全民共建共治共享 構筑霧霾治理新格局

陶希東

對霧霾的治理是一項十分復雜的系統工程，需要做好打持久戰、攻堅戰的心理準備。除了政府采取宏觀治理舉措外，更重要的是需要市場、社會、民眾等多元力量共同參與、緊密合作，協同努力，構筑一個全民共建、共商、共議、共治、共享的治霾新格局。

一、扎實推動生態文明的頂層設計和戰略行動

政府需要從體制、機制、法治、政策等方面，拿出壯士斷腕的決心，出重拳治理污染，架構全面整治大氣污染和防治霧霾發生的宏觀框架和頂層設計，并確保有關政策得到堅決貫徹和落實。近年來，我國中央政府和京津冀地方政府對于治霾采取了一些卓有成效的做法，例如國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》，也就是人們所說的“大氣十條”，是全國大氣污染防治工作的行動指南。大氣環境檢測數據也表明，大氣環境質量總體呈現出好轉的趨勢。今后，我國政府應進一步強化責任，強化治理力度。

一是完善相關法律法規，對大氣污染防治、大氣環境綜合治理作出權威性、統一性、法治化的制度安排。依法明確相關治理主體在大氣污染防治中的權利、義務和責任，為霧霾整治提供強有力的法制保障。

二是制定切實可行的區域產業升級、創新轉型發展的綜合政策。尤其是對京津冀、長三角、珠三角等城市，要結合供給側結構性改革，以經濟提質增效為核心，切實制定促進區域產業結構轉型發展，提高工業結構的服務化、智能化、現代化水平，全面實行區域化能源戰略轉型與清潔化，從源頭對霧霾加以防范和治理。

三是全力推行以公共交通為導向的城市綜合交通優化戰略，最大程度地降低汽車尾氣排放量。持續改善機動車油品質量，提高機動車燃油排放標準，構筑車、油、路一體化的移動源排放污染綜合防控體系。大力推行和嘗試新能源汽車、公交優先、收取擁堵費、大數據服務等城市公交優先發展戰略，盡可能減低私家車對環境的污染。

四是全面構筑大氣環境治理的新型科研與智力支撐體系。針對霧霾多發地區，結合霧霾形成的物理過程和相關機理，加大污染治理的跨學科協同研究，重點研究霧霾形成內在機理、大數據檢測分析、趨勢預判、精細化防治方案、治理措施成本效益評估等關鍵技術，構建區域空氣質量精準調控的一體化技術體系。

二、要構筑多層次、多領域、多部門的環境跨界共治新機制

在經濟全球化、市場化、區域化、網絡化的背景下，任何一個地方的霧霾現象，并不僅僅代表著某個地方的問題，而是一個涉及更大地域范圍、更多利益主體和相關者、更多發展領域的一個綜合跨界性公共問題，因此，建立健全多層次、多部門、多領域的跨界治理新機制，成為防范治理霧霾天氣的關鍵所在。

一是構筑跨區域治理機制，包括區域大氣污染聯防聯控機制、跨區域大氣污染防治利益補償機制、地方政府間大氣治理技術合作機制等，打破行政區劃對跨區域空氣治理的壁壘和約束，實現無縫隙對接，改善區域總體空氣質量。

二是構筑跨部門治理機制，主要是指圍繞治理霧霾污染、實現空氣清潔這一根本目的多個相關部門，包括環保、交通、住建、公安、煤炭、工業、農業、氣象等職能部門，需要在統一治理目標的指引下，打破部門利益化、利益部門化的籬笆，主動跨前一步，信息互通、數據共享，形成合力，跨部門綜合治理，達到1+1>2和事半功倍的效果。

三是構筑跨公私合作伙伴治理機制，即大氣環境的治理和促進空氣清潔的過程，要鼓勵市場企業、社會資本、智庫機構、社會組織、社會民眾等多元化市場和社會力量，積極參與大氣污染治理的實踐，如設立各類公益性社會組織等，形成多元共治、利益共享的協作性治理體系。

三、更新人們的生活方式，自覺共筑美麗藍天

在科技日益發達、人地關系日趨緊張的當今世界，要學會從中國古老的傳統文化中汲取智慧和力量，讓天地人和諧共存的道德意識真正擁抱現代科技。霧霾的治理，關鍵在于人，尤其是鼓勵和引導人們綠色的生活和消費方式，真正奉行“豐衣足食，勤儉持家”的生活哲學，從自身做起、從點滴做起，在吃飯、穿衣、住房、出行等日常生活中，努力踐行文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，長此以往，就會改善人地之間的關系，為提升空氣質量創造良好的外部環境。與此同時，要順應互聯網時代的新趨勢、新要求，積極發展共享經濟體系，最大程度地整合各種閑置資源，提高資源配置效率，減少能耗和資源的浪費。

（作者單位：上海社科院社會學研究所）