南海爭端視域下的中越海洋合作[1]

羅圣榮 黃國華

中越兩國既是陸地接壤、海域相連的鄰國，又同為社會主義國家，兩國的地理位置和雙邊關系都具有一定的特殊性。隨著海洋意識的強化和國家間利益分歧的擴大，南海主權爭端成為橫亙在中越之間的主要矛盾和障礙之一。除北部灣海域的劃界和漁業合作問題得以初步解決外，兩國圍繞北部灣灣口外海域的劃界問題和西沙、南沙群島及其周邊海域的主權與控制權歸屬等問題，展開了長期、激烈的較量，導致兩國關系跌宕起伏、齟齬不斷。中越在海洋問題上的持續“斗爭”似乎成為一種常態，“合作”反而顯得舉步維艱。中方提出的“擱置爭議，共同開發”主張，不僅在中越之間無法得到有效落實，而且在域外勢力的干擾下逐漸朝著“繼續爭議、各自開發”的不利局面發展。

無論是“建設海洋強國”，還是推動“一帶一路”倡議，中國都將海洋合作視為重點領域，而南海地區則是推動海洋合作的重點區域。杜特爾特出任菲律賓總統后，中菲關系回暖，中越關系趨于穩定，南海爭端似有“降溫”跡象。但越南在南海問題上的強硬態度并未出現明顯的松動。在南海周邊國家中，越南既是中國的“全面戰略合作伙伴”，又是與中國發生過戰爭的國家。如何處理好中越之間的海洋合作、解決中越南海爭端，是擺在中越兩國面前的現實問題。

一、中越開展海洋合作的基礎

（一）雙邊合作層面：中越兩國已經建立了全面戰略伙伴關系

中國和越南同屬于社會主義國家，在政治體制、意識形態、黨的建設、防止西方勢力“和平演變”威脅等問題上有著諸多共同利益。……