做大做強河南糧食產業對策研究

◇李玉梅

做大做強河南糧食產業對策研究

◇李玉梅

民以食為天，糧食是立國之本，糧食產業在國民經濟中占據重要位置。河南是糧食生產大省，加快由糧食資源大省向糧食經濟強省轉變，做大做強糧食產業，是實施國家糧食生產核心區建設、增強糧食宏觀調控能力、實現農業增效農民增收、保障國家糧食安全的重大戰略舉措。

做大做強；河南；糧食產業

10.13999/j.cnki.scyj.2017.02.018

一、河南糧食產業發展現狀和問題

河南省是農業大省，也是產糧大省。從2004～2015年，糧食產量實現了12連增，從2006年以來連續11年穩定在1000億斤以上。不僅滿足了本省近億人口的吃飯問題，而且每年向省外輸出原糧及其制成品400億斤以上，為國家糧食安全做出了突出貢獻（如圖1所示）。

圖1 2004～2016年河南糧食作物年產量情況（單位：億斤）

2016年河南省糧食總產量1189.32億斤，占全國糧食總產量的9.6%，其中小麥產量2577億斤，占全國小麥總產量的26.9%,雖然產量及所占比例比上一年均略有下降，但很顯然，河南省小麥的生產在全國占有舉足輕重的地位（如圖2所示）。

圖2 2016年河南糧食作物、小麥年產量及在全國所占比例情況（單位：億斤）

作為糧食資源大省，河南省糧食產業發展卻較為滯后，在推進由糧食資源大省向糧食經濟強省轉變的過程中，還存在許多亟待解決的矛盾和問題。

1.糧食產業化組織程度較低。一是糧食銷售仍以原糧為主。近年來，全省年均銷往省外小麥300億斤左右，按加工成普通面粉每斤增值0.1元計算，僅此一項每年就減少30億元銷售收入。二是產業結構亟須調整。糧食加工仍以原糧初加工為主，精深加工產品少,二次和三次轉化增值能力不強，副產品綜合利用能力差，產業結構亟待調整。三是產品鏈條短、附加值低。河南省小麥粉加工能力和產量雖然位居全國首位，但小麥精深加工占比只有30%，遠低于發達國家80%的水平，且90%以上的面粉是普通粉。據調查，發達國家農產品加工制成品與農業初級產品的產值之比大多在3：1以上，而河南省約為1.1：1。這直接導致了全省糧食產量雖然連年創出新高，但經濟效益卻未明顯增加的現狀，糧食的弱質產業性質沒有從根本上改變。

2.糧食小生產與大市場缺乏有效對接平臺。一是河南糧食生產的規模化和集約化程度不高，主要以傳統的分散方式為主，生產水平參差不齊，栽培管理各不相同，標準化生產技術普及率低，造成糧食品質差異較大。二是糧食流通對生產的引導作用沒有充分發揮，缺少大型糧食流通龍頭企業的引導帶動和平臺作用，種糧農民與市場沒有實現有效對接，糧食生產與流通之間仍處于簡單初級的供需階段。三是糧食生產與加工脫節，糧食精深加工轉化增值能力不強。農民不能按照多樣化、專業化、優質化的市場需求組織生產，加上混收、混儲，難以滿足優質優價的市場需求和糧食精深加工對原料品質一致性和穩定性的要求，影響了糧食有效的轉化利用和農民種糧增收。

3.糧食企業小、散、弱的狀況沒有根本改變。截至2016年底，全省國有糧食企業1738個，非國有糧食企業1731個。全省納入統計范圍的糧食收儲企業2452個，總倉容6138萬噸。全省納入統計范圍的糧油加工轉化企業976個，其中民營糧油加工企業占糧油加工企業的90%以上。按加工品種類別分，小麥加工企業609個，大米加工企業165個，食用植物油加工企業57個，飼料企業194個，淀粉企業24個，酒精及制酒企業30個。其中日處理小麥超過1000噸的企業42個，占全省小麥加工企業總數的6%。總體來看這些企業規模小、過于分散、產業結構不合理、缺乏自有品牌，尤其是加工領域主要以民營為主，在全省38家主營業務收入10億元以上的食品工業企業中，沒有一家河南地方國有糧食企業，在全國知名的糧油產品品牌中，源自河南本地的糧食企業屈指可數，企業小、散、弱的根本狀況沒有改變。另一方面，作為省屬國有糧食企業，由于多頭管理，隸屬關系復雜，產權關系不順，業務交叉重復，尚未形成整體合力。河南作為全國第一糧食大省，至今尚沒有一家省級糧食集團，糧食行業無大企業、無大品牌、無控制力、無帶動力的狀況，與河南產糧大省的地位極不相稱。

4.糧食產業資產存量大，但配置不合理。據統計，截至2016年底，全省國有及控股糧食企業國有資產近300億元，其中凈資產只有20億元左右；各級國有糧食企業占有土地7萬多畝，其中劃撥土地5.7萬多畝，分布在省、市、縣三級糧食企業。土地等固定資產存量巨大，資產配置不合理，缺乏有效整合，沒有能夠盤活有效資產，普遍存在有資產無資金，資金流動性差，在經營過程中資金捉襟見肘，在企業運營中財務成本居高不下，時刻面臨著資金鏈斷裂的危險，不少企業面臨“抱著金飯碗討飯吃”的窘境。

二、河南糧食產業經濟發展優勢分析

河南擔負著保障國家糧食安全的重任，同時，也承載著國家糧食生產核心區、中原經濟區、航空港經濟綜合實驗區三大國家級戰略的重要建設任務。糧食產業有責任“為耕者謀利、為食者造福”，充分發掘河南糧食產業優勢，把河南省從糧食資源大省轉變為糧食產業經濟強省具有得天獨厚的優勢。

1.河南糧食流通量大，產銷關系穩定。2015年河南糧食商品量455億公斤，商品率達到76%，比上年略有增加。其中小麥商品量245億公斤，商品率75%；玉米商品量140億公斤，商品率81%；稻谷商品量40億公斤，商品率78%；豆類、薯類等其他雜糧商品量20億公斤，商品率85%以上。河南省糧食局先后與北京、浙江、廣東、天津、甘肅等18個省（市、區）建立了長期的糧食購銷合作關系，省際間貿易量達400億斤。近年來，全省國有糧食經營企業糧食年均購進568億斤，年均銷售642億斤。

2.河南糧食消費量大，市場體系健全。河南人口總數1.06億人，常住人口9436萬人。每年城鄉居民口糧消費、飼料用糧消費、食品及其副食釀造消費、酒精等工業用糧消費、種子用糧消費，共計900多億斤。已經形成了比較規范的糧食期貨和現貨市場，全省城鎮糧油供應連鎖經營店和農村服務網點1.5萬多個。

3.河南糧食基礎支撐保障完備。建立起了省、市、縣三級地方儲備糧管理體系和倉儲體系，地方國有糧食企業有效倉容近600億斤。基本建成了國家級、省級和市縣級質檢機構為主體、企業內設質檢機構為補充的全省糧食質量安全檢驗監測體系，其中國家級檢驗監測中心15個、省級20個。占地1400畝的省級示范性糧食現代物流園區和新鄉、鶴壁、固始等市、縣的區域性糧食物流園區初具規模。擁有完整的糧食教育體系，河南省糧食局直屬管理的河南工業貿易職業學院、河南省經濟管理學校、河南工貿高級技工學校、河南省糧食科學研究所等多家糧油科學高等院校和研究機構，為糧食產業發展提供了強有力的技術和人才支撐。

4.全省糧食行政管理機構健全，骨干企業仍在。目前，全省18個省轄市和132個縣（市、區）設立有糧食局，國有糧食購銷企業1000多個，收購網點3000多個。河南省糧食局正通過對全省地方國有糧食企業深化改革，全力支持打造全省性的糧食企業集團——中原糧食集團，通過整合省、市、縣、鄉（鎮）的糧食購銷網點，整合重建全省糧食收儲體系。中原糧食集團作為河南省糧食局唯一的糧食產業綜合發展布局平臺，將發揮其龍頭帶動作用、成為糧食“小生產”與“大市場”有效對接的重要途徑，成為提高河南糧食產業核心競爭力、實現糧食產業增效的有效抓手，成為河南糧食產業對外開放、招商引資的主力載體，成為增強政府宏觀調控能力、確保糧食安全的重要平臺。

三、河南糧食產業發展對策

為實現糧食產業提質增效，保護農民種糧積極性，提高糧食企業競爭力，提高保障國家糧食安全的能力和水平，做大做強河南糧食產業，需要政府支持、企業主導、市場化運作、科技支撐、金融助力、龍頭企業帶動等多措并舉。

1.加大政府支持力度。糧食作為一種特殊的商品，既有經濟屬性也有政治屬性，糧食產業擔負著保障國家糧食安全和社會食品安全的重要責任。河南在促進糧食產業發展方面尤其是在推進主食產業化方面，已經出臺了具體的政策措施，省政府每年拿出1億元用于主食產業化企業的補貼或銀行貸款貼息。糧食產業包括糧食的產、購、銷、調、存、加等多個方面，糧食行業多年來既承擔政策性業務，又具有搞活糧食流通，穩定城鄉市場，保證軍需民食的社會責任，長期政府投入不足，歷史欠賬太多，改革不徹底。當前要做大做強河南糧食產業，從政府層面應結合糧食供給側結構改革和支持實體經濟發展的需要，深入研究，統籌兼顧借鑒外省深化糧食系統改革的經驗，及時出臺河南關于促進糧食產業發展的政策措施。

2.發揮企業主導作用。糧食產業的發展必須依靠企業主導，夯實糧食產業基礎。一是完善糧食收儲體系。建設售糧便利、儲存安全、物流通暢、供給穩定、應急高效、質量安全、調控有力的糧食收儲供應安全保障體系。二是構建糧食銀行。利用糧食部門自身倉儲經營條件，代農戶存儲糧食，農戶可按約定活期或定期提取糧食（成品糧）或折現，企業同時取得糧食在此期間內的經營權，并以經營收益保障農戶存糧期間的收益。三是運用互聯網改造傳統糧食產業，實現“互聯網+”糧食。利用大數據、云計算等新信息技術，為傳統的“糧食”插上騰飛的翅膀。四是開展糧食與秸稈同收。利用糧食部門的組織優勢，在收獲糧食時，對秸稈進行收集，降低收集成本，對秸稈進行綜合利用，減少焚燒秸稈造成的空氣污染，把秸稈轉化成燃料、肥料、飼料、原材料，發展循環經濟。五是盤活糧食產業土地資源。統籌規劃，合理布局，將全省糧食系統5萬多畝的國有劃撥用地，與糧食產業園區、物流園區、產業集聚區建設結合，分步實施，有效整合，退城進郊，積累資金，轉型發展。六是實施耕地修復。對已污染耕地進行無害化、生態化處理，從源頭上保障糧食質量安全，降低農民種糧投入，提高土地效率，促進增產增收，切實保護糧農種糧積極性。七是促進糧油深加工。大力發展糧油精深加工和主食產業化，逐步改變原糧出省的狀況，把糧食資源優勢轉化為經濟優勢。八是實現產學研協同發展。建立糧食產業發展智庫，建設省級糧食產業發展研究院，建設糧食科技國家級重點實驗室，產學研結合，打造糧食產業核心競爭力，助推糧食產業、產品升級。

3.依靠市場化運作。有效整合糧食產業資源必須尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以產權為紐帶，集聚資本和資源，做大做強國有糧食企業。通過有效整合糧食產業資源，優化國有糧食企業土地、倉儲物流設施、人力資源、管理等要素配置，引進戰略投資者等方式，成立省級糧食產業集團，提高糧食核心競爭力、做大做強糧食產業，發揮企業引領和帶動作用，既承擔政策性糧食業務，發揮市場調控的作用，增強政府宏觀調控能力，同時積極參與市場競爭，開拓國內國際市場，加快河南省由糧食資源大省向糧食經濟強省的轉變，力爭成為我國主要糧商之一，實現糧食小生產與大市場的有效對接。

4.發揮科技支撐作用。習近平總書記指出:“中國人的飯碗任何時候都要都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”要實現這一偉大目標，不能依賴糧食進口，必須提高糧食產業效率，提高小麥、水稻、玉米三大主糧的單產水平，而要提高糧食產業的生產效率，就要發揮科技創新的支撐作用。近年來國家為保障糧食安全提出了“藏糧于地，藏糧于技”戰略，加快糧食產業發展同樣離不開科技進步。加大科技成果的推廣應用力度，積極開展科技儲糧和智能化糧庫建設，在糧食深加工和主食產業化方面加大研發力度，提高糧食綜合利用水平，增加糧食加工附加值，進一步提高糧食產業綜合效益。

5.金融助力產業發展。近年來，金融已成為影響糧食產業發展的主要因素之一，糧食產業本大、利薄、風險高，要引導傳統糧食企業綜合運用現代金融工具，積極與農業發展銀行（政策性銀行）和商業銀行簽訂戰略合作協議，探索建立河南糧食產業發展基金和信托基金，為糧食產業發展提供靈活、便捷、高效、低成本的金融服務。當前，我省三大主糧小麥、水稻、玉米均產大于需，糧食生產結構性矛盾突出，供給側改革勢在必行，借力金融工具引導更多信貸資金和社會資金投向糧食產業，大力發展糧食產業貸款保險業務，建立糧食結構調整基金體系，從信貸基金和補償基金兩方面加強糧食產業結構調整，鼓勵金融機構通過制度、體制創新，增加對糧食產業的資本供給，助推糧食產業做大做強。

6.培育糧食龍頭企業。培育壯大龍頭企業，是我省做大做強糧食產業的關鍵環節。面對河南糧食產業現狀，應緊緊抓住糧食供給側結構改革的良好機遇，加強資源整合，支持龍頭糧食企業做大做強，在生產、流通、加工等方面立足品牌建設和科技創新，提升產業競爭力，努力實現糧食企業向高效、集約、可循環經濟轉變，推進全省糧食企業品牌建設，扶持中原糧食集團這樣的龍頭企業，支持集團以全產業鏈的發展方式，實現規模效益、質量安全、品牌推廣，從而真正做大做強河南省糧食產業。

本文為2016年河南省社會科學規劃決策咨詢項目《做大做強河南糧食產業的對策研究》（編號2016JC08）的階段性研究成果。

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[2]謝衛國，肖攀，周娜.做大做強糧食產業打造糧食生產強省[J].湖南農業科學,2011（04）.

[3]夏紅衛.糧食流通統計難點釋疑[J].數據,2010（02）.

[4]河南省糧食局2016年鑒[J].河南省糧食局,2016（12）.

（作者單位：河南工業貿易職業學院）