專項審計視角下公共體育設施建設監管分析*

李良明，楊愛華

(1.湖南科技大學 體育學院，湖南 湘潭 411201；2.長沙理工大學 體育學院，湖南 長沙 410114)

專項審計視角下公共體育設施建設監管分析*

李良明1，楊愛華2

(1.湖南科技大學 體育學院，湖南 湘潭 411201；2.長沙理工大學 體育學院，湖南 長沙 410114)

專項審計在我國公共體育設施建設監管中的保障作用較為明顯，為公共體育設施建設提供了可觀的依據。公共體育設施建設專項審計與監管的內容主要包括公共體育設施投放量和公共體育設施投放量的專項審計及監管；當下公共體育設施建設專項審計與監管的不足主要表現在專項資金審計與監管范圍不夠全面、投放量與投放補貼的審計與監管存在缺失；提出以專項審計為前提的監管路徑為：擴大資金監管范圍，加強設施投放量均衡性的監管力度，重視設施投放補貼合理性的監管，為我國全面健身事業能夠保持又好又快的發展勢頭提供保障條件。

公共體育設施；監管工作；專項審計；路徑構建

專項審計工作對于我國公共體育設施建設的監管能夠產生積極的影響，為體育設施采購、投放提供重要的依據和保證。21世紀競爭激烈，而競爭的本質在于人才的培養。對人才資源的培育來說，健康的身體素質是人才存在的前提和基礎，也是發揮人才資源價值，提高人才利用率的關鍵因素。為了提高我國人才資源的身體素質，就要大力推進“全民體育”工作。除此之外，近年來，隨著經濟的發展，居民的物質生活條件已經得到了保證，為了滿足居民精神文化生活的需要，就需要政府為人民群眾提供相應的體育設施，促進精神文明建設，豐富人民群眾的精神生活。我國正在由體育大國向體育強國邁進。體育強國的表現之一就是國民身體素質的普遍提高，因此，大力推廣群眾體育是當前工作的重點[1]。從審計學角度出發，公共體育設施建設的專項審計內容包括公共體育設施專項資金的審計、公共體育設施投放量的專項審計，而監管內容則與指向相對應。縱觀當前我國公共體育設施專項審計與監管工作所存在的不足，就需要構建以專項審計為前提的監管路徑，進而使我國公共體育設施建設能夠保持可持續發展，為我國加快全民建設事業發展步伐提供重要的保障作用。

一、公共體育設施建設專項審計與監管的內容

專項審計，指的就是針對某一個項目進行有目的的審計工作，為某一個項目的監督與管理提供重要的依據。公共體育設施規劃應改變之前依附于城市總體規劃或因大型體育賽事而編制的思路，轉向以公共體育設施均等化布局為目標、以群眾體育設施的建設和品質提升為導向、以社區級體育用地控制為重點及以專項規劃為形式進行單獨編制[2]。公共體育事業在我國社會體育發展中占有重要的位置，公共體育設施的建設情況越來越受到重視，為此對公共體育設施的建設進行專項審計，能夠為其監督管理提供重要的信息支撐。下面就針對公共體育設施建設專項審計的內容加以介紹。

1.公共體育設施專項資金的審計與監管

公共體育設施建設是我國體育事業發展的基本前提。公共體育設施不足已嚴重制約了我國體育事業的發展，我國應積極拓展公共體育設施供給的多元路徑，同時建立完善的制度保障體系[3]。公共體育設施的專項資金審計，主要包括兩個方面的內容：一是社會采購資金的審計；二是設施維護資金的審計。而公共體育設施建設的監管內容中也以這兩方面為主。

首先，設施采購資金方面。設施采購資金的審計，主要以各社區公共體育設施需求量為依據，通過實際的走訪、調查得出每個社區的需求量，并結合每套公共體育設施的購買價格，將其進行具體的審核、計算，得出設施采購資金的數量。然后將計算得出的資金數量與實際的采購資金對比，這就能夠反映出公共體育設施采購資金能否滿足社區居民的總體需求。設施采購資金的審計結果能夠客觀反映出體育設施建設的監管力度，同時體現監管范圍是否全面，為公共體育設施的合力投放提供了重要的保障作用。

其次，設施維護資金方面。公共體育設施的維護，是延長設施使用壽命、提高設施使用效率的保障性條件，在體育設施建設中具有重要的地位。因而，在公共體育設施專項資金的審計內容中，應將設施維護資金的審計作為重要內容，結合不同社區公共體育設施的損壞量以及維護費用進行具體分析，通過計算得出總體的資金需求量。將得出的資金需求量與資金監管所需數量進行對比，這能夠反映出公共體育設施維護監管力度與監管范圍的總體狀況，避免維護資金發放不足或浪費的現象出現。

2.公共體育設施投放量的專項審計及監管

公共體育設施投放量的審計與監管，主要體現在社區投放量的均衡性與社區投放補貼的合理性兩個方面。在“全民健身”上升為國家戰略的背景下，公共體育設施的規劃與建設將迎來新的機遇和挑戰[4]。通過審計結果反映出社區公共體育設施投放量的均衡性，以及社區公共體育設施投放補貼的合理性監管效果，保障社區投放量以及投放補貼的發放保持均衡、合理。

第一，社區投放量的均衡性方面。公共體育設施投放量的審計與監管將其均衡性作為重要的審計視角，將社區總人數作為基本的參考，得出人均占有量，同時將社區居民參與體育活動的頻率作為主要的結合點，統計出不同社區對公共體育設施的需求程度，從而判斷公共體育設施投放數量，然后與已經投放的設施數量進行對比，體現社區投放量是否均衡。這樣的審計結果能夠判斷出監管視角是否具備均衡性，能否滿足不同社區對公共體育設施的需求量。

第二，社區投放補貼的合理性方面。在公共體育設施投放量的專項審計與監管中，社會投放補貼的審計與監管是一項重要的內容。根據社區居民對公共體育設施的實際需求，統計具體的投放量，得出設施采購資金的總額，然后再結合國家具體補貼政策進行計算，從而使社區設施投放補貼能夠更加合理，進而為滿足社區居民公共體育設施的總體需求提供重要的保證。在監管內容方面，針對投放補貼的分配合理性進行監管，避免社區投放補貼出現不明流失，保證專款專用。

綜上所述，我們不難發現專項審計包括的內容體現在專項資金的審計以及設施投放量的專項審計兩個方面。而在監管內容中，則將審計內容、資金監管以及設施投放量的監管作為主要范圍。目前，公共體育施建設專項審計與監管還存在明顯的不足，需要對此進行更深入的明確。

二、當下公共體育施建設專項審計與監管的不足

1.專項資金審計與監管范圍不夠全面

在公共體育設施建設中對專項資金的審計與監管無疑是對資金的合理投入以及管理提供了重要的保障條件，為我國社會體育事業的發展提供了積極的推動作用。但是從專項資金的審計內容中可以看出，國內公共體育場館市場化改革面對“市場失靈”和“政府失靈”的雙重困境[5]，在監管方面過于強調對設施采購資金的審計，而普遍缺失了對設施維護資金的審計，這就導致設施維護資金流行不明，設施應用價值不能得到充分保證。另外，在監管工作方面，由于專項資金的審計重點落在采購資金的審計方面，這樣就導致監管視角局限于此，而設施維護資金的監管工作未能成為重點，進而導致出現設施維護資金的挪用、流失等現象，社會公共體育維護工作不能有效進行。這是當前我國公共體育設施專項審計與監管存在的主要問題，也是造成設施老舊、損壞現象較為嚴重的主要原因。這嚴重影響了設施的使用壽命，并且也在無形之中不斷增加了采購資金，加重了公共體育設施建設與發展的壓力。這一不足在公共體育設施監管中應該加以高度重視。

2.投放量與投放補貼的審計與監管存在缺失

公共體育設施投放量以及投放補貼的審計與監管，能夠促使每個社區的設施投放量保持均衡發展，同時合理計算投放補貼，能夠為政府科學采購公共體育設施提供重要的信息反饋，進而最大程度滿足社區居民對公共體育設施的需求。因此，提高專項資金審計的成功率、防范舞弊是當前政府和社會關注的現實問題。降低審計成本、提高審計方的審計成功率，能夠降低資金使用方與監管方合謀舞弊的概率；但政府審計的獨立性較弱,完全通過政府審計來降低資金使用方和監管方合謀舞弊的概率是很難實現的[6]。在公共體育設施專項審計與監管中，仍然存在對投放量的審計不夠重視，投放補貼審計過于模糊的狀況，這會導致公共體育設施投放的均衡性較差，投放補貼的計算不夠準確，不能為政府科學、合理地采購公共體育設施提供重要的依據。而在監管方面，對社區公共體育設施的投放量模糊不清，出現了規模較大、居民數量較多的社區人均占有量較小，規模相對較小、人口數量較少的社區人均占有量較大，以及高檔社區公共體育設施閑置等問題。這是目前公共體育施建設專項審計與監管內在不足的主要體現，對我國公共體育事業快速發展造成了直接的不良影響，應作為完善公共體育設施建設過程中監管工作的重要方向。

三、構建以專項審計為前提的監管路徑

面對當前我國公共體育設施審計與監管存在的主要不足，在體育公共設施建設的監管路徑的構建思想中，需要明確專項審計這一前提條件。強化公共體育服務職能,建立完善的全民健身設施，是保障城市居民有效參與體育文化活動的主要途徑，是實現群眾終身體育運動的基本方法，是保證全民健身的有效載體，也是構建和諧社會，建成社會主義小康社會的重要組成部分[7]。擴大資金監管范圍，使其能夠囊括公共體育設施建設的各個方面，提高對設施投放量及均衡性的監管力度，重視對設施投放補貼合理性的監管，從而為我國公共體育事業能夠得到長足的發展提供保障作用。

1.資金監管范圍面向公共體育設施建設各個方面

公共體育設施資金的監管，其范圍要面向四個方面。加強對設施采購資金監管力度的同時，還要加強對設施維護資金的監管力度，提高公共體育設施應用壽命與應用價值。然而確保這一目標的實現，必須強調資金審計范圍的拓寬，將維護資金的審計作為重中之重，驗證維護資金是否應用到公共體育設施的維護之中。維護資金的審計，要包括對配套設施資金需求量的計算，維護人員的開銷、維護工作的損耗等多個方面，通過實際的走訪調查，檢驗審計結果的準確性，反映維護資金的配發與實際應用之間的數額差距。數額差距較大則反映出監管力度不足，數額差距較小則證明監管力度較大，維護資金實際應用效果相對較好。維護資金的審計結果能夠為資金監管工作提供重要的依據，從而在客觀層面反映出維護資金實際應用的狀態，避免公共體育設施維護資金擅自挪用、流向不明等情況的出現。這是提高我國公共體育設施利用效率的重要條件，也是減輕公共體育設施建設繁重開支的主要手段，有利于公共體育事業的健康、快速發展。

2.加強設施投放量均衡性的監管力度

從監管角度出發，公共體育設施的合理投放是重要的內容，這有助于滿足人們日常生活的需要。對設施投放的合理性進行有效監管，應將對設施投放量的審計作為重中之重。基于目前我國體育設施數量不足、布局不合理、利用率不高的現實狀況,體育設施建設布局乃至構建公共體育服務體系就成為提高人民健康水平、同步發展群眾體育和競技體育、由體育大國向體育強國邁進的必由之路[8]。根據社區規模的不同、社區人口數量的不同做出具體的審計，能夠確保設施投放量的均衡發展。其中，審計工作的開展應該包括幾個部分：一是實地考察社區規模、占地面積；二是統計社區人口數量；三是調查參與體育活動的居民數量以及頻率。通過考察社區規模及實際占地面積，能夠明確規劃設施投放數量；統計社區人口數量的目的則是計算人均占有比例；調查參與體育活動的居民數量即頻率，則有助于具體調整投放量，得出的相關審計數據能夠為設施投放量均衡性的監管提供重要的參考依據。從數據角度出發，這樣能夠保證在設施投放量上更加客觀，同時也能夠根據不同社區居民的總體需求做出及時的調整，拓寬公共體育設施監管工作的關注視角，滿足不同社區居民日常生活的需要，進而更加直接地推動我國全面健身事業、公共體育事業的全面發展。

3.重視設施投放補貼合理性的監管

對公共體育設施投放補貼合理性的監管，是保證設施能夠最大程度滿足社區居民需求的重要因素。基于公共治理模式，審視城市社區體育治理現狀，發現以政府和居委會為主導的治理主體分別存在“規制”、“供給”、“指導”、“代言”、“助手”等治理角色的缺失現象[9]。公共體育社會投放補貼是根據國家政策要求，給予一定程度的資金扶持，目的是為了減輕政府經濟壓力，同時提高公共體育設施的人均占有量。對其合理性的監管則是對其投放量準確審計，使投放補貼能夠得到更為準確的計算。審計工作主要包括的內容應體現在兩個方面：一是社區居民需求量的明確，二是各社區損毀率的調查。社區居民需求量直接影響了投放數量，投放數量越多說明公共體育設施采購的數量越多，投放補貼的金額越大，反之需求量越小則說明投放補貼金額越少。而社區公共體育設施損毀率越高，證明人均占有量較低，加大投放量的必要性就越高，產生的投放補貼也越多。相反則證明人均占有率能夠保持合理，設施投放補貼相對較少。對這些方面的具體審計，能夠為設施投放補貼的合理分配提供保證，從而確保體育公共設施投放補貼的監管能夠保持高度合理，這是推動我國公共體育事業全面發展的主要保障因素。

隨著我國全民健身事業的蓬勃發展，公共體育設施的建設成為重要一環，加強其監管力度、監管范圍的重要性不容忽視。從監管工作角度出發，專項審計是重要的前提條件，對專項審計以及監管內容進行全面研究十分必要。面對我國當前公共體育設施建設中專項審計與監管存在的不足，應建立以專項審計為前提的監管路徑，這有利于推動我國全民健身體育事業的快速發展。

[1]劉滬杭.住宅小區公共體育設施規劃研究[J].體育文化導刊,2016(4):105.

[2]閆永濤,許智東,黎子銘.面向全民健身的公共體育設施專項規劃編制探索——以廣州為例[J].規劃師,2015(7):11.

[3]汪全勝,黃蘭松.論公共體育設施的供給及制度保障[J].武漢體育學院學報,2015,49(9):5.

[4]蔡云楠,谷春軍.全民健身戰略下公共體育設施規劃思考[J].規劃師,2015(7):5.

[5]鄭美艷,王正倫.我國公共體育場館服務外包項目多元監管模式發展研究[J].中國體育科技,2016,52(2):25.

[6]章新蓉,程杰,徐向麗.政府支農專項資金審計的博弈分析[J].江西財經大學學報,2014(3):86.

[7]申培新.河南省城市公共體育服務設施與大眾健身需求狀況[J].體育文化導刊,2014(9):112.

[8]由世梁.我國城市體育設施建設布局研究文獻分析[J].西安體育學院學報,2015(2):158.

[9]陳金鰲,張林,徐勤兒,等.城市社區體育治理主體角色的缺失與回歸[J].體育文化導刊,2015(12):16.

責任編輯：周小梅

2015年湖南省社科基金項目，編號為15YBA150。

2017-02-12

李良明(1976-)，男，湖南新寧人，博士，湖南科技大學體育學院副教授，研究方向為體育人文社會學；楊愛華(1978-)，女，湖南新寧人，碩士，長沙理工大學體育學院講師，研究方向為大眾健身理論與應用。

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1009-1890(2017)01-0023-04