中等職業教育的現狀與發展對策研究

于連娥

（黑龍江濱才交通服務中等職業技術學校 黑龍江 哈爾濱 150000）

一、我國中等職業教育的發展狀況

中等職業教育是我國高中階段教育的重要組成部分，在發展現代職業教育中具有基礎性作用。國務院出臺的《關于國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》和《關于加快發展現代職業教育的決定》等文件明確提出要加快發展職業教育。經過多年努力，我國的中等職業教育得到快速發展。

（一）具備了大規模培養技術技能人才的能力。目前，全國共有中等職業學校（包括普通中專、成人中專、職業高中和技工學校）1.09萬所，在校生1597.32萬人，在校生占高中階段教育在校生的40.25%。2016年招生587.57萬人，占高中階段教育招生的 42.26%。中職學校專任教師 83.48萬人，生師比19.84:1，“雙師型”教師占29.47%。辦學條件不斷改善，國家、省級示范（骨干）學校等優質資源覆蓋 50%以上的在校生。十年來，累計為國家輸送近7000萬高素質勞動者和技術技能人才。

（二）專業設置愈加貼合產業轉型升級要求。全國中等職業學校專業設置共 19類 500余種專業，覆蓋了國民經濟各行各業。一、二、三產業相關專業分別占9.2%、23.1%、67.7%，在校生數占比分別為 10.2%、19.5%、70.3%，專業設置契合經濟社會發展需求。特別是在電子商務、城市軌道交通運輸、高速鐵路、現代物流、加工制造等快速發展的行業中，新增從業人員有 70%來自職業學校。可以說，職業學校畢業生已成為產業大軍的主要來源。

（三）畢業生就業持續向好并保持較高水平。自2006年以來，中職畢業生就業率保持在95%以上，對口就業率在 70%以上，就業呈現出去向多元、渠道多樣、實體經濟供不應求、區域差距明顯縮小等特點。

（四）為促進教育公平做出積極貢獻。中職學校生源來自農村和城市貧困家庭的學生占 70%以上，在校生90%以上享受免學費政策，近40%學生享受國家助學金。約 70%學生在縣市就近就業。職業教育為學生職場成功、人生出彩提供了更多機會。

二、我國中等職業教育發展面臨的困境

（一）生源匱乏、質量下降。近年來，隨著小、初中在校生人數的減少，加之職業教育被社會普遍視為“末流教育”，認為只有學習成績差的淘汰生才去讀職業院校，家長和學生都不愿選擇職業教育，導致生源匱乏、質量急劇下降。中職學校的學生，本應該是初中畢業以上的學生，但目前很多都是初中沒畢業、輟學、被開除、在普教中學實在讀不下去的這類學生，更有一些諸如小學畢業甚至未畢業在家呆了幾年，在社會上混了幾年，家長怕學壞的孩子，通俗講的“雙差生”，個別學生甚至不會寫字。面對如此的生源質量，很多中職學校實行軍事化、半軍事化管理，或者松散管理，造就了很多學生受不了管理再次流入社會，或是因松散管理放任自流，本來沒那么差的學生，中職學校畢業后變得更差，即使畢業時有企業接收錄用，也免不了被開除或被退回。

（二）“重普教輕職教”的認知依然存在。各級政府和教育主管部門普遍看重普通重點初中和高中，思想認同、政策支持和資金投入上明顯“重普輕職”。表現在對職業學校的資金投入嚴重不足，硬件設施尤其是實訓設施設備遠遠跟不上職業教育發展要求。

（三）“雙師型”教師匱乏。職業學校區別于普通院校，宗旨是為國家培養產業技術管理人員或專業的服務人員，教學理應實踐大于理論，教師大多應該是來自于生產一線有足夠的實踐經驗和一定理論水平的人才。但我國的中職教師，多是剛剛大學畢業的學生，連工作經驗都沒有，更談不上實踐經驗。

（四）“雙元制”的職業教育模式尚未建立。國家有關校企合作、工學結合、頂崗實習的剛性配套政策還沒有出臺，企業和學校合作辦學的積極性不高，導致學校缺乏真實的實習實踐環境，實訓效果差，學生學習的理論知識與生產實際脫節，學生掌握的技能水平與企業的需求差距甚大。

三、中等職業教育發展的機遇

我國中職教育的發展雖面臨上訴困境，但也存在諸多機遇。

（一）宏觀政策方面，國家制定了一系列政策、規劃，都對發展中等職業教育提出了明確要求。《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，“鞏固提高中等職業教育發展水平”，“保持普通高中和中等職業教育招生規模大體相當，在中西部地區以中等職業教育為重點發展高中階段教育”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用。”《高中階段教育普及攻堅計劃》更加細化了要求，在基本原則中提出“協調發展，分類指導”，即“牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，鞏固提高中等職業教育發展水平，實現普通高中教育和中等職業教育協調發展”；在主要目標中提出“普通高中與中等職業教育結構更加合理，招生規模大體相當”；在攻堅重點中提出“解決職業教育招生比例持續下降”等突出問題；在重點任務中提出“統籌普通高中和中等職業教育協調發展，提高中等職業教育招生比例”、“提高中等職業教育專業吸引力，加強技術技能培養和文化基礎教育，實現就業有能力、升學有基礎”；在主要措施中提出“職業教育比例較低的地區要重點擴大中等職業教育資源”等等。這些要求是站在國家的高度，從經濟、民生、教育三方面把握職業教育。正如教育部陳寶生部長指出的：對職業教育要高看一眼、厚愛一分，要通過切實措施，讓職業教育“香起來、亮起來、忙起來、強起來、活起來、特起來。”

（二）產業結構的調整促進中職教育的發展。職業教育和產業結構就是雞生蛋和蛋生雞的關系，在這個觀點上眾說紛紜，有人認為是職業教育決定了產業結構，也有人認為是產業結構決定了中職教育。筆者認為后者更有說服力，先是有產業結構的改變，有了相應的職業需求，然后催生了中職教育的相關專業產生。比如目前比較熱門的高乘專業，近幾年隨著中國高鐵動車的高速發展，高鐵動車的乘務員供不應求，很多民辦中職學校看到了市場先機，率先設置了高乘專業，大受學生和高鐵企業的歡迎。目前，民辦中職學校大部分都有高乘專業。再比如，無人機專業，幾年前基本沒有學校辦這個專業，因為沒有人知道無人機是什么，隨著無人機的大量推廣使用，需求大量的操作人員，很多民辦中職學校爭先開起了無人機專業。

（三）中職教育就業率高。目前，中職學校，基本都是包就業，而且是專業對口就業。入學即簽就業協議等方面的優勢，使中職學校近幾年飛速發展。從98年中國教育改革，大學生畢業不再實行統分政策，隨著大學逐年擴招，招生規模從上世紀90年代的年招生六七十萬發展到現在達七百多萬。諸多原因導致了很多大學生畢業即失業，家長學生清醒地意識到，就業更是他們的真正需要，而中職學校包就業，對家長、學生具有極大的吸引力。

四、中等職業教育發展的對策建議

“十三五”是全面建成小康社會的決勝時期，也是基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列的關鍵期。教育現代化離不開包括中等職業教育在內的各級各類教育的現代化。為加快推進中職教育的大發展，筆者提出如下對策建議：

（一）國家層面

1. 加快頂層制度設計、完善經費投入機制。教育主管部門應配合人大做好《職業教育法》的修訂工作，引導整個社會轉變觀念，把接受職業教育作為人生發展的有益的選擇和途徑。完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的職業教育投入機制。完善扶困助學政策，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，提高中等職業教育國家助學金資助標準。

2. 擴大教育資源。實施現代職業教育質量提升計劃，支持在優化布局的基礎上改善中等職業學校基本辦學條件。重點擴大職業教育比例較低的地區的中等職業教育資源。增加中西部貧困地區尤其是集中連片特困地區高中階段教育資源，使中西部貧困地區未升入普通高中的初中畢業生都有機會進入中等職業學校就讀。

3. 加強師資隊伍建設。實施卓越教師培養計劃、職業院校教師素質提升計劃，培養高層次中等職業學校教師。探索采取政府購買服務方式，解決中等職業學校“雙師型”教師不足的問題。推進中等職業學校教師職務（職稱）制度改革，探索將來源于企業的技能型教師的職稱評定與其在企業時的技術職稱、職級直接對等轉換的辦法來認定。

（二）學校層面

1. 推行“雙元制”職教模式。借鑒德國職業教育教學分別在企業和職業學校里交替進行的“雙元制”職教模式，注重實習實訓，在整個學習期間，培訓學校完成相應的理論知識的培訓后，學生大約 60%-70% 時間在企業進行實際操作方面的培訓。學生進入企業實習要有人帶，師徒制要大力推行。

2. 改進人才培養模式。實施職業教育產教融合工程，中等職業學校在專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接形成特色優勢專業，努力建設適應當地經濟社會需要的高水平職業學校。

（三）社會層面

社會各方要關心支持中職學校的發展。教育主管部門，企業主管部門，人事與社會保障部門，新聞媒體界，金融界，科協、團委、工會等群團組織要從不同角度為中職學校的發展做好宣傳引導；協助其找準發展定位，轉變發展模式，獲取建設融資等；協調解決教職工的職稱評定、社會保障等，解除教職工的后顧之憂，使高素質人才能安心留在職業學校工作。

[1]國務院.關于國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）[R].2010.

[2]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[R].2014.

[3]國務院.關于印發教育事業發展“十三五”規劃的通知[R].2017.

[4]教育部,國家發展改革委,財政部,人力資源社會保障部.關于印發高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）的通知[R].2017.

[5]王劍輝.德國的職業教育及其對對我國職業教育的啟示[J].遼寧教育學院學報，1997(11)：58-59.

[6]張軍霞，祁占勇.我國中等職業教育政策研究熱點分析[J].職業教育研究，2016（05）：11-17.

[7]鄧立新.德國職業教育管理模式的調查及思考[J].江蘇教育，2010（03）.

[8]譚鴻飛,馬劍萍.對中等職業教育現狀的分析和建議[J].學園·教育科研，2013（01）.

[9]任麗梅，谷亞光.為更多青少年提供良好的高中教育[N].中國改革報，2017-04-13： 04.