新加坡“未來技能計劃”的啟示

2017-03-10 08:56:11劉超群

職業技術教育 2016年27期

劉超群

摘要新加坡經濟社會的快速發展，科學務實的職業教育政策功不可沒。2014年，新加坡未來技能委員會設立未來技能基金，推出未來技能在職培訓、未來技能培訓補助等系列計劃，以職業生命周期為主軸，為職業人士提供定制化培訓服務。我國各級政府應借鑒新加坡的經驗，更加強調終身學習和技能培訓，著力創新培訓內容和方式，打通技能培訓和職業發展的各個環節，為經濟增長和社會發展不斷提供可用之才。

關鍵詞未來技能計劃；職業教育；技能培訓；終身學習；新加坡

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）27-0064-04每個成功實現經濟現代化的國家都需要有良好的教育為其培養大量的人才，新加坡就是其中的典型。新加坡獨立建國僅50余年，就將一個貧困落后的港口城市變成一個發展神速的現代化國家，用新加坡人的話說：科學務實的職業教育功不可沒。新加坡的教育理念既超前也現實：教育不僅要培養科學家，也要培養技術工人；不但要培養管理者，也要培養會掃地的人[1]。

新加坡“小國寡民”，卻有著極強的生命力和創新力，這同國家對人才培養和技能培訓的高度重視不無關系。政府不僅重視中小學教育，而且非常重視國民的技能培養，投入大筆經費開展職業教育和技能培訓，以增強國民的就業保障，并保持經濟發展的活力。

一、新加坡未來技能計劃提出的背景

新加坡于1965年獨立，當時的教育部長楊玉麟宣布：“教育計劃必須伴隨經濟計劃，為國民提供技術教育和訓練必須被看作是取得經濟成功的基本要素。”政府相信，幫助失業人群最好的方法不是為其提供財政資助，而是幫助他們增進自身技能來促進其就業。

1991年，新加坡工業與貿易局經濟計劃委員會制定了一個戰略發展計劃，亦即在30～40年內將新加坡建設成為高科技、高工藝、高產值集約型產業的一流發達國家，具體目標是在2030年人均國民總產值趕上美國的水準。為配合新的經濟發展戰略的實施，新加坡職業技術教育也進行了一系列改革，國家工藝教育學院代替了工業與職業訓練局，推行了包括“工讀雙軌計劃”“產業訓練者計劃”“混合型學徒計劃”“見習生計劃”等在內的系列計劃。實踐證明，職業技術教育是新加坡工業化啟動的關鍵，是其經濟騰飛的滑翔板。

面對知識經濟時代、資訊科技革命、環境變遷等趨勢，為了進一步發展職業教育和技能培訓，新加坡政府于2014年9月成立了未來技能委員會（SkillsFuture Council），成員包括政府、產業界、教育和培訓機構的代表。委員會主席由副總理兼經濟及社會政策統籌部長尚達曼擔任，勞資政學聯手推動國民的職場技能提升。委員會的四大核心任務是：幫助個人在教育、培訓和職業上做出明智的選擇；應產業需求構建完整且優質的教育及培訓體系；與雇主聯合設計技能架構，依據員工個別潛能進行培訓，以提升其職業能力；培養終身學習文化。

新加坡副總理尚達曼說：“未來技能的目的不是告訴年輕新加坡人須在某個階段就鎖定某種行業，但我們得幫助他們發掘自己的強項與興趣，選擇教育道路時不是被截分流，而是在獲知各課程與他們的職業發展機會后做出明智選擇。”

二、新加坡未來技能計劃的具體內容

新加坡未來技能委員會自2015年起，陸續針對理工學院與工藝教育學院的畢業生、在職員工以及企業推出不同專案，以協助其提升競爭力，包括：未來技能在職培訓計劃、未來技能培訓補助計劃、未來技能中途職業加強津貼、未來技能進修獎、未來技能領袖培育計劃、未來技能導師計劃等。

（一）未來技能在職培訓計劃

新加坡政府于2015年4月在物流、零售、食品制造業與餐飲4個領域率先推出“未來技能在職培訓計劃”，學生通過面試與適合的雇主配對，獲得在職培訓機會。畢業后到企業工作并接受系統化在職培訓與指導，同時還能修讀獲領域認可的課程。通過這項計劃受聘的學生可獲得5000新元的獎勵。為支持企業在栽培人才方面所投入的資源，雇主也能獲得最高15000新元的津貼。

在此計劃下，學生畢業后加入所配對的企業，雇主須為對方提供在職培訓與指導，畢業生則可邊工作邊進修，通過實習工作獲得企業認可的技能，同時報讀專科文憑、高級專科文憑等課程提升技能。政府的目標是到2025年，讓1/3的職業院校畢業生能參與這項未來技能在職培訓計劃。

（二）未來技能培訓補助計劃

政府于2016年投入10億新元推動未來技能培訓補助計劃。該計劃將定期補助年滿25歲的新加坡公民參與技能培訓課程，預計超過200萬名公民可獲得500新元補助，且不限使用期限。該項補助可用于在職進修技能課程，亦可累積補助金額，用于未來更適合為技能增值的培訓課程。

（三）未來技能中途職業加強津貼

為了應對不斷變化的工作環境和挑戰，未來技能中途職業加強津貼鼓勵40歲以上新加坡公民提升現有技能或學習新技能，以在就業市場上保持競爭力。40歲以上符合申請條件的員工將獲得高達90%的學費補助。

（四）未來技能進修獎

有意進一步自我提升的公民，可以申請未來技能進修獎，獎項的目標是促進事業處在初期和中期的新加坡人形成終身學習的觀念，形成一個健康的技術生態系統。成功申請者每人將獲得5000新元現金，協助其發展與提升專業技能。未來每年將頒發2000個進修獎，涵蓋的課程從短期技術培訓到博士課程，范圍廣泛。例如，為了鼓勵物流業的發展，新加坡政府計劃在2016年為從事物流工作的公民頒發50份未來技能進修獎，鼓勵他們掌握這方面的深層技能。

（五）未來技能領袖培育計劃

要使員工成為一個領導管理者，除工作經驗與能力外，還需與區域或全球市場接軌，并擔任關鍵職務。政府提出未來技能領袖培育計劃，協助企業通過工作輪調或到海外工作等方式，培養具有潛力的員工成為企業領導人。為此，政府持續與企業合作，提供相關優質的領導管理課程。

（六）未來技能導師計劃

為協助中小企業培養管理階層指導下屬的技能，政府與中小企業合作發展共享的未來技能導師人才庫，使中小企業得以接觸不同專業領域之導師資源。該項計劃由新加坡標準、生產力與創新局（SPRING）指派企業伙伴，協助感興趣的中小企業招聘和管理導師。導師來源涵蓋不同領域之技能高深且經驗豐富的退休者，或具備高級管理經驗的專業在職人士。

三、新加坡未來技能計劃的特色

新加坡未來技能計劃期望使國民不管處在人生的任何階段，都能通過學習和訓練發揮潛能，為國家經濟增長和社會包容作出貢獻。

（一）以職業生命周期為主軸，為不同階段的職業人士提供定制化服務

無論是在校學生，還是職場新手，或是人到中年的專業人士，以及銀發蒼蒼的退休人士，都可以從該計劃中受益，選擇適合自己的課程并提升技能。比如，“在職培訓計劃”使理工學院和工藝教育學院的畢業生將實習項目與工作配對兩個環節銜接起來，促進學生的實習與工作匹配，并達到邊工作邊培訓的目的；對于初入職場的年輕人而言，則可以選擇同技能需求相匹配的課程模塊，申請課程研修獎金，定制個人職業發展路線圖。對于步入中年的職場人士，政府則提供繼續深造技能的補助金，并為他們提供跨部門輪換或導師制等服務。退休人士則可以修讀許多滿足其個人興趣的課程，以豐富其晚年生活[2]。

與此同時，該計劃還提供了在線授課、晚間和周末課程，極大地便利了人們的選擇。政府還推動各類機構對這些課程學分的認可，以使它們得到更廣泛的承認，并為人們進一步深造提供憑證。

（二）政府提供持續和穩定的資金支持，并確保人人受益

政府過去每年平均投入6億新元用于技能培訓，而在2015年至2020年間，政府將每年平均投入10億新元，大幅增加培訓開支。正是依托這些資金，修讀課程的公民需要支付的費用不高。對于低收入家庭而言，政府和社會組織還會額外提供培訓補助金，以幫助他們提高技能并改善生活狀況[3]。該計劃的口號是“你的技能，你的資產，以及你的未來”，這極大鼓舞了每個人的參與意愿。

（三）組織架構清晰，并鼓勵多部門協同合作

目前，未來技能計劃由新加坡勞動力發展局負責實施，但為保障該計劃的順利實施，政府將在2016年底前成立“新加坡未來技能局”和“新加坡勞動力局”兩個法定機構。其中，未來技能局隸屬于教育部，承接勞動力發展局目前負責的技能培訓項目，主要負責推動與統籌未來技能計劃。勞動力發展局將重組為勞動力局，仍然隸屬于人力部，負責發展勞動力隊伍，與企業攜手精簡和優化人力結構。在政府部門之下設立法定機構，可以更靈活地招聘人員和使用經費，并使這項計劃得到強有力的組織支持。

（四）采取政府購買服務的模式

政府謀劃政策并提供資助，市場機構和社會組織提供培訓服務，而雇主、雇員和學生享受服務。目前該計劃提供超過1萬門課程，種類達到57個，它們都是由政府認證的培訓機構提供的。大學、理工學院和工藝教育學院等專業培訓機構也提供種類繁多的課程。比如，律政部與教育部和新躍大學合作開設刑事和家事法律方面的培訓課程，建設局與工藝教育學院合作推出計劃以培養建筑人才。

與此同時，基層組織和社會機構也參與其中，比如人民協會在2016年1月推出了“未來技能@人協”計劃。新加坡全島15所民眾俱樂部和聯絡所（類似于中國的居民委員會）參與該計劃，共有超過200項課程開放報名，種類超過45個，包括插畫、糕點、按摩、手機、社交媒體等課程。新加坡人可以使用未來技能培訓補助，修讀這些簡單易用的課程。通過市場化運作并多管齊下，政府采取多種措施助推該計劃實施，激活了全社會力量的共同關注、參與和投入。

（五）政府將推出一站式網絡平臺

在未來技能計劃下，政府將推出一個全新的一站式網絡平臺，讓新加坡人設立個人化的學習檔案，為自己的技能培訓規劃方向和進度，最小的用戶將是小學五年級學生，從小向新加坡人灌輸持續提升技能的重要性。這將協助年輕人發掘并培養個人興趣，掌握職場所需的重要技能，讓他們具備終身學習的能力。

四、對我國的啟示

隨著知識經濟的崛起，世界各國都越來越重視人才，并將人的終身學習置于重中之重的位置。目前我國處在經濟轉型的關鍵時期，如何提升勞動力大軍的技能水平，使他們能夠適應不斷變化的經濟發展趨勢，是關乎未來競爭力的重點。無論是每年大批畢業的大學生，還是各個城市流動的農民工，或是職場中人，都需要不斷地學習、充電、更新和提升，以趕上日新月異的科技進步和工作需求。因此，我國各級政府應更加強調終身學習和技能培訓，著力創新培訓內容和方式，打通技能培訓和職業發展的各個環節，通過教育和培訓為經濟增長和社會發展源源不斷地提供可用之才。

（一）政策先行，加強職業教育，提倡終身學習理念

長期以來，我國社會普遍存在輕視職業技能和職業教育的傾向，嚴重制約了職業教育的進一步發展。政府應從政策上向職業教育傾斜，采取多種措施扶持職業教育：強化勞動準入制度，使“先培訓，后就業，未經培訓不得就業”成為一種制度；成立全國統一的職業資格評審機構，規范管理職業資格證書等等。同時提倡終身學習理念，重視持續教育和繼續培訓，解決人力和技能差距，以支持企業發展和創造就業機會，引導人們認識到自身價值可以通過職業教育、技能培訓和終身學習等途徑得到提升。

（二）多渠道籌集資金，確保技能提升的持續性

在經費供給方面除了中央財政撥款，還可多渠道籌措資金，使職業教育投資主體與資金來源向多元化發展。可以鼓勵調動企業、個人對職業教育投資，甚至可以吸收國外資金和貸款來發展我國職業教育和技能培訓。借鑒新加坡征收“技能發展基金”的做法，向企業集資，支持保障職業技能培訓。新加坡政府鼓勵各種捐贈，凡是有捐贈的個人和企業，政府按1∶1配套，并且按1∶2.5的比例給予免稅，比如企業捐贈100萬元，政府將配套100萬元，捐贈人同時可以得到250萬元的免稅單。

（三）鼓勵職業學校為社會學習者定制課程模塊、開放實訓資源

充分利用我國職業教育尤其是高等職業教育快速發展的態勢，鼓勵職業學校提供在職人士不斷學習和終身培訓計劃，針對不同的社會學習者設計模塊化的課程，比全日制課程要更為緊湊，持續時間要短，開設時間要靈活，充分利用業余時間，讓學習者可根據自己的需要選擇適合的模塊靈活地接受培訓。同時鼓勵職業院校開放實訓基地（實訓室）資源，為社會學習者技能訓練創造條件。

中職學校可提供兼職證書課程，修完后可獲得國家承認的技能資格證書。高職學校可提供兼職文憑和后文憑課程。兼職文憑課程為成人有工作經驗者提供更靈活和方便的提升機會。后文憑課程滿足持有文憑或學位的在職專業人士，以迎合成年人尋求擴大和深化他們的技能和知識，或為成年人改行提供不同的專業培訓。

（四）開發繼續教育網絡平臺，提供網絡課程

考慮到社會學習者業余學習的便利性，建議政府開發設計繼續教育網絡培訓平臺，鼓勵職業學校、培訓機構等單位開發網絡在線培訓課程，政府認證后給予一定資助，擴大學習者的選擇范圍，為成人有工作經驗者提供更靈活和方便的學習機會。

每個成功實現經濟現代化的國家都需要有良好的教育為其培養大量的人才，新加坡就是其中的典型。新加坡獨立建國僅50余年，就將一個貧困落后的港口城市變成一個發展神速的現代化國家，用新加坡人的話說：科學務實的職業教育功不可沒。新加坡的教育理念既超前也現實：教育不僅要培養科學家，也要培養技術工人；不但要培養管理者，也要培養會掃地的人[1]。