公共文化服務體系中兒童閱讀推廣研究★

劉雪花

(湖南圖書館 湖南 長沙 410011)

公共文化服務體系中兒童閱讀推廣研究★

劉雪花

(湖南圖書館 湖南 長沙 410011)

在“文化強國”和“全民閱讀”大背景下，兒童閱讀推廣是現(xiàn)代公共文化服務體系中的重要內容和環(huán)節(jié)。針對兒童閱讀推廣存在政策和法規(guī)不健全，供給結構單一等問題，主張在公共文化服務體系的大格局下進行考慮。對推進兒童閱讀推廣提出致力于健全政策法規(guī)、優(yōu)化供給結構、建立合作網絡等策略。

全民閱讀；兒童閱讀推廣；公共文化服務體系

兒童是國家的未來，關注兒童閱讀是現(xiàn)代社會的重要特征。兒童處于認知能力、閱讀和學習能力的形成時期，兒童閱讀是社會閱讀的重要組成部分。兒童閱讀推廣成為一項重要的國家工程，是和諧社會構建，推動社會發(fā)展的公共文化服務內容，是文化傳承的手段和民族未來的奠基。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，進一步明確了公共文化服務體系建設的目標：“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共服務體系。”作為公共文化服務體系的一個重要環(huán)節(jié)，兒童閱讀推廣在我國文化強國背景和全民閱讀背景下具有獨特的價值。2011年10月18日黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了要努力建設文化強國，要發(fā)展公益性文化產業(yè)，加快發(fā)展文化產業(yè)。2014年至2017年，政府工作報告連續(xù)四年將“全民閱讀”寫入報告，并提出“倡導全民閱讀”，建設書香社會。2016年《全民閱讀促進法(征求意見稿)》發(fā)布并征求意見，目前已進入國務院法制系統(tǒng)，全民閱讀立法呼之欲出。隨后，《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》公布，一系列的法律法規(guī)制定和頒布都對兒童閱讀進行了規(guī)劃，是兒童閱讀的福音，為兒童閱讀提供了堅實的法律保障。在公共文化服務體系的構建和發(fā)展過程中，提升兒童閱讀推廣的地位是非常重要的一個環(huán)節(jié)，本文通過考察我國兒童閱讀推廣存在的現(xiàn)實問題，重點討論和思考兒童閱讀的法制化建設、差異化和均等化服務以及合作網絡的構建，進一步提高兒童閱讀推廣的服務效能，擴大影響力。

1 兒童閱讀推廣在公共文化服務體系中的定位

1.1 兒童閱讀推廣是公共文化服務體系的重要內容

公共文化服務體系是由政府部門主導，具體由多種公共文化服務機構生產提供一系列的公共文化產品來滿足公民基本文化需求，保障公民基本文化權利的體系。一般認為，公共文化服務體系包括公共文化的服務主體、服務設施、服務平臺、服務產品、服務信息、服務機制、績效評估、文化遺產保護以及服務的資金、人才、政策法規(guī)保障體系等方面的內容，包括圖書館在內的服務主體是公共文化服務的領導、組織、協(xié)調及具體實施的部門和機構，各級各類圖書館與文化館、文化廣場、藝術中心、博物館、美術館、影劇院、書店、非營利性電臺等共同構成有機協(xié)作的社會體系。公共文化服務體系包括三大體系：一是公共文化基礎設施建設體系，既包括圖書館、博物館、美術館等公共文化機構，也包括網絡、設施設備、現(xiàn)代服務手段；二是公共文化組織管理體系，包括政策法規(guī)、管理領導、人才和隊伍建設、經費保障等方面；三是公共文化活動體系，由公共文化需求、活動內容、形式、服務項目等組成[1]。

兒童閱讀推廣是以兒童及其閱讀活動相關人為對象，為其創(chuàng)造閱讀環(huán)境、推介閱讀服務、提供閱讀資源、傳播閱讀理念、鼓勵閱讀交流、開展閱讀指導等一切活動和工作的總和，旨在普及認知、激發(fā)興趣、培養(yǎng)習慣，提高閱讀能力[2]。我國兒童閱讀推廣主體有國家興辦的圖書館，少數(shù)承擔公益性兒童出版讀物的出版單位、新華書店、學校及與兒童閱讀相關的社會科學研究機構等。這些單位和機構同時也是公共文化服務體系的重要陣地，擁有少兒閱讀推廣的公共文化基礎設施，閱覽室或者獨立的閱覽大樓，有專門館藏、專門空間；擁有專門的公共文化管理機構、專業(yè)人員和經費保障；開展針對少年兒童的公共文化服務與活動，還有專門的合作網絡。從公共文化服務體系和兒童閱讀推廣的概念和內涵綜合來看，兒童閱讀推廣是公共文化服務體系的必不可少的內容和環(huán)節(jié)。

1.2 兒童閱讀推廣是公共文化服務體系深入發(fā)展的實踐

馬克思主義發(fā)展觀認為，一切事物都處在永不停息的運動、變化和發(fā)展之中，整個世界就是一個無限變化和永恒發(fā)展的物質世界，發(fā)展是新事物代替舊事物的過程。要求我們堅持用發(fā)展的眼光看問題，要明確事物處于怎樣的階段和地位。公共文化服務體系是中國社會主義建設的一個新事物，其發(fā)展還剛剛起步，有諸多待完善的地方。從馬克思主義發(fā)展觀來看，兒童閱讀推廣和公共文化服務體系兩者相互促進，不可分離。

第一，作為公共文化服務體系的一個環(huán)節(jié)，兒童閱讀推廣為公共文化服務體系的進一步完善提供了檢驗載體，是公共文化服務體系深入發(fā)展的試金石。閱讀推廣過程中出現(xiàn)的一些問題和短板，直接反映了公共文化服務體系的問題和短板，是對公共文化服務體系的檢驗。我們可以根據(jù)實際問題進一步提出公共文化服務體系建設過程中適應社會發(fā)展的治理方式和途徑，對公共文化服務體系進一步完善起到非常積極的作用。閱讀推廣的實踐助力我們構建一個與中國特色社會主義事業(yè)和全面建設小康社會的歷史進程相適應，與社會和諧相呼應，切實保障人民群眾的基本文化權益的公共文化服務體系。

第二，公共文化服務體系的發(fā)展為兒童閱讀推廣提供了基礎，必然促進兒童閱讀的進一步發(fā)展。公共文化服務體系的進一步完善和健全，其優(yōu)越性在兒童閱讀推廣的執(zhí)行過程中從服務設施、人才建設、服務環(huán)境、資金保障等各個環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來，也在兒童閱讀推廣這一服務環(huán)節(jié)的效果和社會影響中體現(xiàn)出來，直接推動兒童閱讀推廣向前發(fā)展。所以，兒童閱讀推廣是不折不扣的“國家工程”，是公共文化服務體系深入發(fā)展的社會實踐。

2 公共文化服務體系中兒童閱讀推廣存在的問題

在我國公共文化服務體系中，兒童閱讀推廣曾經一度被邊緣化，不受重視。21世紀，在建設文化強國和倡導全民閱讀理念的推動下，我國越來越重視兒童閱讀推廣，一系列的文化和閱讀立法提升了兒童閱讀推廣的地位，各省紛紛以讀書節(jié)、讀書月為契機，開展包括未成年人閱讀活動在內的閱讀推廣活動，積極營造社會閱讀氛圍。盡管如此，兒童閱讀推廣的重要地位并沒有得到應有的重視，閱讀推廣的效果并不明顯，兒童閱讀危機在我國閱讀推廣工作中依然存在。

2.1 兒童閱讀推廣的相關政策和法規(guī)不健全

近年來，我國日益重視兒童閱讀。《中華人民共和國未成年人保護法》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《文化部關于進一步加強少年兒童圖書館建設工作的意見》，這些政策和文件主要涉及公共文化場所向兒童開放，建設兒童圖書館的內容。從法律層面提出重點保障兒童閱讀的法律主要是《全民閱讀促進條例(征求意見稿)》，提出了重點保障未成年人的基本閱讀權利，重點保障學齡前兒童、中小學學生、留守兒童、低收入家庭兒童、福利院兒童等特殊兒童群體的閱讀權利。《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》堅持少兒優(yōu)先，保障重點的原則，指出少兒閱讀是全民閱讀的基礎。必須將保障和促進少年兒童閱讀作為全民閱讀工作的重點。這標志著兒童閱讀上升到了國家文化戰(zhàn)略的高度，有了基本的法律保障。但是與國外兒童閱讀相比，我國兒童閱讀在法律上的保障還有待進一步完善。目前我國《全民閱讀促進法》還在國務院法制系統(tǒng)征求意見中，還沒有頒布。我國目前還沒有專門的兒童閱讀促進法，而國外的兒童閱讀促進法已經非常成熟，十分普遍。國際上與兒童閱讀相關的法律法規(guī)主要有《嬰幼兒圖書館服務指南》、《兒童圖書館服務指南》、《青少年圖書館服務指南》。世界各國針對兒童閱讀也紛紛制定相關的法律法規(guī)制度，美國的《閱讀卓越法》和《不讓一個孩子落后法案》，日本的《兒童讀書活動推進法》，韓國的《讀書文化振興法》，這些法律法規(guī)使得兒童閱讀推廣有法可依，有章可循，一些具體的兒童閱讀推進法等專門性的法律對兒童閱讀的保障更加具體。期待我國推進《全民閱讀促進法》及進一步制定專門的《兒童閱讀促進法》等相關法律法規(guī)。

2.2 兒童閱讀推廣的供給結構單一

計劃經濟時期，我國作為社會主義國家，實行積極干預的文化政策，政府是公共文化服務供給的責任主體。市場經濟時期，我國公共文化服務供給是半政府安排、半市場“生產”的混合供給模式。21世紀，我國進入深化改革時期，我國公共文化服務回歸公益的“權威型”加“社會補充”的供給階段，多元化的社會供給處于發(fā)展階段。目前，公共文化服務供給的執(zhí)行主體是文化事業(yè)單位，兒童閱讀推廣的供給主體當然也是文化事業(yè)單位，主要是國家興辦的圖書館(包括獨立建制的少兒圖書館，公共圖書館的少兒服務部門及基層圖書館)，少數(shù)承擔公益性兒童出版讀物的出版單位，與兒童閱讀相關的社會科學研究機構。政府的這些公益文化事業(yè)單位是兒童閱讀推廣的主體和核心，由于政府資源和能力的有限性，兒童閱讀推廣的主體結構相對單一，效果有限，兒童閱讀推廣急需發(fā)動社會力量，創(chuàng)新供給模式和服務方法，發(fā)展公共文化的社會化供給。

2.3 兒童閱讀推廣存在封閉性

兒童閱讀推廣是一項系統(tǒng)性的社會工程，圖書館、出版社、新華書店等各單位都擔負著兒童閱讀推廣的責任，是兒童閱讀推廣的主體，是兒童閱讀推廣這個社會系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)。目前，兒童閱讀推廣的各界相互封閉，缺乏系統(tǒng)之間的合作以及與社會其他環(huán)節(jié)之間的合作。這樣，各子系統(tǒng)相互割裂，缺乏對其他領域優(yōu)秀成果的借鑒，不利于文化產業(yè)的健康發(fā)展。從正面來說，兒童閱讀推廣的各子系統(tǒng)合作開展閱讀推廣是客觀必然的：各子系統(tǒng)合作開展閱讀推廣活動是改善國民閱讀狀況和提高國民閱讀水平的現(xiàn)實需求；是各界揚長避短，優(yōu)化資源配置，提供服務效能的客觀要求；是各子系統(tǒng)拓展各自業(yè)務，共同完善兒童閱讀服務的良好契機；是謀求發(fā)展，構筑健康文化產業(yè)鏈的必然趨勢。

2.4 兒童閱讀推廣城鄉(xiāng)差異大

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元體制直接決定了城鄉(xiāng)之間實施的是兩套不同的公共文化服務供給制度。在城市里，公共文化服務主要由市、縣政府財政承擔，經費相對充足，文化設施健全，文化產品豐富；而農村公共文化服務則主要由基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和村集體來提供，由于基層財力有限，導致農村公共文化服務總量不足，設施缺乏，難以滿足農民日益高漲的精神文化需求。第一，我國兒童書籍分布的城鄉(xiāng)差異大。據(jù)《人民日報》報道，隨著我國出版業(yè)的進一步繁榮發(fā)展，中國每年出版的少兒圖書多達4萬種，已經在世界少兒出版方面獨占鰲頭。盡管我國出版業(yè)非常繁榮，但兒童閱讀的現(xiàn)狀似乎難以令人滿意。30%的城市孩子擁有88%的少兒圖書，70%的農村孩子擁有的圖書數(shù)量很少，缺乏課外讀物[3]。第二，在兒童閱讀推廣方面，城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)得十分明顯。圖書館設施、書籍、經費、人才各方面差異巨大，城鄉(xiāng)之間的兒童閱讀推廣差異較大，農村孩子輸在起跑線上。近年來，城市公共圖書館十分重視閱讀推廣，舉辦了各種類型的閱讀推廣活動來激發(fā)市民的閱讀興趣，而農村缺少圖書資源與服務人員，沒有經費保障，閱讀推廣嚴重落后于城市。

3 公共文化服務體系中兒童閱讀推廣的優(yōu)化策略

3.1 健全相關政策和法規(guī)，推進兒童閱讀的標準化和法制化建設

2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，建立健全保障人民基本文化權益的文化法律制度。這一部署是我國文化立法、完善文化法律制度的基本依據(jù)，更是推進兒童閱讀立法的依據(jù)和保障。鑒于我國有關全民閱讀的法律尚未頒布，兒童閱讀推廣面臨無章可循，無法可依的現(xiàn)狀。第一，要優(yōu)化兒童閱讀推廣，需借鑒國外閱讀立法成果和經驗，從公共文化服務體系的整體考慮，抓緊推進閱讀立法工作，盡快頒布《全民閱讀促進法》，制定《兒童閱讀法》，循序漸進地推進兒童閱讀立法進程。要盡快提出兒童閱讀立法建議，組織、協(xié)調各方面力量研究起草兒童閱讀法。要加快兒童閱讀立法步伐，制定針對兒童閱讀活動的推廣計劃，完善推廣設施，加強閱讀資源建設，培養(yǎng)閱讀推廣專業(yè)人才，盡快出臺兒童閱讀推廣等方面的法律法規(guī)。第二，法律重在落實，應將兒童閱讀推廣納入標準化和法制化的軌道。值得注意的是，要在實踐中啟動調研工作，根據(jù)實踐效果反饋來對試行的法律法規(guī)進一步修改完善，以利于更好地指導實踐工作。第三，我國兒童閱讀推廣還要加強理論研究，要用符合兒童閱讀推廣實踐的理論來指導兒童閱讀推廣。

3.2 優(yōu)化兒童閱讀推廣的供給結構，完善差異化服務

優(yōu)化兒童閱讀推廣的供給結構，完善差異化服務，主要從以下幾方面著手：第一，適度發(fā)展社會化供給，構建起多元互補的供給體系。受我國長期以來的文化體制和觀念影響，社會主義市場經濟發(fā)展時間短，非政府和非營利組織發(fā)展不充分等原因，我國公共文化服務的社會化供給還是個新概念和新領域。盡管有個別地方政府在公共文化服務的競爭招標、契約外包和社區(qū)提供等方面進行積極探索，取得了一些有益經驗，但總體而言，我國公共文化服務的社會化供給在理論和實踐上都是有待發(fā)展的。廣義的社會化，是指公共文化服務從單一依托政府供給而轉向由全社會力量共同提供的過程；狹義的社會化則是指與行政化相對的社會化(民間化)，即在政府履行根本責任的前提下，公共文化服務的供給由以政府組織為主向社會組織、市場組織以及公民個體等多元主體逐漸擴散的過程[4]。第二，引導社會力量參與，促進兒童閱讀推廣服務提供主體和提供方式多元化。兒童閱讀推廣適度發(fā)展社會化供給要積極鼓勵和引導社會力量參與，創(chuàng)新社會力量參與模式，提高社會力量參與率，為兒童閱讀推廣貢獻力量。要大力支持社會力量通過投資或捐助兒童閱讀的設施設備、興辦實體兒童閱讀組織、資助兒童閱讀推廣項目等方式參與兒童閱讀推廣。兒童閱讀供給主體多元化，包括傳統(tǒng)主體，作為市場主體的企業(yè)、非政府、非營利的社會組織及公民個人。這些多元主體為兒童閱讀推廣充實了力量，多元主體各具特色，基于滿足兒童閱讀的需求、保障兒童閱讀權益的一致立場，多元主體根據(jù)自身的優(yōu)勢而展開相互合作，共同為兒童閱讀提供產品和服務。

3.3 建立兒童閱讀服務合作網絡

兒童閱讀推廣是一項系統(tǒng)工程，從方案設計，到活動準備、實施、宣傳等各環(huán)節(jié)，離不開人力、物力和財力的支持，為保證活動的順利進行，應建立一個良好的兒童閱讀服務網絡，以聯(lián)合各方面力量協(xié)同進行兒童閱讀推廣，更好地配置資源，達到最好的活動效果及提高活動的影響力。第一，建立兒童閱讀推廣合作網絡，加強兒童閱讀推廣服務主體的合作。我國的兒童閱讀推廣主體有國家興辦的圖書館、少數(shù)承擔公益性兒童出版讀物的出版單位、新華書店與兒童閱讀相關的社會科學研究機構。要加強圖書館、出版社、新華書店和研究機構的合作，四部門聯(lián)合開展閱讀推廣活動，揚長避短，拓展業(yè)務，構筑健康文化產業(yè)鏈，更好地完善兒童閱讀服務。第二，兒童閱讀推廣的主體還離不開與外部社會機構的合作，要建立與政府、學校幼兒園、社區(qū)、企業(yè)、媒體以及其他各類組織的良好合作關系，解決閱讀推廣過程中專業(yè)人員少、經費欠缺、推廣宣傳不夠和資源不足等問題，使兒童閱讀推廣活動更專業(yè)、覆蓋面更廣、影響力更大。

3.4 平衡城鄉(xiāng)兒童閱讀推廣，提供均等化服務

盡管我國目前兒童權益保障取得了一定成績，但長期以來，我國城鄉(xiāng)兒童閱讀資源、閱讀環(huán)境差異明顯，農村及偏遠地區(qū)兒童公共文化服務不到位，閱讀推廣相對滯后。究其原因，主要是國家相關法律體系不夠健全，公共財政支持不均等而導致城鄉(xiāng)閱讀推廣差異大。平衡城鄉(xiāng)區(qū)域兒童閱讀推廣均等化服務要研究以下幾個方面的問題：第一，兒童閱讀推廣均等化服務的必要性和內涵。均等化是現(xiàn)代公共文化服務的基本要求。所謂公共文化服務均等化，是指“在公平原則和社會文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權的基礎上，對所有公民的文化需求提供均等的產品與服務”[5]。作為公共文化服務體系的重要環(huán)節(jié)，兒童閱讀推廣應該遵循服務均等化原則。這種均等包括地域的均衡，不同類型的兒童之間的平衡，這意味著所有少年兒童，不管是城里的還是鄉(xiāng)下的，年齡小的還是年齡稍大的，家庭富裕的還是貧困的，他們享有國家提供的公共閱讀產品和閱讀服務機會都應該是均等的，他們的閱讀自由選擇權也都是均等的，這體現(xiàn)了公共文化服務的基本特性。第二，推進兒童閱讀推廣均等化服務的具體措施。制定兒童閱讀推廣服務均等化的服務策略，要“以均等性為統(tǒng)領，以公益性、基本性和便利性為原則”[6]。為兒童閱讀提供全面、便捷、高效、優(yōu)質的服務，一要取得國家相關政策支持，以政府為主導加大對兒童閱讀推廣的財政投入，尤其要加大對邊遠地區(qū)和農村的投入。二要建立城鄉(xiāng)一體化的兒童閱讀推廣服務模式，均衡分配服務網點，均等分配兒童閱讀產品。三要加強推廣主體聯(lián)系，整合各方面的資源，轉變兒童閱讀推廣公共文化服務的形式。四要提高圖書館工作人員的綜合素質，重點培養(yǎng)專業(yè)的兒童圖書館理員，進一步推進兒童閱讀推廣城鄉(xiāng)一體化建設穩(wěn)步發(fā)展。五是加強對農村的文化扶貧。在精準扶貧的背景下，對邊遠農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大財政支持，可以幫扶當?shù)貙W校建立圖書館，對其進行書籍捐贈。可以定期組織兒童專家深入農村開展講座等閱讀推廣活動，激發(fā)農村兒童閱讀興趣。要加強閱讀人才隊伍建設，培養(yǎng)一批“閱讀推廣人”，帶動農村兒童閱讀蓬勃發(fā)展。

[1] 柯平.公共圖書館的文化功能——在社會公共文化服務體系中的作用[M].上海：上海交通大學出版社，2010:3.

[2] 陸曉紅.我國公共圖書館兒童閱讀推廣模式研究[D].天津：南開大學,2014:19.

[3] 人民日報. 城鄉(xiāng)差別大 少兒閱讀嚴重不平衡,3成城市孩子擁有9成少兒圖書[EB/OL].[2017-05-21].http://book.ce.cn/ssjj/201005/21/t20100521_21427254 .shtml.

[4] 毛少瑩著.公共文化服務概論[M].北京：北京師范大學出版社，2014：277.

[5] 邊繼云.河北省城鄉(xiāng)公共文化均等化存在問題及產生原因[J].河北科技師范學院學報,2009,(12):58-61.

[6] 林菁.試談兒童圖書館服務均等化的原則與實現(xiàn)策略——以廈門市少年兒童圖書館為例[J].圖書館工作與研究.2014,(4):101-103.

ResearchonChildren’sReadingPromotionBasedonPublicCultureServiceSystem

Liu Xue-hua

Under the general background of developing “powerful country in culture” and “nationwide reading”, children’s reading promotion work is an important part of modern public culture service system. There are some problems in children's reading promotion work, such as the imperfection of policies and regulations and the unitary supply structure. Therefore, in order to promote children’s reading, the author advocates consideration under the big setup of public culture service system, and puts forward strategies of perfecting policies and regulations, optimizing the supply structure, establishing cooperation network.

Nationwide Reading; Children’s Reading Promotion; Public Culture Service System

G252.17

A

10.13897/j.cnki.hbkjty.2017.0094

本文系2017年湖南圖書館課題項目“全民閱讀立法視野下社會力量參與全民閱讀推廣策略”(XTX201702)的階段性成果。

劉雪花(1983-)，女，碩士，湖南圖書館館員，研究方向：全民閱讀與數(shù)字閱讀。

2017-07-12 責任編輯：孫 煒)