地方政府如何發展農村電商

金江軍

近日，中共中央、國務院印發了《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（2017年中央1號文件），提出推進農村電商發展，指明了農村電商的發展方向，為農村電商發展提供了政策支持。政策出臺后，必須結合實際進行落地，筆者結合從山東、江西、甘肅、內蒙古等地的調研情況來看，認為在中央一號文件指導下發展農村電商，要做好如下三個方面的工作：

一、建立和完善縣鄉村三級電商服務體系，以“互聯網+”整合農村電商資源

在發展電子商務方面，與城市相比，農村有許多特殊之處。例如，農村缺乏電子商務人才。許多農民不會使用電腦，家庭也沒有接入互聯網。許多快遞公司的物流配送業務只到縣里，農村電商物流存在“最后一公里”問題。農村地廣人稀，農民網上購物或銷售農產品比較分散，缺乏規模效應等。目前，雖然在農村電商領域活躍著阿里巴巴、京東等大型電子商務平臺運營商，趕街網、樂村淘等專業農村電商企業多股力量，不少地方也建立了縣級電商運營中心、鄉鎮電商服務中心和村級電商服務站，但還沒有形成合力。在進一步的發展中，需要建立縣鄉村三級電商服務信息平臺，整合農村電商資源，以信息流帶動訂單流、物流、資金流、人才流等。

發展農村電商，其實不需要讓每個農民都搞電子商務，每個村至少有一個農民搞就可以了，由他們為其他農民在網上代購、代銷。采用“農民+公司+電商平臺”的方式，可以促進農產品網上銷售。通過團購方式，可以使農民能以比較低的價格買到生活用品和農業生產資料，讓農民得實惠。要通過“互聯網+物流”的方式解決農村電商物流“最后一公里”問題，把農產品上行物流和工業品下行物流結合起來，充分利用當地農民的拖拉機、三輪車、小貨車、小轎車以及農村公交車等運輸車輛，以捎帶的方式減少空駛率，以集中裝車發車的方式降低農村電商物流成本。

二、著力解決“痛點”問題，保障農民權益，方便農民生活

目前，由于農民收入、辨別能力較低，政府相關監管手段不健全，許多農村成為“三無”產品的傾銷地，假化肥、假農藥、假種子等坑害農民利益。首先，農村電商發展要解決好網上假貨問題。對于農業生產資料，如果通過三級電商服務平臺或專業的電商平臺（如沃農資）直接從正規廠商團購，既可以讓農民買到正品，還可以更便宜。

其次，農村電商不能局限于實物商品的買賣，還要拓展到服務的交易。許多地區農民繳費，買保險，買汽車票、火車票、飛機票、電影票等不方便。如果三級電商服務平臺或專業的電商平臺具有交費、購票等功能，可以為農民提供便利。此外，通過農村電商與“互聯網+教育”“互聯網+醫療”相結合，在一定程度上解決農村老人醫療健康、留守兒童教育的問題。

最后，針對傳統農戶分散經營，無法形成規模效應的問題，要在有特色農產品或產業集群的地方，打造區域品牌，發展產業互聯網。農村集貿市場和農產品批發市場要進行互聯網化轉型，采取O2O經營方式。采用B2B的農產品批發模式，比農民自己網上零售能更快、更多地把農產品銷售出去，解決農產品滯銷問題。

三、與相關工作相結合，賦予農村電商新內涵

發展農村電商要與當前扶貧攻堅、創新創業、全域旅游、“互聯網+農業”、產城融合、“一帶一路”等工作結合起來。我國貧困地區主要集中在農村，特別是偏遠地區的農村。開展電商扶貧，實現貧困村農產品上行，可以促進農民增收，脫貧致富。有的地方優先賣貧困戶的農產品，讓貧困戶從事與電商配套的包裝、裝卸等工作，增加他們收入，這種做法很好。對于返鄉農民和大學生來說，從事農村電商，門檻低，工作時間靈活。

此外，現在越來越多的城里人在周末和節假日到鄉村旅游，國家旅游局也在積極發展全域旅游。把農村電商和“互聯網+旅游”相結合，可以帶動農產品的線上和線下銷售。把農村電商和“互聯網+農業”相結合，可以實現農產品產供銷一體化，發展訂單農業。農村電商的發展，需要有物流配送、電子支付、人才培訓、品牌營銷、標準認證、質量安全、包裝、信用等相關服務的配套支撐。建設電商產業園，并不是簡單地蓋一棟樓或幾棟樓，而是要通過良好的配套、優質的服務等吸引電商企業以及提供電商配套服務的企業入駐。要完善當地農村電商產業鏈、生態圈，培育和發展農村電商服務業。鼓勵有條件的農村結合“一帶一路”戰略，發展跨境電商。

（作者系中央黨校政法教研部副研究員）