中國南海部分島礁上建設度假酒店的對策研究

廖民生

(海南熱帶海洋學院,海南 三亞572022)

中國南海部分島礁上建設度假酒店的對策研究

廖民生

(海南熱帶海洋學院,海南 三亞572022)

在中國南海上管轄的200平方公里海域范圍內有600余個天然島礁灘,其中有100個左右的島礁其地質條件和地理環境適合修建各類型度假酒店.為了充分開發中國南海的海洋資源,促進中國經濟建設,服務于世界經濟增長,依據我國南海部分熱帶島礁的氣候、環境、資源等天然優勢,分析在中國南海部分島礁上建設度假酒店的必要性、意義和面臨的問題,提出中國南海部分島礁上建設度假酒店的對策.

南海島礁; 度假酒店; 海洋資源

0 前言

海洋島礁上建設度假酒店,目前有許多比較成熟的先例,如馬爾代夫群島、菲律賓的杜馬蓋地島、泰國的蘇梅島和普吉島、加勒比海地區的加勒比群島,美國夏威夷群島、印度尼西亞的巴厘島等一些海洋旅游發展比較好的地區,其在島礁灘上建設度假酒店的成功經驗值得我們學習和借鑒.

由1200余個小珊瑚島嶼組成(其中202個島嶼有人居住)的印度洋島國馬爾代夫(40°N, 73°E)平均海拔1.2米,面積298平方公里(不計算領海),總人口為35萬(2012年),屬于熱帶雨林氣候,是亞洲最小的國家[1].

馬爾代夫現有97個旅游島,2.5萬張床位.2012年有112.5萬人次赴馬游客.馬爾代夫1972年開始建設開發酒店,第一次開發和建設的是班多斯島和庫倫巴島.基本上馬爾代夫的每家度假酒店都坐擁一個完整的島礁[1].馬爾代夫的首都馬累市,面積只有2平方公里,常住人口卻有100000余人:從空中看,馬累島的高層建筑密密麻麻,十分擁擠,容積率非常高,仿佛是大海上一片水泥森林.

三沙市所管轄的南海擁有與馬爾代夫相似的熱帶海洋旅游資源,具備成為“人間天堂”的所有要素,但是海洋旅游才剛剛起步.目前我們同馬爾代夫的旅游存在天壤之別的差距.從戰略和策略的角度和層面來看,首先我們缺少的是開發南海島礁的發展戰略,其次缺乏詳細時間表和路線圖,缺乏具有全球眼光和國際視野的頂層設計,缺乏敢造“熱帶海洋天堂”的決心、膽識、勇氣、意志.開發南海度假休閑旅游是中國海洋發展史上一項前無古人、后無來者的偉業,其歷史意義堪比西部大開發和扶貧脫困工程.因此,必須抓住機遇而不可喪失機遇,開拓進取而不因循守舊.從機遇和時間的寶貴程度而言,可謂千載難逢,機不可失,失不再來.

南海島礁灘的陸地面積約為13平方公里左右(2012年),馬爾代夫的陸地面積約為300平方公里左右.雖然三沙的陸地面積偏小,但是南海的珊瑚礁有兩個堪稱“上帝偏愛”,其島礁灘比馬爾代夫更獨特、稀缺.第一,海水處于低潮時露出的珊瑚礁盤面積巨大.譬如黃巖島,高潮時僅有部分礁石露出海面,低潮時卻有100多平方公里左右的礁盤露出.第二,覆蓋一層淺水的暗礁面積巨大,譬如中沙群島是坐落在一個長約100多公里、寬約60公里的巨大礁盤上.南沙群島也有許多環礁是露出水面的面積不大,水下面一大片礁盤.比如禮樂灘,面積達7000多平方公里.其它幾大群礁如明道群礁、鄭和群礁等島礁的面積都在上千平方公里左右.這種全球罕見的珍稀資源是馬爾代夫無法望其項背的.我國管轄的南海部分島礁灘,先天的熱帶自然資源條件和稟賦具有得天獨厚的優勢,特別適合做為世界頂級的海洋度假休閑旅游目的地來擴建和開發,建設度假酒店項目等.

1 中國南海部分島礁上建設度假酒店的必要性和意義

1.1 中國南海島礁建設度假酒店的必要性

(1)中國南海部分島礁如果不加緊開發,有可能就會被越南、菲律賓、馬來西亞等國侵占.例如本來主權屬于中國、但被馬來西亞侵占的彈丸礁,1991年5月被馬政府率先在島礁上建設了軍事基地,然后將其作為旅游開發區,興建酒店等休閑設施,現在已經成為著名的潛水圣地,島礁瀉湖成為全球潛水愛好者的天堂.同樣,越南也已經侵占了中國29個島礁,并在其上建設軍事設施和酒店、學校、醫院等基礎設施.

(2) 海洋學家預計, 100年內海平面或上升1.5米[2]，因此100年以后南海部分島礁有可能被海水完全淹沒,由此可能產生領海、毗連區、專屬經濟區等海域的范圍改變情況.我國現在加緊擴建島礁和建設度假酒店,可以應對全球氣候變暖所導致的海平面攀升問題.我國所管轄的甘泉島、趙述島、晉卿島、金銀島、珊瑚島、銀嶼島、鴨公島、羚羊島、七連嶼、北礁、浪花礁、磐石嶼、玉琢礁等島礁灘具備開發建設旅游設施條件,逐步形成一島一酒店的格局.

(3)我國已經是全球第二大經濟體,13億人口,具有廣泛的巨大的度假旅游消費市場和消費潛力.每年有1000萬左右的游客偏愛海洋度假休閑旅游.目前這批游客都大量涌向國外的島礁度假酒店.我國應該借鑒多國在島礁上建設度假酒店的成功經驗,借鑒馬爾代夫已經建設成“人間天堂”的經驗做法,在我國管轄的南海部分島礁上建成數十個“一島一酒店”的南海度假酒店群,打造熱帶海洋旅游度假目的地,以造福中國人民和世界人民.

(4)中國在自己的祖宗海所管轄的島礁上建設度假酒店合情合理合法且非常必要[3],必須加速進行.時不我待,刻不容緩.中國也必須向包括美國在內的域外各國以及沿岸國家傳遞明確的信號:中國保護主權和領土完整是寸土必爭,誓死捍衛.中國南海島礁上主要用于建設度假酒店,以民事功能為主[4],為世界各國人民度假休閑所用,讓世界各國人民共享南海的海洋旅游資源、氣候和環境.

1.2 中國南海島礁上建設度假酒店的意義

(1)有利于改善我國駐島官兵、廣大漁民的生產生活

目前,三沙的旅游有一定的基礎,發展勢頭良好.2013年4月28日,正式開通了三亞、?？诘饺车泥]輪旅游,到2016年11月底,已經執行121個航次,接待2.3萬人次[5].由于永興島上只有一個能提供100人住宿的酒店,僅供島上工作人員的家人探親居住.為期四天三晚的三沙郵輪客人只能到鴨公島、全富島參觀和參與海洋休閑旅游活動.2016年底開通的海南航空每日一班的?？陲w永興島的包機,由于沒有可供下榻的度假酒店,客人只能當天去,當天返回海口.度假酒店在一定程度上是一個比較成熟的生活社區,對環境的硬件和軟件要求都較高,配套設施比較完善.我國駐島官兵和廣大漁民的生活條件長期比較艱苦,度假酒店的建設將會極大的改善島礁的生活條件,同時也將會解決漁民在休漁期的工作問題以及漁民的生產銷路問題.

(2)有利于我國領海、領空、領土的維權和履行國際義務與責任

度假酒店的建設將會方便我們對島礁的建設和管理,同時酒店面向全世界的游客開放,為全世界有需求的游客提供服務,有利于維護我國對南海島礁的維權,同時有利于履行我國在南海的國際義務和責任.

(3)有利于我國沿海地區特別是海南省廣大人民群眾的就業和安居

度假酒店的建設無疑會需要大批的旅游人才和服務人員,將會為我國沿海地區尤其是海南省提供大量的就業崗位,極大的解決了周邊地區就業問題.如果島礁度假酒店建成,可迅速吸引國內的旅游精英人才落戶三沙.如果這個計劃能實現,海南省的地級市三沙市在“十三五”期間,預計可以吸納20000左右的高素質市民加入建設、管理和服務的行列之中(目前三沙市作為中國管轄海域面積最大、人口最少的地級市,管轄4個行政管理區,10個社區.常住人口2500余人,戶籍人口卻僅有448人[6]).

(4) 有利于將南海這個中國人的祖宗海打造成為和平之海并造福世界人民

在中國南海島礁上建設度假酒店,有利于將南海這個中國人的祖宗海打造成為世界人民的旅游勝地,打造和平之海、友誼之海、合作之海.真正將南海這個中國人的祖宗海建設成超越地中海地區和加勒比海地區的“世界級海洋旅游目的地”.旅游業的發展極具開放性與包容性,通過招商引資,發展旅游建設度假酒店,和國內外一流的企業合作,為全人類創造財富和打造度假勝地,充分彰顯我們國家的發展與和平的姿態.

2 中國南海部分島礁上建設度假酒店的困難、挑戰及對策

2.1 中國南海島礁建設度假酒店需要面對的困難和挑戰

(1) 巨大資金投入問題

島礁灘上和島礁上的度假酒店建設需要巨大的人力和物力.同時度假酒店的建設對島礁的硬件條件和軟件條件都有極高的要求,相關的配套也需要提供較大的資金支持.

(2) 旅游交通和可進入性問題

任何一個旅游度假地的建設都需要及其便利舒適的立體交通,島礁的旅游交通不同于普通的陸地環境,也是亟需解決的問題.

(3) 生態環境保護問題

島礁建設度假酒店將會對海洋環境造成一定的破壞.同時隨著游客的涌入也將會產生工業垃圾和生產生活垃圾.如若處理不當,將會對周圍海洋環境造成一定的破壞.

(4) 南海沿岸國家主權聲索問題

中國在南海部分島礁建設度假酒店,南海周邊其他沿海國家將會百般阻撓,也將會造成一些阻礙.

(5) 域外國家例如美國和日本的干擾和對抗問題

南海重要的軍事、資源與戰略交通,讓域外的國家虎視眈眈.我國雖然在自己領海的島礁上建設度假酒店,也將會遭到以美國、日本為首的一些域外國家的干涉.

2.2 對策分析

(1) 制定好高標準的南海島礁灘旅游規劃

南海的旅游規劃,要具有國際視野,要以國際一流的海洋旅游目的地和島礁度假酒店為參照物對標,走中高端海洋旅游市場定位路線.通過以國際高端帶動國內高端的海洋旅游發展道路,逐步把南海建設成為國際旅游之海.島礁上的建筑物一般不得超過二層,主要形態為別墅,以木制材料為主結構,使得每一個島礁風格各異,整體如詩如畫.

(2) 加快南海島礁旅游基礎設施建設,完善公共服務體系

重點做好度假酒店、港口、碼頭、道路、科學考察、休閑運動設施等項目建設.每一島礁都配上相對獨立的太陽能海水淡化系統、島礁新能源電力供應、通訊系統、防災救災、自由航行導航等公共基礎設施.

(3) 加強營銷和宣傳推廣

讓全國人民和國際社會都提高對南海島礁開發保護的意識,充分調動社會各界的積極性、主動性、創造性,營造全民參與支持南海部分島礁灘上建設度假酒店等旅游設施的氛圍.

(4) 以三沙市為中心,解決交通瓶頸問題

如果是永興島附近的度假酒店,游客乘民航飛機抵達“永新島三沙國際機場”之后,一般可以用水上飛機接送游客,也可以用私人游艇接送.如果游客乘民航客機抵達“永暑礁國際機場”之后,度假酒店接送游客可以用水上飛機、私人游艇,也可以使用氣墊船、帆船等交通工具.

(5) 發揮政府綜合協調和宏觀管理職能,總攬全局,協調各方,有序開發

政府負責基礎設施建設,搞好各項多規合一,充分發揮監督和管理職能.企業按照規劃高標準高水平國際化進行建設.要學習馬爾代夫“四個一”模式,一個島礁只允許一家投資公司開發租賃,一個島礁突出一種建筑風格和文化特色,一個島礁配套功能完善的休閑娛樂、救災救援等保障設施,一個島礁只建設一座酒店.

(6) 由國內各省區市分別采取援助西藏、新疆等西部省區的辦法在南海島礁上建設度假酒店

我國已具有援助西藏、新疆等西部省區建設的豐富經驗,可由經濟實力強省分別在獨立的島礁上建設度假酒店、獨立熱帶生態農場以及海洋牧場.

(7) 注重海洋生態文明建設,始終堅持可持續發展

由于島礁的生態環境較為脆弱,特別要注意防止過度開發.要借鑒馬爾代夫“三低一高”(低容積率,低層建筑、低密度開發、高綠化率)的開發原則,嚴格限制酒店開發強度,以旅游資源為基礎,保護生態環境為中心.島嶼上禁止砍伐樹木,島礁附近禁止石油開采,禁止捕魚.要引入海洋生態環境評價制度,建設好生態環境監測站,全天候監測海洋生態氣候和環境[7].要實施嚴格的生態修復工程,對海草床、珊瑚礁、硨渠、海龜等海洋生物倍加珍惜.

(8) 投資本土化,酒店管理國際化

政府擁有島礁度假酒店產權,通過公開競標出租經營權的方式來吸引國內外投資者,租期通常為20-30年.政府對酒店經營模式和環境保護進行評估,未能通過評估的度假酒店需要繳納罰金,進行整改,甚至被關閉.馬爾代夫目前80%的度假酒店為其國內資本投資,20%左右為外資[8].許多著名的國際性酒店集團如安娜塔娜、四季、香格里拉、悅榕莊、喜來登、希爾頓、麗晶、假日等酒店管理集團已經入駐馬爾代夫.

南海部分島礁上度假酒店建成之后,可以邀請萬達、海航、地中海俱樂部、悅榕莊、萬豪、安娜塔那、希爾頓、香格里拉、君悅、洲際、索菲特等國內國際酒店管理公司參與這些酒店的管理和經營.逐步完善相應配套的機場、郵輪碼頭、游艇碼頭和水上立體交通網絡的建設.

3 結語

南海部分島礁上度假酒店建成,不僅具有領土意義、自然資源保護開發意義、經濟政治軍事意義,還可以加快國家建設海洋強國的進程,不斷提升我國在國際海洋治理體系中的話語權.如果能夠實現這樣的設想和預期,我國在南海以及世界海洋治理體系,全球旅游規則制定和國際海洋旅游事務中的話語權和影響力將會大增.50-100年以后來看,這樣的計劃和規劃將大有益于中國的繁榮與富強、中華民族的偉大復興,對于中國建設成為真正的世界一流的海洋強國意義重大而深遠.

(編校：何軍民)

[1]王蕊,趙傳真,孫琦,等.馬爾代夫旅行隨身書[M].北京:旅游教育出版社,2014.

[2]環球科技綜合報道.科學家:未來百年海平面上升高度或被低估[EB/OL].(2016-04-01)[2017-01-09].http://tech.huanqiu.com/original/2016-04/8795394_2.html.

[3]邢梅.中國南海建島礁有國際法依據[N].法治周末,2015-06-03(10).

[4]李昕,劉川.中國南海島礁建設以民事功能為主[N].中國海洋報,2015-10-19(1).

[5]中國新聞網.三沙未來五年:建設智慧海洋城市 深度拓展海洋旅游業[EB/OL].(2016-11-22) [2017-01-09].http://www.chinanews.com/gn/2016/11-22/8071143.shtml.

[6] 程媛媛.探秘“三沙”[N/OL].新京報,2017-01-08(A08)[2017-01-09].http://epaper.bjnews.com.cn/html/2017-01/08/content_667230.htm?div=-1.

[7]國家海洋局海洋發展戰略研究所.專屬經濟區和大陸架基本制度、劃界方法、開發保護[M].北京:海洋出版社,2002.

[8]商務部.馬爾代夫“國際旅游島”發展成功經驗[EB/OL].(2014-12-12)[2017-01-09].http://www.fanhuazhida.com/lvyou/shiye-1290-1.html.

Construction of Resort Hotels on Islands and Reefs of the South China Sea

LIAO Min-sheng

(Hainan Tropical Ocean University, Sanya Hainan 572022, China)

The South China Sea, with a jurisdictional area of some 200km2, is dotted with over 600 islands and reefs, out of which about 100 are geologically and geographically suitable for the construction of resort hotels of various types.In order to fully develop the marine resources of the South China Sea, to boost China's economic construction, to serve the world economic growth, and to accelerate the transformation and upgrading of the tourism industry in this area, the analysis was based on the natural advantages of some tropical islands and reefs with respect to the climate, environment, resources and so on.Meanwhile, this article also investigates the necessity and significance of the hotel construction on these islands and reefs along with the potential problems that are likely to emerge.Hence, some corresponding suggestions are put forward.

islands and reefs; the South China Sea; resort hotels; marine resources

格式：廖民生.中國南海部分島礁上建設度假酒店的對策研究[J].海南熱帶海洋學院學報,2017，24(2)：91-95.

2017-01-09

廖民生(1964-),男,四川樂山人,海南熱帶海洋學院研究員,博士,研究方向為海洋旅游和海洋經濟.

F59;P74

A

2096-3122(2017) 02-0091-05

10.13307/j.issn.2096-3122.2017.02.18