形象、內強素質，積極做好 “四個比較”，即：比黨性修養，比奉獻精神，比業務能力，比工作業績。通過“四比”，找準不足，補齊短板。三是領導班子“五帶頭”。領導班子堅持做到帶頭學習實踐、帶頭解放思想、帶頭調查研究、帶頭宣講理論、帶頭撰寫文章 “五帶頭”，積極發揮領導班子的示范帶動作用，推動學習型黨組織創建活動向縱深發展。

2.創新學習模式。一是學習內容豐富。既有黨的重點理論知識，又有業務知識，各類社會知識；二是學習對象分類別、分層次。領導側重于廉政類知識，職工側重于業務類知識；三是學習形式多樣。有集中學、外出交流學、通過多媒體學、以身邊的模范榜樣及系統內的案例事件、紅色教育基地、黨風廉政教育點學等方式；采取請進來+走出去的學習模式，請專家學者、領導干部來講課，同時也輸送干部外出培訓、參觀學習，提升學習的層次、拓展知識面。

（三）重特色、促發展，學習型黨組織創建取得明顯成效

1.創建學習型黨組織，促進了各項事業的快速發展并取得顯著成績。如金廠鎮羅家坪村黨支部積極創建學習型黨組織，實施整體推進、軍警共建和諧文化村建設，先后榮獲全省文明村、中共金廠鎮先進黨支部等榮譽稱號；2013年底，都龍鎮都龍社區“兩委”班子黨員牽頭籌資1600萬元建設云君山泉水廠，取得可觀的經濟效益。

2.創建學習型黨組織，創新了工作機制，促進了經濟社會的發展。如文華村黨委為改變阿黑村由于治安差影響經濟發展的現狀，在阿黑村推行聯戶巡防加骨干隊伍相結合，守村護寨的“阿黑模式”。構建了農村良好的治安環境，有效促進了村子的經濟發展，“阿黑模式”已在云南全省推廣。

3.創建學習型黨組織，提升了干部隊伍整體素質。通過學習型黨組織的創建，黨員干部的作風和個人素質得到了進一步的提升，工作隊伍結構以及制度建設等也都得到了很好的健全。

三、馬關縣學習型黨組織建設存在的主要問題

（一）創建活動走過場

1.思想認識存在不足。個別基層黨員領導干部對于學習型黨組織的建設工作沒有提起足夠的重視，重經濟、輕學習，重實際、輕理論的現象比較普遍，把抓經濟、抓民生作為“硬任務”、抓學習作為“軟任務”，學習多為被動式學習，應付式學習，學習缺乏主動性，自覺性和緊迫性。

2.缺乏強有力的執行制度。學習缺乏有效的激勵、約束機制，基本學習制度執行不力， “以會代學”的現象比較普遍，學習制度往成為裝潢或應付檢查的門面工作。

（二）創建活動學用脫節

1.學習時間安排不科學，工學矛盾突出。一些部門工作的剛性壓力擠壓了學習空間和學習主動性，集中學習活動只能在業余時間開展，缺乏積極的學習氛圍。

2.學習檢查與考評不科學。一些基層黨組織把學習效果量化為讀書筆記，將工作的重點全部放在書面工作上，從而忽視了實踐工作的開展，這極容易造成黨員工作“學用兩張皮”情況的發生，不利于黨員工作在群眾中的深入。

3.理論與實踐相脫節。由于學習的局限性，普遍存在對學習內容不理解，對學習的意義不理解的情況。學習中追求形式和過程，學習成果的轉化率不高，沒有達到學以致用的目的和效果。

（三）創建活動延伸帶動力不夠，參與動力不足

黨員發揮先鋒模范的示范帶動作用不強。對優秀黨員的獎勵只是精神獎勵，缺乏適當的物質獎勵以及制度獎勵，導致了黨員干部參與評比的積極性不高，在某些部門存在黨員先鋒模范帶頭作用不強的現象。

（四）缺乏載體平臺，學習內容單一

缺乏學習的載體平臺，學習的內容單一，學習不能滿足廣大干部群眾不同層次的需求，適應人們多元興趣愛好，學習比較枯燥，也比較被動。

（五）學習經費緊張，學習活動開展困難

學習經費是正常開展各種學習活動，豐富學習內容的物質基礎，由于學習經費的緊張，造成了學習資料少，學習活動開展困難，特別是在村級黨組織，捉襟見肘的經費使學習活動無法正常開展。

四、馬關縣深入開展學習型黨組織建設的思路及對策

（一）與時俱進，激發黨員動力

1.在黨員干部當中倡導“終身學習”理念，使各級黨員干部對學習型黨組織有一個深刻的認識，從而在學習型黨組織精神內涵的影響下開展實際工作。真正的將“要我學”轉變為“我要學”，激發黨員的學習自主性。

2.確立全過程學習理念。黨員干部要養成時時學習、處處學習的好習慣，使學習工作化、工作學習化，將學習與日常工作結合起來，學以致用。

（二）科學規劃學習內容，創新學習方式

1.在學習內容安排上，要根據工作實際制定學習計劃，明確學習內容；要注意科學規劃、合理安排，優化知識結構；學習型黨組織建設是個持續過程，黨組織要有敏銳的感悟性和高度的判斷力，要與時俱進、及時調整學習內容，保證學習的實效性。

2.結合實際，不斷創新學習方式、拓寬學習渠道，提升黨員的創新能力。一是自主學習和集中學習相結合。民族地區農村黨員整體學歷偏低，外出務工人員較多，流動性大，應編制適合不同崗位、不同年齡、不同文化程度黨員的可讀性強的通俗理論讀物，提升自主學習的效果，也要充分發揮集中學習的優勢，開展集中的學習研討活動，彌補自主學習的不足。二是理論學習和實踐學習相結合。要把向書本學習和向實踐學習結合起來。從農村黨員的實際需求出發，組織開展“田間地頭”體驗式學習，也可以適當組織黨員外出參觀考察，學習其他地方的先進經驗。三是傳統方式和現代方式相結合。將傳統的讀書、學習文件、聽講座等方式與現代的電化教育設施、遠程教育網絡體系、移動互聯網等教育方式相結合，提高學習的生動性和時效性。

（三）建立學習考核評價機制，增強學習實效

1.完善督學督查機制。通過對學習效果考核體系的完善，來將黨員干部日常、年終考核以及學習考核情況等充分的結合在一起，從而構建起一個完善的學習考核機制，有效的提升黨員干部學習的有效性、持久性以及連續性。

2.嚴格優秀黨員的考評機制、細化考評標準。對獲得“優秀共產黨員”榮譽稱號的黨員給予適當的物質獎勵和制度獎勵，以此強化對黨員的管理、激發黨員活力。督促每名優秀黨員積極發揮黨員先鋒模范作用，積極作為、模范帶頭，做組織學習的“發動機”和“輻射源”，推進廣大黨員干部促學、跟學。

3.建立組織推動聯創工作機制。聯合縣區下的各鄉鎮在農村范圍內建立基層黨員學習聯動機制，對各種開展基層黨員學習、授課的行為予以鼓勵和支持，通過學習幫助黨員解決思想上的困惑，從而形成一級帶一級，層層落實的組織推動工作機制。

（四）注重提升黨員隊伍素質，創建學習型黨組織隊伍

身處我國邊陲的少數民族聚居地，無論是在經濟還是在文化方面其發展程度都不足，相應的其黨員的文化素質水平也極為有限，要強化對黨員的學習、教育和管理。培養少數民族干部，進一步提高少數民族干部的政治、業務素質。為推動少數民族地區經濟社會發展提供堅強的組織保證。

（五）加大經費投入，為學習提供有力保障

民族地區多為經濟欠發達地區，由于缺乏學習條件，學習活動難以正常開展。應以縣、鄉（鎮）兩級財政劃撥的方式，落實村基層黨組織黨建經費；中央和地方財政更應加大支持力度，確保學習型黨組織建設所需經費，保證學習活動的正常開展。

少數民族地區學習型黨組織建設是一項長期而艱巨的任務，我們要堅決貫徹落實黨十八大報告關于建設“學習型、服務型、創新型”黨組織的相關要求，在十八大精神的指引下，堅持發展與創新并重，加強學習型黨組織建設，通過學習不斷提升基層黨組織的工作能力，使其能夠突破地域的限制性，不斷學習新知識、新理念保證我黨先進性。從而使得我黨在少數民族地區能夠長久保持穩固的執政地位。