流通產業公共支撐體系研究

尹效國

內容摘要：作為現代流通業發展的重要領域，健全完善的流通產業公共支撐體系不僅能為流通產業提供良好的運行條件，降低流通成本；同時也是流通業健康發展的重要保障。然而，受政府資金投入少、管理不當等因素的影響，我國在當前流通產業公共支撐體系建設的過程中面臨諸多問題，極大限制了產業的發展。基于此，本文主要對流通產業公共支撐體系進行探討。首先就流通產業公共支撐體系的概念及構成等方面進行簡要闡述，繼而找出我國流通產業公共支撐體系現存的問題，最后提出對應的解決辦法，以促進流通產業公共支撐體系的建設，從而為產業健康發展創造良好的運行環境和制度保障，最終實現流通業的高效運行及良好發展。

關鍵詞：流通產業 公共支撐體系 公益化

引言

當前，流通產業已然成為我國國民經濟的重要領域之一，是擴大內需、引導生產的基礎產業和先導產業。與此同時，在我國經濟轉型過程中，隨著政府對流通基礎設施建設資金投入的不斷減少，使得這部分費用逐漸由政府向流通企業進行轉移，并最終形成以后者為主的投入格局。這一過程無形中也將流通基礎設施的公益性變為了企業投資經營的盈利性特征。

此外，在市場經濟環境下，由于政府對流通產業監管的不到位、相關法律制度的缺失、消費需求多樣化和規模化并存等造成流通成本高、運行效率低、農產品價格波動大、難以滿足消費需求等一系列問題。因此政府部門應當積極發揮宏觀調控職能，加強規劃和引導，加大流通基礎設施的投入，使其回歸公益化并形成一套完善的流通產業公共支撐體系，為產業發展提供有利條件。

流通產業公共支撐體系概述

（一）流通產業公共支撐體系的相關概念

經濟學上以馬克思經濟學為基礎將流通定義為生產到消費的過程，一般該過程可劃分為四個階段，即生產、交換、消費和分配。而廣義上的流通包括一切生產要素的流動過程，如人員、資金、商品等；狹義的流通過程指的是商品所有權或商品實體由生產環節向消費環節轉移的過程。在這一過程中，流通領域往往會同時涵蓋多個產業（如批發業、物流業、零售業以及餐飲業等），且與居民生活緊密相關，這就使得流通業在實現商品價值轉移的同時，在很大程度上也充當著服務大眾的社會性角色。因而，從這一角度來說，流通屬于準公共產品，需要國家對其進行管理、調控，以發揮其公益職能，滿足群眾需求。在流通定義的基礎上，可以將發生流通的產業統稱為流通產業，如批發業、零售業、物流業、生活服務業。

公共支撐體系指的是由政府提供，為全體社會成員所共享的具有一定社會性、非競爭性、公益性的一切設施體系，主要包括軟件環境和硬件設施兩部分。因而，流通產業公共支撐體系指的是商品從生產領域向消費領域轉移過程中，政府為其提供的具有社會性、公益性、非排他性的軟硬件設施體系。

（二）流通產業公共支撐體系的構成及產品供給方式

流通產業公共支撐體系主要由純公共產品和準公共產品兩部分構成，具體包括流通制度、政策、規劃、產業及產品安全防護、廢舊物品回收等純公共產品和流通基礎設施、農產品批發市場、物流技術、信息、電子商務平臺等準公共產品。而以軟件環境和硬件環境分類來看，公共支撐體系的構成軟件環境有法律環境、政策環境等；硬件環境包括了基礎設施、設備等方面。

由于公共支撐體系是集社會性、公益性、排他性于一體，因此也可以將公共支撐體系產品視為公益性產品。當前我國的公益性產品的供給方式主要有兩種，一種是政府直接供應，例如我國政府為了優化流通產業而頒布的法律法規等。另一種是政府與民營部門聯合供應，例如為了要滿足社會對于流通產品的需求而發展的社區服務業等。

（三）流通產業公共支撐體系的發展現狀

近年來，隨著人們對我國流通產業公共支撐體系構建的逐漸重視，很大程度上推動了體系建設的進程，使其得到了一定的發展。具體來看：

一是逐漸完善的產品體系。純公共產品方面，近年來為促進流通業發展，國家及地方政府均出臺了多項優惠政策，積極對其進行規劃。如2014年頒布的《遼寧省農產品現代流通體系建設方案》等；準公共產品方面，行業基礎設施不斷完善，整體技術水平有所提升。從農產品批發市場來看，2013年我國農產品批發市場4476家，綜合市場數量占比39.6%，有1772家；市場總攤位數和總交易面積分別為246.8萬個、15268.5萬平方米，各提高了11個百分點和12個百分點。其中，流動與非流動攤位數比例為3∶7；露天與廳棚交易面積比例為4∶6。此外，全年實現成交總額達到37414.4億元，其中交易額億元以上的有1759家。

二是多主體的產品供給形式。當前，在流通產業公共產品的供給方面形成了以政府供給為主，公共企事業、私人企業、自然人非營利組織等共同供給的多元化局面。同時，按照各主體參與的程度，其供給共分為四大模式和十二種操作方式。例如僅在威權式供給模式中，政府機構的運行方式就分為由政府生產無償提供或有償提供兩種，前者主要適用于國防、法律等領域，而后者則用于醫療衛生服務、社會福利設施等方面。

三是物流基礎設施建設逐步完善。2015年我國的社會物流總額高達219.2萬億元，同比增長5.8%，增速略有回落，朝著穩中趨緩的方向發展，但是整體來看，2007-2015年我國的社會物流總額逐年上升，這也意味著我國的社會物流能力逐步增強。具體來看主要體現在幾個方面：服務能力有所提升，當前我國的傳統運輸業和倉儲業都加快轉型腳步向現代物流業轉型，商貿物流、電子商務物流、國際物流等領域都走專業化發展道路，社會服務能力顯著提高，初步建立起現代物流服務體系，繼而基礎設施網絡建設逐步完善。基礎設施建設可謂是流通產業的基礎，截至2013年底，我國全國鐵路營業里程10.3萬公里，其中高速鐵路1.1萬公里；全國公路總里程達到435.6萬公里，其中高速公路10.45萬公里。

四是以電子商務領域為重點的體系構建。網絡經濟時代下，快速發展的電子商務在很大程度上促進了流通業的進一步發展。據了解，2015年上半年，我國實現網上零售額1.6萬億元，增長了39.1%。其中，實物商品達1.3億元，占社會消費品零售總額的9.7%。在此帶動下，電子商務物流需求迅速增長，上半年快遞業務量完成84.6億件，增長了43.3%。因而，在此背景下，流通產業公共支撐體系的構建相對偏重網絡經濟這一領域。例如2015年國務院頒布的《“互聯網+流通”行動計劃》就是為了將傳統流通業與電子商務進行結合，以形成完善、高效的現代化支撐體系，最終促進行業健康有序的發展。

流通產業公共支撐體系現存問題分析

（一）全國性的統一規劃工作仍需加強

縱觀我國流通產業發展過程，具有全國性的統一發展規劃極少。截至目前，僅有商務部為構建科學合理的全國骨干流通網絡、加快流通周轉速度、提升行業整體水平，于2015年頒布了《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》。此外，近年來，雖然國家在促進流通業發展方面也給予了諸多的優惠政策，然而由于各地經濟發展水平不同、地方政府在構建流通公共支撐體系方面看法不一，因而在缺少國家統一發展規劃的情況下，地方政府在體系構建過程中往往各自為政，缺乏必要的全局發展觀，這不僅會造成流通基礎設施分布不合理，還會導致區域間發展的失衡，嚴重阻礙流通公共支撐體系建設的整體步伐。

具體就農產品批發市場方面看，近年來我國農產品批發市場數量增長較快，但同時也明顯存在著分布不合理的情況。據統計：在全國4476家的農產品批發市場中，東、中、西部地區的占比分別為70%、20%和10%（見圖1）。從地區分布占比可知，由于缺乏國家層面的統一規劃，這種布局實際上造成了地區流通資源的嚴重失衡，即一方面是農產品批發市場過剩、惡性競爭的東部地區。資料顯示，目前京、津、滬、深等東部城市由于缺少科學規劃，導致農產品批發市場建設過于密集、市場過剩，甚至出現惡性競爭、擾亂市場秩序的情況。另一方面則是農產品批發市場發展相對滯后的西部地區，尤其縣級以下地方，其數量極為有限，根本無法滿足流通需求。

（二）流通技術水平有待提高

實際上，科學技術在流通領域的應用，能夠極大促進流通業現代化的發展。時至今日，技術進步已然成為推動流通業發展的主力之一，因而在流通公共支撐體系的構建中必然也會涉及一定的技術問題。近年來，我國流通領域整體技術水平得到了較大提升，然而從流通公共支撐體系內部技術應用情況以及區域技術水平來看，都明顯存在發展不平衡的問題。首先，流通公共支撐體系內部技術應用水平存在差異。信息平臺建設方面，通過利用互聯網技術、通訊技術等，流通領域成功建立了一批方便快捷的信息平臺，較好實現了信息資源的共享；然而對比來看，在農產品物流方面，我國對于冷鏈技術的應用率仍相對較低。資料顯示，我國現有冷凍冷藏設施數量較少且普遍存在陳舊老化問題。人均冷庫容量僅7kg，果蔬冷鏈流通率僅為5%，冷藏保溫車僅占貨運汽車的0.3%，與西方發達國家相比，仍存在較大差距。其次，地區間流通技術水平差距較大。比如東部沿海地區，其流通業對于現代技術的應用率及普及率都明顯高于西北、西南等經濟欠發達地區。資料顯示，在百強農產品批發市場中，名列前五的省份均分布在我國東部及沿海地區，中部地區河南省位居第六，而西部地區僅四川省有4家進入百強。

（三）缺乏相應的法律法規

實際上，在政府提供的公共產品中，與流通產業相關的法律法規仍比較少。目前，雖然國家的基本法律已將物流業、批發市場、百貨業等流通領域納入其中，但始終缺少專門的法律對其加以規制。此外，我國至今也還未形成流通產業方面的法律體系。因此，長期以來當面對某些流通產業專有問題時，由于國家基本法規的“不到位”，以致此類問題往往缺少具體的處理辦法。以農產品批發市場為例，作為流通業發展的基礎性設施條件，農產品批發市場為農產品銷售及供應方面提供了廣闊的平臺，但至今仍沒有一部國家統一的法律對其進行規范，而正是因為缺少與之有關的法律法規作為制度依據，導致其在建設及運行過程中面臨諸多難題，如資源浪費、惡性競爭等。由此可見，我國在流通領域相關的法律法規方面的建設仍存在明顯不足之處，還需對其進行補充和完善。

（四）相關配套措施不完善

在流通產業公共支撐體系構建過程中，政府出臺的相關政策法規多以原則性內容為主，缺少具體的實施細則或相關配套政策。在缺乏具體細則及配套政策作為引導、約束的情況下，各地在政策運用時表現出極大的隨意性，導致政策難以落到實處。例如目前政府部門雖然對農產品批發市場、流通企業在用地、減免稅等方面給予了一定的政策扶持，但往往因為沒有具體實施細則或缺乏相關的監督管理等配套機制，造成這些政策沒能真正落實，所以在國家提供的扶持政策中，其能夠發揮的作用也極為有限。如近年來政府部門為加快物流園區的建設，也陸續頒布了多項優惠政策。同樣由于缺少配套措施，加上物流園區建設涉及主體多，且部門間缺乏交流、各自為政，導致在物流園區建設過程中很多政策不能有效銜接及真正落實。

（五）公共產品供給方式有待完善

當前，雖然流通產業公共支撐體系已形成多主體的產品供給模式，但其產生的實際效果并不明顯，所以仍需對其不斷進行完善。就目前而言，政府在流通領域公共產品的供給上多以優惠政策為主（如項目補貼、政策傾斜、減免稅費等），極少出現與行業相關的法律法規、社會公平等內容。即便是常見的政策供給，在實施過程中也存在著諸多不足。如在對地方流通業給予補貼時，為強調公平，有關部門往往會選擇忽視實際情況，而統一采取平均主義，以“撒胡椒面”的方式進行補貼，盡管這種無差異的補貼方式在一定程度上體現了公平，但由于補貼數額的有限性，使得各地最終拿到的補貼資金并不多，以致無法滿足項目建設所需的資金投入，所以地方流通公共支撐體系的建設也在很大程度上受到了限制。因而，政府有必要思考如何把握好自身介入的程度及如何改善公共產品的供給方式等問題。

促進流通產業公共支撐體系建設的策略

（一）制定全國性統一的發展規劃

在流通產業公共支撐體系建設過程中，政府應對全國范圍內的流通領域進行全面的統籌調控，以加強各地區流通業之間的對接，提高整體流通水平。以農產品批發市場規劃為例，就當前其存在的布局不合理、地區發展水平不均衡等問題，有關部門應首先重點做好全國整體批發市場網絡體系的規劃工作。具體而言，一是以大城市為依托，側重中西部地區的布局，在綜合城市發展水平的基礎上，對規劃區域內同類市場的各項因素（如數量、距離、輻射范圍等）進行綜合分析，以避免新建或改建的批發市場出現重復建設，甚至造成市場惡性競爭的情況。二是根據農產品產區分布情況，通過依托區域內現有資源，建立起一批具有一定規模的專業型產地批發市場及區域性市場網絡，以形成規模效應。近年來，政府部門在流通領域的整體規劃意識也有所提高，例如在全國流通節點城市的統籌規劃中，就對全國資源進行了很好的整合與配置。

（二）提高信息化水平

眾所周知，信息技術無論是在促進流通產業發展還是在流通公共支撐體系建設中都發揮著重要的作用，因而應不斷提高科學技術在流通領域的普及率以及信息化水平。首先，加大政府投入力度，重點提升中西部地區現代流通信息化水平，通過對流通產業公共支撐體系應用技術方面的直接資金投入或優惠政策、減免稅等方式，形成多方參與格局，以便在縮小地區技術水平差距的同時，也能促進各領域先進技術在體系構建中的融合與應用，使物流資源配置得到進一步優化。如將流通供應鏈上各類型企業的網絡進行連接，以實現流通業的EOS、EDI信息交換，提高物流業信息傳遞以及處理的效率。其次，重點加強冷鏈物流建設，提高技術應用率。一是積極構建冷鏈物流體系，充分發揮政府宏觀調控作用，聯合行業協會和龍頭企業，形成更加豐富的多元化農產品冷鏈物流體系。二是政府應加強冷鏈物流基礎設施建設，完善與冷鏈物流相配套的各類設施，同時大力推廣冷鏈物流技術（如自動冷庫技術、RFID技術），鼓勵企業應用冷鏈物流技術，提高應用率等。最后，針對農產品批發市場，建設一批覆蓋范圍廣、傳遞效率高、輻射能力強的信息網絡平臺，并形成一套完整的監督與追溯管理體系。

（三）完善相關法律法規

市場經濟環境下，流通產業發展具有明顯的競爭性和盈利性，同時加上市場經濟本身的自發性、盲目性和政府監管的不到位等，使得流通市場秩序混亂、流通組織化程度較低等，在很大程度上阻礙了流通產業公共支撐體系的構建進程。因而，充分發揮政府宏觀調控職能，建立起完備的流通法律法規體系已成為當務之急。此外，相關部門在出臺流通產業方面的法律法規時，應對規范對象的特點有所側重，盡可能對各市場主體、流通環節以及流通過程中的行為等做出具體、明確的規定，同時將行業標準、業務規范等納入當中，以便在處理實際流通專有問題時做到有法可依。例如在農產品批發市場領域，相關部門應根據市場發展需要制定出《農產品批發市場法》，以便為其提供相關法律保障。具體來看，該法應涉及農產品批發市場布局規劃、準入退出機制、公益性定位、食品安全、經營行為、交易規則和硬件設施等基本問題，并分別對其做出明確規定。

（四）完善協調管理體系

由于流通業涉及面較廣，涉及主體多，內容相對復雜等原因，以致在流通產業公共產品支撐體系構建中出現政策難以落實或流通設施布局不合理等問題。對此，國家應盡快完善相關配套措施與協調管理體系。縱向方面，國家在提供政策、資金扶持等內容時，需及時出臺與之相關的詳細配套措施或實施細則，以減少各地政府在政策實施過程中的隨意性，保證政策真正落到實處。橫向方面，通過部際協調和部省聯合方式，增強部門間的溝通與協作，并最終形成跨部門的聯動機制，尤其在政策的論證階段，更要重視不同部門相關政策的銜接工作。如建立完善冷鏈質量信息發布系統時，為保證信息質量和行業水平，就需要同時建立與之相關的責任追究系統對其進行監督。此外，在物流基礎設施建設過程中，只有與城市總體規劃、交通運輸等方面進行有效對接，其發展布局才會更加科學、合理。

（五）改善產品供給方式

政府在流通公共產品供給上普遍存在著供給方式不當、供給內容相對簡單、實際效果不明顯的情況。多數情況下，政府在流通產業公共產品供給方式上主要采用的是項目補貼、稅費減免等直接手段，而對于政府授權經營、與企業合作開發等間接形式則運用較少。所以，政府部門可以在改善主要供給方式的同時，采取多種手段相結合，通過鼓勵社會各方力量的共同參與，讓公共支撐體系的內容變得更加豐富，這樣也更易于提升產品供給的水平。例如在對農產品批發市場提供專項資金投入時，首先應設立一個不同標準層級的衡量體系，用以判定批發市場的級別，然后根據所屬級別決定專項資金的投入數額。同時為了保證專項資金的定向使用，應出臺相關的詳細配套措施。在物流設施建設方面，則可采取以政府規劃、投入，國資企業建設經營的直接參與方式和引入各種社會投資，政府提供優惠政策的間接方式等。另一方面也可采用發達國家如美國的做法，采用政府間協議來優化公共支撐體系產品供給方式。政府間協議即兩地之間的政府可以通過訂立協議，一方政府將自己的流通公益性產品提供給另一方，而對于兩級之間的政府，如無力興建流通基礎設施的縣政府，也可以向他級政府購買公益性設施，一方面節約成本，另一方面也更有利于流通公益產品的均勻分布。

結論

綜上所述，完善的公共支撐體系是產業穩定運行及健康發展的制度保障。因此，在當前市場經濟環境下，為了進一步促進我國流通產業的發展和更好滿足人們的消費需求，就必須加強流通產業公共支撐體系的建設及完善工作。在此過程中，既要充分發揮政府調控的作用，同時也需要社會各方的共同參與，以便加快推進流通產業公共支撐體系建設的進程。

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