關于西藏森林撫育資金管理的思考*

○西藏自治區林業調查規劃研究院 侯 偉○拉薩凈土產業投資開發有限公司 張少紅

關于西藏森林撫育資金管理的思考*

○西藏自治區林業調查規劃研究院
侯 偉
○拉薩凈土產業投資開發有限公司
張少紅

森林撫育是西藏林業建設的重要組成部分。由于其涉及資金量大，因此有必要建立有效的森林撫育資金管理制度。通過完善資金管理制度、合理安排資金預算、規范會計處理和及時審計，可實現森林撫育資金有效使用和管理。

森林撫育 資金管理 預算 會計處理

森林撫育工程是優化林分結構，改善林內衛生狀況，促進林木生長，提高森林質量的重要途徑；是契合精準扶貧政策，幫扶廣大農牧民增收的有效途徑之一。2010年以來，西藏已實施森林撫育面積近百萬畝，累計投入資金近億元。以2016年為例，國家下達全區森林撫育任務28.77萬畝，資金總額3213萬元。針對當前森林撫育資金量龐大、涉及單位多、關系廣大農牧民切身利益等因素，有必要探索建立一套行之有效的森林撫育資金管理制度，從而促進西藏森林撫育工作有序開展。

一、完善資金管理制度，發揮資金使用效益

1.按照國家出臺的《森林撫育補貼試點管理辦法》、《會計法》、《合同法》等的要求，結合西藏實際，制定森林撫育資金管理制度，規范資金支付憑證，嚴格管理資金使用。針對西藏各實施單位均無單獨財務，森林撫育資金均由縣財政局管理的實際，探索由縣林業局和財政局聯合制定管理制度，明確各資金管理責任人的審批權限和責任，實現專項管理、專賬核算、專款專用。嚴格按照作業設計確定核算內容、金額等。

2.有條件的實施單位可采取招投標制度，將撫育資金、撫育內容、施工責任、勞務用工、撫育效果等以合同的形式確定，從而明確責任主體，保障實施效果。這樣做可改變以往全體農牧民參與，效果不佳而無追責主體的局面。撫育資金分批撥付，待撫育地塊通過驗收達到撫育效果后，再撥付尾款。為了最大限度的保障農牧民的收益，在森林撫育工程實施前，要求施工主體積極雇傭當地農牧民。在森林撫育過程中，監督農牧民勞務費兌現。做到既保證森林撫育實施效果，又保障當地農牧民的切身利益。

3.森林撫育資金雖由縣財政局管理，但縣林業局為使用主體，因此縣林業局也需指派專人管理森林撫育資金的支出。在縣林業局內部建立明細賬，可用復印件的形式歸檔保存，并定期與縣財政局對賬，做到支出有據，支出有效，支出合規。

二、資金管理

1.西藏林業廳于每年11月下達當年森林撫育任務分解表，當年完成作業設計，次年實施。根據《中央財政林業補助資金管理辦法》的規定，結合西藏實際，森林撫育資金分兩次撥付。森林撫育工程實施前，先行撥付森林撫育任務分解表中直接費的70%和間接費的100%；待森林撫育工程通過驗收達到預期效果后，再撥付直接費余下的30%。通過此種方式進行撥款，既保證了森林撫育資金的有效使用，又解決了西藏財力匱乏，無力墊付間接費的實際問題。

2.西藏森林撫育工程僅涉及支出，無木材銷售收入。支出分為直接費和間接費。直接費主要包括：以間伐、定株、修枝、補植、割灌除草等消費勞力為主的勞力費，以施肥、改善水利、涂白劑、補植所需苗木、燃油等消費物資為主的物資費，以枝剪、鐮刀、割灌機、手鋸、斧頭等消費工具為主的機具設備費。間接費主要包括：作業設計費、檢查驗收費、評估監督費、檔案管理費及項目管理費。

3.現階段，西藏森林撫育工程涉及10余個縣區主體，各主體之間林相差別大，撫育措施多樣，有必要制定符合各地實際的森林撫育定額標準，從而使森林撫育作業設計更易于招投標和實施。以燃油和用工為例，在山南市和日喀則市人工林以修枝和補植為主要措施的撫育地塊，其燃油僅為到達撫育地塊和檢查監督產生的交通燃油，消耗量相對少，而修枝和補植用工量較大。在昌都市天然林以衛生伐為主的撫育地塊，山高路遠，其燃油為到達撫育地塊、監督檢查產生的交通燃油和油鋸所耗產生的燃油，消耗量大，而用工相對少。

三、會計處理

森林撫育資金到賬時，記入財政補助收入——森林撫育補貼科目。森林撫育補貼資金支出時，下設直接費和間接費兩個二級科目。直接費下設燃油費、人工費和機具設備費等三級科目，機具設備費下設高枝剪、割灌機、手鋸、手套等四級科目。間接費下設作業設計、檔案管理、檢查驗收、成效監測等三級科目。會計核算在一個年度內完成，形成森林撫育資金會計報表，按時上報決算。

四、審計管理

每年森林撫育工程均會經過縣級自查、市級檢查、自治區級檢查和國家抽查。對于森林撫育資金也可采取類似方式進行審計。各實施單位應嚴格按照作業設計和資金管理規定對照自查，對自查中出現變更投資計劃、撫育資金投入不足、虛列開支等違規違紀現象，及時整改。市級和自治區級審計檢查時，應嚴格查處資金截留、挪用、投入不足、農牧民工資兌現不利等行為，及時發現問題，并下發整改通知書。國家級審計檢查著重檢查撫育資金的支出是否達到了撫育的效果，是否發揮了生態效益和社會效益。

1.陳雯. 關于林業企業森林撫育補貼試點資金管理的幾點建議[J].綠色財會,2011 (7):8-9.

2.劉曉玲. 森林撫育補貼試點資金管理的實踐與思考[J].綠色財會,2012 (09):8-9.

責任編輯：姜洪云

*資助項目：西藏自治區昌都市2016年度森林撫育作業設計。

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