美國、加拿大、日本農(nóng)業(yè)科技中介服務體系發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

蘇霄飛

內(nèi)容摘要：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介服務體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展的需要。本文通過分析美國、加拿大、日本農(nóng)業(yè)科技中介服務體系建設與發(fā)展的經(jīng)驗，并對其進行總結得出我國農(nóng)業(yè)科技中介服務體系建設與發(fā)展的啟示。

關鍵詞：美國 加拿大 日本 農(nóng)業(yè)科技中介 經(jīng)驗

美國農(nóng)業(yè)科技中介服務體系發(fā)展的經(jīng)驗

（一）“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技中介服務系統(tǒng)

美國農(nóng)業(yè)科技中介服務體系起步較早，并在發(fā)展中形成了獨具特色的“三位一體”模式，即“研究、教育及推廣”一體化發(fā)展。此體系由三個層次構成：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技推廣局、州推廣站、縣推廣辦。聯(lián)邦推廣局協(xié)調(diào)統(tǒng)籌美國全國農(nóng)業(yè)科技服務管理工作，在美國全境建立完備的農(nóng)業(yè)科技中介服務體系是它的主要任務，并用良好的教育、先進的知識及實際的項目滿足美國農(nóng)民的各種需要。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技推廣局專門設有直接對推廣局長負責的巡視員，與每個州立大學維持并發(fā)展工作關系是它的主要職責。各州推廣站是農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，州推廣站在美國農(nóng)業(yè)科技中介服務體系中處于核心地位。美國各州均設立州立大學，在各州立大學農(nóng)學院設立農(nóng)業(yè)推廣站，推廣站站長由各州立大學農(nóng)學院院長兼任。各州農(nóng)學院除了承擔農(nóng)業(yè)教育科研工作外，還要負責所在州的農(nóng)業(yè)科技推廣，從而使農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣三者緊密結合（“三位一體”），此為美國農(nóng)業(yè)科技中介服務建設發(fā)展的首要特征。以上三個層次緊密結合，組成了體系完備的農(nóng)業(yè)科技中介服務網(wǎng)絡。推廣局承擔全國農(nóng)業(yè)科技體系的整體協(xié)調(diào)與管理，州推廣站是該體系的核心，縣推廣機構是基礎，美國農(nóng)業(yè)科技中介服務體系將教、科、推三者融為一體。

（二）強有力的立法保障

美國農(nóng)業(yè)科技中介服務體系是建立在三個重要的農(nóng)業(yè)立法基礎之上的，即《莫立爾法》、《哈奇法案》、《史密斯·利弗法》。美國這三部法案基本確立了教育、科研、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技服務體系。1862年，美國國會通過《莫立爾法》。此法律規(guī)定：各州拍賣一定面積的公有土地（聯(lián)邦政府撥付）來籌集資金，用于各州分別成立州屬農(nóng)學院，各州立農(nóng)學院承擔所在州的科技推廣和農(nóng)業(yè)教學科研工作，此法律對美國農(nóng)業(yè)教育普及起到了巨大的促進作用。1877年美國國會頒布《哈奇法》。此法案規(guī)定：美國聯(lián)邦財政向“贈地學院”每年撥付1.5萬美元，經(jīng)費用于成立農(nóng)業(yè)實驗基地，實驗基地由農(nóng)業(yè)部、州政府、州立農(nóng)學院共同領導和管理。1914年美國國會頒布《史密斯一雷佛法》（合作推廣法）。此法規(guī)定：由美國聯(lián)邦政府、各州政府、各地方政府合作開展農(nóng)業(yè)科技服務，農(nóng)業(yè)科技項目計劃的執(zhí)行和評價由州立農(nóng)學院負責。該法律明確了美國農(nóng)業(yè)科技中介服務體系以州立大學“贈地學院”為基礎，規(guī)定在全國每個縣建立了農(nóng)業(yè)推廣辦公室，從而形成“教學、科研、推廣”一體化發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技服務體系。

（三）科技中介服務內(nèi)容綜合化

美國農(nóng)業(yè)科技中介服務呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)科技、青少年、家政服務、資源利用等。科技服務的主要目的是要向農(nóng)民提供最新的農(nóng)業(yè)政策信息和科技成果，促進農(nóng)場主運用現(xiàn)代技術和企業(yè)理念提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，其形式主要有舉辦農(nóng)業(yè)科技示范活動，開辦農(nóng)業(yè)技術咨詢、講座及培訓等；青少年服務的主要目的是要把農(nóng)村青年培育成“有技術、懂市場、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，其形式主要是為農(nóng)村青少年舉辦以“健腦、健身、健心、健手”為導向的系列活動；家政服務的主要目的是要提高農(nóng)民的家庭生活水平和條件，其形式主要是為農(nóng)村婦女舉辦“料理家務、飲食營養(yǎng)、美化環(huán)境”等活動；資源利用的主要內(nèi)容為農(nóng)村自然資源的開發(fā)和利用，指導農(nóng)民合理規(guī)劃用地，合理使用化肥，防止水污染，促進環(huán)境和自然資源的保護及利用。

加拿大農(nóng)業(yè)科技中介服務體系發(fā)展的經(jīng)驗

（一）政府主導“上下分治”農(nóng)業(yè)科技中介服務模式

加拿大農(nóng)業(yè)科技中介服務體系采用“上下分治”的模式，呈現(xiàn)因地制宜、明確分工的特點。加拿大的農(nóng)業(yè)科技中介服務體系以政府為主導，綜合化發(fā)展，主要由五個部分構成：一是省政府設立的科技推廣機構。主要有與農(nóng)民面對面的現(xiàn)場推廣、由政府建立相應的推廣中心、定期或不定期發(fā)行的各種出版物三種推廣方式。二是加拿大各省舉辦高等學校農(nóng)業(yè)科技推廣學院。其職能主要是開展農(nóng)業(yè)學位教育、開展農(nóng)業(yè)科技服務的有關研究和培訓、深入農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作等。三是國家農(nóng)業(yè)科研機構。加拿大政府主要負責農(nóng)業(yè)科研，具體由農(nóng)業(yè)與食品部和遍布全國各地的研究機構承擔，他們因地制宜地開展農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)新技術推廣工作。四是涉農(nóng)私人企業(yè)。加拿大涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模較大，他們根據(jù)自身發(fā)展需要加入到農(nóng)業(yè)科技中介服務體系中，向農(nóng)民推介他們的商品及服務。五是農(nóng)民組織。加拿大具有強大的農(nóng)村合作社組織，大多數(shù)農(nóng)民參與其中，合作社組織主要通過現(xiàn)場展示會開展農(nóng)民間的“新作物、新技術、新的田間管理措施”等科技推廣活動。

（二）經(jīng)費支持及立法保障

加拿大先后頒布了《農(nóng)藝教育法》、《失業(yè)人員及農(nóng)業(yè)補助法》及《國家林業(yè)計劃》，這些法案對加拿大農(nóng)業(yè)勞動力市場的發(fā)展起到了極大地促進作用，奠定了農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的堅實基礎，同時又保證了加拿大政府對農(nóng)業(yè)科技服務體系的經(jīng)費投入。加拿大政府農(nóng)業(yè)科技推廣服務系統(tǒng)直屬于各級政府相關部門，其運作一般采取“自上而下”的形式，農(nóng)業(yè)科技中介服務體系的運行經(jīng)費主要由政府提供。加拿大農(nóng)業(yè)科技中介服務體系推廣系統(tǒng)大體由省政府設立的科技推廣機構、加拿大各省舉辦的高等學校、國家農(nóng)業(yè)科研機構、涉農(nóng)私人企業(yè)和農(nóng)民組織五個層次組成。

（三）完善的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制

加拿大的高等涉農(nóng)職教形式多樣，兩年制的職業(yè)培訓證書班、三年制和四年制的學歷教育班、根據(jù)行業(yè)需求開設的多種形式短期培訓班。為鼓勵年輕人參加涉農(nóng)職業(yè)培訓，加拿大政府制訂了優(yōu)惠政策把農(nóng)業(yè)、畜牧、園藝等12門綠色證書教育課程引入高中教育階段。加拿大的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)過程中形成了獨具特色的DACum課程開發(fā)體系，把農(nóng)場及農(nóng)戶對人才的需求和農(nóng)業(yè)職業(yè)教學緊密結合起來。在DACum的課程開發(fā)中，首先各級涉農(nóng)教育機構要到家庭農(nóng)場、養(yǎng)豬場、育肥牛場等農(nóng)業(yè)行業(yè)基層作深入調(diào)研，向涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)場經(jīng)營主了解他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理、銷售等過程中需要何種崗位的人員，這些職位都需具備何種知識和技能，以此來確定開設何種專業(yè)。然后組成專家委員會討論崗位需求、所開課程及其技能要求，用以反映從事該涉農(nóng)崗位工作人員所需具備的技能。

日本農(nóng)業(yè)科技中介服務體系發(fā)展的經(jīng)驗

（一）“政府+農(nóng)協(xié)”為主導的農(nóng)業(yè)科技中介服務體系

“政府+農(nóng)協(xié)”的農(nóng)業(yè)科技中介服務體系是日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要亮點。日本農(nóng)協(xié)的全稱為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，是依據(jù)日本政府《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立起來的。日本農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)科技中介服務內(nèi)容有：提供各種農(nóng)業(yè)設施和農(nóng)資產(chǎn)品；辦理農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通服務；籌集農(nóng)資和辦理農(nóng)保；發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、從事營農(nóng)指導。農(nóng)協(xié)的不同部門分別負責以上的職能，為此日本的各級農(nóng)協(xié)組織中都設立了“營農(nóng)指導事業(yè)”系統(tǒng)，市盯村為“綜合農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導部”，中央機構為“全國農(nóng)協(xié)中央會”，都道府縣為“農(nóng)協(xié)中央會”，各類各級農(nóng)協(xié)組織中都配備了專門的“營農(nóng)指導員”。營農(nóng)指導員是農(nóng)協(xié)組織聘用的正式員工，需具備涉農(nóng)高等學歷證書。此外，日本的農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)蠶局還專門成立了“農(nóng)業(yè)科技推廣普及部”，負責全國農(nóng)業(yè)科技服務的管理統(tǒng)籌、規(guī)劃協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)科技人員的培訓以及有關資料的收集、整理、出版。

（二）建立法制及經(jīng)費保障機制

日本先后頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、《農(nóng)業(yè)改良助長法》、《農(nóng)業(yè)基本法》及《新農(nóng)業(yè)基本法》，以上四個法案對建立并不斷完善日本農(nóng)業(yè)科技中介服務體系的推廣和普及機構，進而在法律制度上為日本建立以“政府+農(nóng)協(xié)”為主導的農(nóng)業(yè)科技中介服務體系奠定了堅實基礎。同時也為日本農(nóng)業(yè)科技服務提供了經(jīng)費保障，《農(nóng)業(yè)改良助長法》對日本政府農(nóng)業(yè)科技中介服務經(jīng)費有明確規(guī)定：國家與都道府縣共同承擔農(nóng)業(yè)科技中介服務及農(nóng)業(yè)推廣所需的經(jīng)費，中央財政按照相應的標準將經(jīng)費撥付給各都道府縣，各都道府縣財政撥款不少于中央財政撥付經(jīng)費的50%。此外，日本還設立專項經(jīng)費支持農(nóng)業(yè)技術推廣，主要用于農(nóng)業(yè)技術推廣人員工資補貼、農(nóng)業(yè)科技推廣活動補助、農(nóng)村青少年培養(yǎng)經(jīng)費，以上三項所需經(jīng)費由日本中央財政資助2/3，其余1/3由所在都道府縣財政承擔。

（三）組織形式多元化

日本農(nóng)村科技中介服務形式呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，具體如下：農(nóng)民成立自治性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會。籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金功能，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后的科技服務（包括加工、運輸、儲藏等），創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，聘請專家傳授農(nóng)業(yè)新技術等。各都道府縣都成立了農(nóng)村科技服務中心。邀請農(nóng)業(yè)科技專家講授現(xiàn)代技術，設立專項經(jīng)費獎勵農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)學院學生。農(nóng)業(yè)協(xié)會引進先進的農(nóng)業(yè)設備和技術，日本中央政府及以下各級政府均給予相應的資助，資助額度最高可達80%。

國外農(nóng)業(yè)科技中介服務體系發(fā)展的啟示

（一）建立以政府為主導的農(nóng)業(yè)科技中介服務體系

農(nóng)業(yè)科技中介服務體系的建設不能只考慮農(nóng)業(yè)科技信息傳遞，同時還會受到資源配置、環(huán)境條件等因素的影響，所以各國都十分重視農(nóng)業(yè)科技中介服務體系的建設。從美國、加拿大、日本的農(nóng)業(yè)科技中介服務體系建設的實踐來看，這些國家普遍采取以政府為主導的農(nóng)業(yè)科技中介服務體系來發(fā)展，這種以行政方式主導的協(xié)調(diào)和執(zhí)行成本不高，有利于快速地整合農(nóng)業(yè)科技服務所需的多方資源，使農(nóng)業(yè)科技得到較快的普及和推廣。當然，在發(fā)揮國家主導推廣職能的同時，國外農(nóng)業(yè)科技中介服務體系的組織形式正積極地向多元化方向發(fā)展，涉農(nóng)企業(yè)、科研教學單位、農(nóng)民協(xié)會等機構都在農(nóng)業(yè)科技中介服務體系中發(fā)揮了重要作用。

（二）法律法規(guī)是保障農(nóng)業(yè)科技中介服務體系持續(xù)發(fā)展的基礎

不論是民間組織還是政府主導的農(nóng)村科技服務機構，其持續(xù)發(fā)展都有賴于相關的政策環(huán)境。從美國、加拿大、日本的農(nóng)業(yè)科技中介服務體系建設的實踐來看，每個國家為建設農(nóng)業(yè)科技中介服務體系都頒布了有關的政策法規(guī)，這些法律法規(guī)對于農(nóng)村科技中介服務體系的保障一方面體現(xiàn)在資金的支持上，另一方面則為農(nóng)村科技中介服務體系的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，并能夠很好地保護農(nóng)村科技中介服務體系中各主體的合法權益。日本和美國在立法保障農(nóng)業(yè)科技中介服務體系發(fā)展上表現(xiàn)得尤為明顯，日本和美國農(nóng)業(yè)中介服務體系的確立都是以某項立法作為標志。

（三）“三位一體”是農(nóng)業(yè)科技中介服務體系發(fā)展的重要趨勢

愈加復雜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展使得單一的推廣體制不能很好地適合，這就要求在農(nóng)業(yè)科技中介服務體系建設過程中進行資源整合，共同發(fā)揮作用。美、加、日三個國家農(nóng)業(yè)科技中介服務體系建設的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)科技中介服務體系的建設與農(nóng)業(yè)教育、科研部門、推廣工作都有著高度密切的聯(lián)系，“科研、教育、推廣”三位一體應是其典型特征。許多農(nóng)業(yè)大學的教師兼任農(nóng)業(yè)科技研究人員和推廣人員。農(nóng)類院校的教授們在從事科研和教學的同時，也從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作，把最新的農(nóng)業(yè)科研成果帶給農(nóng)戶、把教學與培訓延伸到農(nóng)戶應是農(nóng)類院校的重要任務之一。

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