北京市職業教育“十三五”發展展望

摘 要 “十三五”時期，北京市職業教育面臨著學齡人口波動明顯、人才需求規格升級和規模調控政策壓力等外部挑戰，應當積極調整自身功能定位，研究制定適宜的政策措施，繼續發揮在首都發展大局中特殊而重要的作用，走“內涵—特色—高端”發展道路，在更長的歷史周期中統籌管理規模，優化設施布局和專業結構，提升人才培養質量，拓展社會服務功能。

關鍵詞 北京市；職業教育；“十三五”時期；發展走向

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）27-0032-06“十三五”時期，北京市職業教育面臨著學齡人口波動明顯、人才需求規格升級和規模調控政策壓力等重大外部挑戰。如何調整自身功能定位，研究制定適宜的政策措施，是當前面臨的一個重要問題。本文試圖回顧和總結“十二五”時期北京市職業教育的改革發展經驗，結合《北京市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》（京政發[2015]57號）的政策要求，研判北京職業教育的未來發展走向。

一、北京市職業教育改革發展取得明顯進步

北京市職業教育改革發展為學生學習成長提供了更好的通道和條件保障。“十二五”時期，職業教育分級制改革、中高等職業教育銜接辦學試驗、職業高中綜合高中班改革和高端技術技能人才貫通培養試驗相繼開展，新一輪北京市職業院校教師素質提高工程順利實施，以工作過程為導向、理論實踐一體化的具有職業教育特點的課程體系初步建立，北京現代制造業職業教育集團、北京都市農業職業教育集團等相繼組建，更多企業學院、企業培訓中心、技術研究室資源融入職業院校，中外合作辦學項目、國際交流活動和留學生教育廣泛開展[1]。

優質資源占據半壁江山的職業教育促進了北京市高中階段及以上教育的普及和新增勞動力就業。2015-2016學年度，北京市中等和高等職業學校分別為122所和26所，其中示范性或重點職業院校72所，占比為48.6%；中等和高等職業學校在校生分別為13.4萬人和9.8萬人，分別占高級中等學校和普通本專科在校生的44.2%和16.5%；中等和高等職業學校招生分別為4.1萬人和3.1萬人；中等和高等職業學校畢業生共9.2萬人，占2015年全市城鎮新增就業人口的21.6%[2]。

北京市除了重視財政性經費投入外，還不斷完善錯位發展模式，努力探索在國際化、現代化都市和高度發達的基礎教育、普通高等教育的背景下發展職業教育的道路；不斷探索特色發展模式，努力形成集約化、國際化特色。

經過多年努力，北京市職業教育發展取得了顯著成績，但與首都經濟社會發展和人民群眾的需求相比還有差距，還存在著職業教育對學生的吸引力有限、社會對職業教育人才培養質量的滿意度不高、現代職業教育體系尚未形成、資源配置尚有優化提升空間、招生考試制度不完全合乎人才成長規律、教育教學改革有待于進一步深化、教師隊伍建設仍然需要攻艱克難、職業教育保障力度有待加強等突出問題。

二、“十三五”時期北京市繼續辦好職業教育的重要性

一是從學齡人口數量的變化形勢來看，保持一定數量的高中階段及以上的教育資源才能承載即將到來的就學壓力，中等職業教育和高等職業教育規模應該保持在合理水平。依據學齡人口數量分析，2016～2023年本市常住人口的小學和初中教育招生規模總體將呈增長態勢。假設保持現有的中招中考和高招高考政策基本不變，2018～2023年中等職業教育和高等職業教育招生數量將逐年提高。為應對即將到來的就學壓力，保持一定數量的高中階段及高等教育資源是必要的，職業教育規模應該保持在合理的水平上。

二是在京津冀協同發展背景下，從北京市產業發展對人才的需要來看，高層次和部分行業技術技能人才無法依靠勞動力市場機制從外省市調配，本市職業教育層次和專業結構必須要適應這部分產業對人才的需求。“十三五”時期，北京市將大力調整疏解非首都功能，優化三次產業結構，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，產業結構的調整和升級急需高素質、高技能和高層次人才，而這些人才無法僅僅依靠勞動力市場機制從外省市調配。本市職業教育必須在人才培養目標和專業結構上適應部分產業對這類人才的需求。

三是從教育發展和人才成長規律來看，保持教育的適度分流和因材施教仍然是必要的，非學術型人才成長必須依靠職業教育。據聯合國教科文組織的統計，2006年世界各大洲及地區中等職業教育學生占全部高中階段學生總數的比例平均水平約在20%～40%之間，OECD的30個成員國中職學生所占比例平均為34%。發達國家和部分經濟發展較快的國家和地區，中等職業教育畢業生直接就業的比例不斷降低，而繼續升學的比例穩中有升，中等職業教育逐漸向高等教育延伸[3]。

四是從教育公平的角度看，學習困難和家庭經濟困難的弱勢學生群體需要政府提供更加有針對性的教育，應該有更多的傾斜和投入。從全球來看，青年和職業學校學生都是就業政策重點關注和教育政策傾斜照顧的弱勢群體。北京市也有相當一部分中等職業學校學生來自于郊區、單親家庭、經濟困難家庭和非獨生子女家庭。這部分學生需要政府提供更加有針對性的教育，應該有更多的傾斜和投入，使得每一名青少年都獲得必要的知識和生存技能，以促進教育公平和社會和諧。

三、“十三五”時期北京市職業教育走向判斷

（一）走“內涵—特色—高端”發展道路

“十三五”時期，應當繼續堅持《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的“集約型、精品化、內涵式”發展理念，并強化“高端化、信息化、國際化”發展特色，構建靈活開放的現代職業教育體系，完成“調整規模、優化結構、提升質量、拓展功能”四項重點工作，服務首都社會多元學習需求、“高精尖”經濟結構構建、京津冀協同發展和2020年冬奧會。

（二）在更長的歷史周期中統籌規劃規模發展

1.中等職業學校年招生規模將介于2.1萬～4萬人之間

2016～2024年北京市初中畢業生人數波動明顯，2018年為谷底。按照2007～2015年北京市小學實際招生人數推算，假設所有進入小學的學生都能在9年以后畢業，即2016～2024年預計初中畢業生數分別應為109203、110440、102414、113728、132719、141738、165807、153249和145876人，其中預計北京市戶籍初中畢業生數分別為65651、65467、54992、59647、74412、74550、90917、98016和99685人。如果不考慮進城務工人員子女在初中階段學校教育的流走，那么在2016～2024年間，北京市初中畢業生將經歷兩次波動——2017年和2022年為兩次波峰，2018年為谷底——2022年后連續兩年下降，而北京市戶籍初中畢業生人數則將經歷一次波動——2018年為谷底，2017～2018年的連續兩年短暫下降后，2019至2014年將迎來增長期，見圖1。

如果不計入非京籍學生，按照中等職業學校與普通高中招生比例4∶6推算，2016～2020年北京市中等職業學校（不含成人中專）招生人數分別為26260、26187、21997（谷值）、23859和29765人（峰值）；按照3∶7推算，2016～2020年北京市中等職業學校（不含成人中專）招生人數分別為19695、19640、16498（谷值）、17894和22324（峰值）人；按照2∶8推算，2016～2020年北京市中等職業學校（不含成人中專）招生人數分別為13130、13093、10998（谷值）、11929和14882人（峰值）。按照三種比例測算的最大規模是2020年的29820人，最小規模是2018年的10998人，見圖2。

2009～2015年間，北京市成人中專招生人數“大起大落”，受到進城務工人員子女在京接受中等職業教育政策影響，2015年招生數幾乎與2009年持平，見圖3。

如果“十三五”時期北京市成人中專招生人數能穩定在2015-2016學年約1萬人的規模，那么北京市中等職業教育的最大年招生規模約為4萬人，最小規模約為2.1萬人。受首都人口規模調控影響，《京津冀協同發展規劃綱要分工方案》明確要求“大幅壓縮中等職業教育和成人教育規模”，因此2016～2020年中等職業教育實際招生規模可能還要比上述預測的規模略低。

2.高等職業教育年招生規模低于3.5萬人，并可能繼續下降

受人口調控政策影響，“十三五”時期北京市高等職業教育招生規模將繼續下滑。《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2014版）》和《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2015版）》均提出全市范圍內“不再擴大高等教育辦學規模”。《北京市教育委員會關于編報2015年市屬高等學校普通高等教育招生計劃的通知》（京教計[2015]16號）提出：“2015年高職（專科）層次招生35000人”“根據學校辦學定位調整本科層次和高職（專科）層次招生結構，適當增加本科層次招生規模，壓縮高職招生規模”“根據首都人口調控政策和生源狀況調整市屬高校京內外招生結構，繼續大幅壓縮京外招生規模”。事實上，自2012年開始北京市高等職業學校招生數和當年占本專科招生總數的比例均連續下降。

3.職業院校年完成非學歷教育6.5萬人

如果在“十三五”時期，北京市中等和高等職業院校能保持2009～2014年非學歷教育畢（結）業生數的年平均數65306人，那么2016～2020年可以完成培訓約32.7萬人，見表1。

數據來源：北京市教育委員會，北京職業教育發展報告（2010-2014年），2015-3-17。

（三）優化職業教育結構

大力優化職業教育結構是“十三五”時期北京市職業教育最主要的工作任務。在京津冀協同發展的背景下，“十三五”時期北京市城市空間布局和經濟結構將會有比較大的變化。職業教育結構優化主要包括學校空間布局調整、學校數量調整和專業結構調整。

1.學校空間布局調整

“十三五”時期，職業院校空間布局將發生變化。根據首都城市戰略定位和《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》的要求，一部分中等職業學校和高等職業學校可能要向北京市郊區和河北省轉移。有條件的職業院校通過搬遷、辦分校、聯合辦學等方式向北京市郊區縣和河北省疏解。

2.學校數量調整

“十三五”時期北京市中等職業學校數量會因招生更加困難而進一步下降。《北京市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》（京政發[2015]57號）提出“全市中等職業學校調整到60所左右”[4]。但除非有特別強力的行政力量推動，否則2020年北京市中等職業學校（普通中專、職業高中和技工學校）數量調整到60所的目標難以實現，很有可能會保持在62～78所之間。主要依據和推算過程如下：

一是從歷史經驗看，中等職業學校數量調整目標難以在規定時間內完全實現。《北京市人民政府辦公廳轉發市教委關于調整本市中等職業教育結構布局意見的通知》（京政辦發[2000]121號）提出：“用3年左右時間，將本市現有各類中等職業學校減少到150所左右。”事實上，2003年仍有208所各類中等職業學校。到2009年和2010年，各類中等職業學校分別為157和145所。也就是說，計劃3年完成的任務實際上用了9年的時間。《北京市人民政府關于大力發展職業教育的決定》（京政發[2006]11號）提出：“到2010年，全市中等職業學校（部）調整至100所左右。”事實上，2010年北京市中等職業學校仍有134所（不含11所成人中專），實際招生學校仍有124所。2015年全市仍有中等職業學校112所（不含11所成人中專），有招生計劃的學校（含特殊教育學校）為100所，實際招生的學校為93所。也就是說原來計劃5年完成的任務實際上用了10年的時間完成。

二是中等職業學校（普通中專、職業高中和技工學校）數量可能調整到62～78所之間。全市職業高中數量可能會保持在21～29所之間。2015年16個區仍有44所職業高中（不含綜合高中和特殊教育學校）有招生計劃，其中公辦職業高中31所，民辦職業高中13所。假設2020年1個區保留1所公辦職業高中，并且13所民辦職業高中全部撤銷，那么還有16所職業高中，見表2。2015年5所具有招生計劃的民辦職業高中招生數量為零，假設另外8所有實際招生的民辦職業高中全部得以保留，那么2020年全市職業高中的數量是24所。如果調整15公辦職業高中的目標完成2/3，也就是說撤銷10所的話，那么全市公辦職業高中的數量還會有21所，加上8所民辦職業高中，全市職業高中總數將是29所。普通中專可能會保持在24～29所之間。2015年有招生計劃的普通中專學校29所，計劃完成率低于5%的有5所（其中有4所為藝術體育類學校）。技工學校可能會保持在17～20所之間。2015年有招生計劃的技工學校20所，計劃完成率低于10%的有3所。此外，成人中專的數量或許會有所減少。2015年成人中專學校為11所。學校數量調整宜以市場手段為主，作為輔助手段的政策要分類制定并分步實施。確有必要并有條件合并重組的可以先行。中心城區以外的職業學校調整不宜強制推行。小而精、專業有特色、北京市確實需要而又不可替代的學校要保留，并且要有個性化的扶持政策予以保護。鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式整合優化職業教育資源。

注：根據北京教育考試院2015年北京市高級中等學校招生學校錄取結果統計表調整。

“十三五”時期獨立設置的專科層次高等職業學校數量將大體穩定在25所左右。《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2015版）》提出全市范圍內“不再新設立或升格普通高等學校”。除了政府許可的政策限制外，因為招生困難可能出現兩種情況：一是個別民辦高等職業學校不再舉辦學歷教育；二是個別區屬高等職業學校會以某種形式轉制。從歷史情況看，1995年到2015年，北京市獨立設置的高等職業學校數量經歷了“九五”時期的初創、“十五”時期的高速增長（新設立17所）和“十一五”時期的較高速增長（新設立6所）之后，“十二五”時期已經趨于平穩（新設立1所，升格為本科1所，劃轉至本科1所），至2016年實存25所。

3.專業結構調整

根據首都構建“高精尖”經濟結構的要求，結合學生（或學生家長）選擇專業的意愿，北京市職業院校的專業結構可能會向四個方向進行調整：一是面向新產業、新行業、新業態開設新專業；二是面向傳統產業的高端崗位開設新專業；三是面向發展速度快、人才需求量大的行業開設新專業；四是撤銷一批面向傳統產業和面向低端崗位的專業。

從學生專業偏好來看，“十二五”時期中等職業教育文化藝術類和交通運輸類專業越來越受北京市學生歡迎，招生占比分別增加了9和7個百分點；財經商貿類專業受歡迎程度則顯著下降，其作為學生首選專業大類的地位已被文化藝術類取代。文化藝術類招生比例在“十二五”期間總體保持上升態勢（2013年略降），自2014年起以超過15%的比例連續兩年成為學生的首選，而財經商貿類招生比例從2011年的第一位（40.65%）下降到2014年（11.46%）和2015年（11.02%）的第三位，而且絕對人數從2011～2013年的25002～24571人大幅下降至2014年的3410人和2015年的2986人[5]，見表3。

數據來源：北京市教育事業統計資料，不含技工學校。

高職高專教育農林牧漁大類、交通運輸大類、制造大類、醫藥衛生大類、公共事業大類、文化教育大類未來可能會開設更多、更新的專業，因為這些專業在2010～2014年基本上都處在上升期，招生所占比例逐年提高，尤其是農林牧漁大類和醫藥衛生大類均為招生人數和所占比例的“雙增長”。相反，在過去的三到五年當中，財經大類、藝術設計傳媒大類、公安大類、法律大類專業招生則持續走下坡路，招生人數和所占比例均為“負增長”，見表4。

注：根據北京市教育委員會發展規劃處編的北京市教育事業統計資料加工而成。

（四）提升人才培養質量

“十三五”時期，質量提升既是全國教育的中心工作，也是北京市職業教育發展的最主要挑戰。從外部需求看，北京市構建高精尖經濟結構急需一大批高素質、高技術、高技能人才，這需要職業教育作出快速積極響應；從內部看，經歷了“十五”時期的結構布局大調整、“十一五”時期的基礎能力大建設、“十二五”時期的體系模式大改革之后，職業教育質量問題將在“十三五”時期突顯出來。這就需要有更多的政策舉措來回應各方對提高職業教育質量的呼聲[6]。提高職業教育質量需要著力解決的問題和措施主要包括以下方面：

一是教師問題。必須投入更多財政性經費，改革完善教師培訓項目結構和效率，利用國際、企業和高校資源定向培養職業教育師資。二是人才培養模式問題，校企合作著力點應該主要放在研究制定《校企合作促進辦法》、擴大現代學徒制試點范圍、賦權和推動職業教育集團承擔應有職能等方面。三是學生主體地位問題。應積極落實以人為本的理念，著力改革現有以教育提供者為本位的職業學校教育教學體系和生活服務體系。運用信息技術為學生提供更好的學習環境、學習條件和學習服務，支持有條件的學校建設智慧校園，構建全市優質數字化課程教學資源共享平臺和便利的在線學習機制。試行導師制，或提高班主任津貼，切實增加對每一個學生的關注度和幫助，真正尊重、關心和服務學生精神生活。設立學生服務中心，支持學生社團建設，為學生社團開展活動提供充足的活動場地設施等服務。四是標準和評價問題。要研究制定一批分專業的職業教育標準，依據標準建立學生技能抽查制度，進行巡回評估。支持第三方機構獨立開展質量評估。建立督導評估結果定期公開發布制度。建立與教育質量評估結果掛鉤的財政性經費投入體制。

（五）拓展社會服務功能

在京津冀協同發展的背景下，職業院校必須拓展功能，大力開發面向非學齡人口的教育服務產品，以實現轉型發展，否則生存空間將會進一步縮小。受人口調控影響，中等職業教育規模面臨下滑挑戰，高等職業教育規模也可能會進一步縮小；為了適應首都高精尖經濟結構的形成，中等職業教育和高等職業教育也要面臨提供高精尖技術技能人才的嚴重挑戰。面臨以上這雙重挑戰，職業院校必須拓展社會功能。

政府應當鼓勵職業院校面向各類社會群體開展多種形式的職業培訓和職業體驗服務。鼓勵各類職業院校與企業合作舉辦企業大學或特色學院。職業院校面向行業企業開展多種類型的職工繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展立足崗位的技術技能培訓，積極開展面向前沿的高端研修培訓，主動為企業提供技術服務，積極參與學習型企業建設，探索構建基于互聯網的企業虛擬大學或虛擬學習社區。促進先進技術向教學內容的轉化，實現產業發展與教育教學環節的融合，成為企業技術技能積累與創新的重要載體。鼓勵有條件的職業學校在中餐烹飪、中醫中藥、中國文化等優勢專業領域招收海外留學生、到境外辦學。

參 考 文 獻

[1]北京市教育委員會北京市職業教育工作專項督導自查報告[R].2015-04-02.

[2]北京市統計局，國家統計局北京調查總隊.北京市2015年暨“十二五”時期國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2016-02-15）[2016-11-21]. http：//www.bjstats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/201603/t20160329_346055.html.

[3]侯興蜀.積極改革職業教育 服務首都發展大局[C]//吉利，高衛東.北京職業教育改革與發展研究（2013-2014）.北京：北京出版社，2014：19-39.

[4]北京市人民政府辦公廳.北京市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見[Z].京政發[2015]57號.

[5]侯興蜀.“十二五”時期北京市中等職業教育招生分析報告[R].2016-08-25.

[6]侯興蜀.“十二五”時期首都職業教育改革發展回顧與展望研究報告[C]//方中雄，桑錦龍.北京教育發展研究報告·2015年卷.北京：北京出版社，2015：168-169.