城市市容管理中市區(qū)洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題研究
——基于B市的實(shí)地調(diào)查

劉夢(mèng)圓 陳奇

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述與研究方法

針對(duì)城市市容管理問(wèn)題，許多學(xué)者進(jìn)行著持續(xù)不斷的研究。楊尚文（2010）意識(shí)到城市發(fā)展中公眾參與的重要性，認(rèn)為公眾和社會(huì)團(tuán)體在城市管理中起到重要的監(jiān)督作用[2]。王立山（2014）以金華市為例，提出我國(guó)的市容管理相對(duì)滯后，制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升[3]。張麗波（2015）認(rèn)為市容管理工作對(duì)促進(jìn)城市和諧和穩(wěn)定有著異常重要的意義，為此他提出在美化城市市容的過(guò)程中政府必須制定合理有效的制度[4]。于東（2015）提出城市市容市貌是城市的臉面也是是城市的形象工程所以需要政府和市民給予充分的重視，積極的參與[5]。何軍香和匡國(guó)莉（2015）指出當(dāng)前我國(guó)城市市容管理工作中還存在著許多不足之處，需要采取切實(shí)有效的措施來(lái)強(qiáng)化城市市容執(zhí)法管理，確保城市能夠和諧、穩(wěn)定發(fā)展[6]。李冬梅（2010）和耿江明（2015）則認(rèn)為完善城市市容管理工作機(jī)制的構(gòu)建刻不容緩，但是市容建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府、公眾和社會(huì)組織的共同參與[7-8]。張冰（2017）指出城市市容管理工作是城市建設(shè)重心，擴(kuò)展視野挖掘潛在問(wèn)題，找到最佳解決策略是促進(jìn)城市化步伐的關(guān)鍵[9]。

上述對(duì)城市市容管理的研究成果為本文的研究提供了寶貴的借鑒，并為本文的研究奠定了基礎(chǔ)，但存在一些不足：首先，在研究?jī)?nèi)容上，以往對(duì)市容管理問(wèn)題進(jìn)行的研究并未對(duì)城市市區(qū)洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多的關(guān)注；其次，在研究方法上，已有研究多注重理論研究，缺乏實(shí)證研究，難以解釋城市治理中市區(qū)洗車(chē)點(diǎn)的具體問(wèn)題。為了對(duì)城市治理中市區(qū)洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，本文采取了實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方法，于2016年12月至2017年1月份針對(duì)B市市民、車(chē)主以及洗車(chē)點(diǎn)業(yè)主對(duì)洗車(chē)點(diǎn)整治所持的態(tài)度問(wèn)題，隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷172份，回收問(wèn)卷157份，回收率為91.28%，有效問(wèn)卷142份，有效率為90.45%。

二、B市洗車(chē)點(diǎn)現(xiàn)狀分析

（一） B市洗車(chē)行業(yè)基本現(xiàn)狀

B市下轄 6個(gè)區(qū)，目前在營(yíng)業(yè)的洗車(chē)點(diǎn)共有142家。就經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)說(shuō)，這142家洗車(chē)點(diǎn)中，有46家洗車(chē)店的日均洗車(chē)數(shù)量20輛左右，日均洗車(chē)數(shù)量達(dá)到35輛的大約有36家，有10家左右的洗車(chē)點(diǎn)日均洗車(chē)數(shù)量達(dá)到50輛左右。就洗車(chē)價(jià)格來(lái)說(shuō)，一般七座以下的私家車(chē)在20元左右，洗車(chē)價(jià)格超過(guò)30元的僅占10%。就機(jī)器設(shè)備來(lái)說(shuō)，90%以上的洗車(chē)點(diǎn)主要依賴(lài)人工洗車(chē)，缺少高端設(shè)備的支持。

（二） B市洗車(chē)點(diǎn)存在的問(wèn)題

1. 影響行人通行，妨礙交通

根據(jù)對(duì) B市全市洗車(chē)點(diǎn)的調(diào)查，目前，B市洗車(chē)點(diǎn)中有14家洗車(chē)點(diǎn)屬于占道經(jīng)營(yíng)，有70家洗車(chē)點(diǎn)的門(mén)前人行道寬度大于6米，42家洗車(chē)點(diǎn)門(mén)前人行道寬度小于 6米。大多數(shù)洗車(chē)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積都較小，基本都是在50平米左右。占地為50~75平米的洗車(chē)點(diǎn)有10家，占地在100平米左右的有16家，而占地面積超過(guò)100平米的僅僅只有17家，這顯然不能滿足洗車(chē)行業(yè)發(fā)展的要求。由于洗車(chē)點(diǎn)門(mén)前每天會(huì)有各種各樣的車(chē)輛駛?cè)腭偝觯蚤T(mén)前人行橫道寬度小于 6米的洗車(chē)點(diǎn)在洗車(chē)高峰時(shí)期將會(huì)嚴(yán)重影響其門(mén)前人行道上行人的正常通行，造成擁擠，給行人出行帶來(lái)不便，更有甚者會(huì)引發(fā)交通事故，造成人員傷亡。

2. 用水量大，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源

根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，洗一輛小車(chē)大概需要80升水，而B(niǎo)市日均洗車(chē)量約為2840輛車(chē)，也就意味著B(niǎo)市每天洗車(chē)用水將達(dá)到227200升。如果一個(gè)家庭的每日用水量為 150升，那么這么多水可以夠一個(gè)家庭用1515天左右。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，B市的所有洗車(chē)點(diǎn)中，有101家洗車(chē)點(diǎn)使用自來(lái)水洗車(chē)，其中 3家同時(shí)使用自來(lái)水和井水，7家洗車(chē)點(diǎn)通過(guò)井水洗車(chē)，另外還有18家洗車(chē)點(diǎn)使用地下水洗車(chē)。洗車(chē)用水應(yīng)當(dāng)是循環(huán)水，使用自來(lái)水和地下水等洗車(chē)的行為嚴(yán)重浪費(fèi)了我們的生活用水，甚至?xí)斐傻叵滤Y源枯竭，不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3. 污水排放，造成環(huán)境污染

洗車(chē)點(diǎn)的污水排放造成了城市環(huán)境污染問(wèn)題，影響了市容市貌。表現(xiàn)為：一方面，絕大部分洗車(chē)點(diǎn)仍舊采用傳統(tǒng)的人工洗車(chē)方式，存在清潔劑濫用的現(xiàn)象，又由于這些洗車(chē)點(diǎn)基本都沒(méi)有污水處理設(shè)施，直接排放至下水道甚至路面極易產(chǎn)生污染。另一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然B市大部分洗車(chē)點(diǎn)都做有排水渠道，但是洗車(chē)廢水中常帶有淤泥，使得洗車(chē)點(diǎn)附近下水道容易堵塞。附近居民反映：“洗車(chē)點(diǎn)門(mén)前的路面和地磚由于積水過(guò)多而常常翹起；有時(shí)經(jīng)過(guò)洗車(chē)點(diǎn)時(shí)會(huì)聞到一股惡臭。”洗車(chē)點(diǎn)污水、洗潔劑等的大量排放，造成了城市的環(huán)境污染。

高血壓腦出血是神經(jīng)系統(tǒng)常見(jiàn)疾病，主要由高血壓引起，高血壓可導(dǎo)致腦底小動(dòng)脈病理性改變，表現(xiàn)為小動(dòng)脈管壁纖維樣變性、局灶性壞死、出血等，可使管壁強(qiáng)度降低，引起局限性擴(kuò)張，導(dǎo)致微小動(dòng)脈瘤發(fā)生，在血壓驟然升高時(shí)小動(dòng)脈破裂出血從而引發(fā)高血壓腦出血[1-2]。小骨窗血腫清除術(shù)是以往治療高血壓腦出血的常用術(shù)式，但是該術(shù)式創(chuàng)傷較大，預(yù)后效果不理想，隨著微創(chuàng)技術(shù)的發(fā)展與推廣，早期微創(chuàng)顱內(nèi)血腫清除術(shù)開(kāi)始在臨床廣泛應(yīng)用，但關(guān)于該術(shù)式治療效果的研究報(bào)道較少，還需更多研究深入分析總結(jié)[3-4]。本研究觀察分析早期微創(chuàng)顱內(nèi)血腫清除術(shù)治療高血壓腦出血的臨床療效，現(xiàn)報(bào)道如下：

4. 設(shè)備落后，降低了洗車(chē)效率

B市的洗車(chē)點(diǎn)中，只有7家洗車(chē)點(diǎn)運(yùn)用機(jī)器進(jìn)行洗車(chē)，其他洗車(chē)點(diǎn)都是通過(guò)人工方式進(jìn)行洗車(chē)。雖然人工洗車(chē)成本低，但是卻也存在一系列問(wèn)題：一方面人工洗車(chē)所雇傭的人員過(guò)于雜亂且缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)，尤其當(dāng)洗車(chē)人員素質(zhì)不高，管理不好時(shí)會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，比如盜竊車(chē)主的東西、業(yè)務(wù)不熟練刮擦車(chē)身等；另一方面，人工洗車(chē)用時(shí)長(zhǎng)，效率不高，使得洗車(chē)點(diǎn)缺乏與其他洗車(chē)點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

三、B市市容管理中洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題成因分析

（一）缺乏治理的法律依據(jù)

洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題難以治理的根本原因在于缺乏治理的法律依據(jù)。若要從根本上解決市容管理中的洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題必然離不開(kāi)法律制度的保障。然而，B市在市容管理的立法工作尚付闕如，當(dāng)前只能依靠《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》來(lái)進(jìn)行市容管理，極度缺乏地方性行政法規(guī)的具體指導(dǎo)，這也使得在整治洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題中困難重重。表現(xiàn)為：一方面，許多洗車(chē)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者在自利性驅(qū)使下會(huì)置公共利益而不顧，經(jīng)常出現(xiàn)“打擦邊球”經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，缺乏治理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)使得洗車(chē)點(diǎn)損害公共利益的經(jīng)營(yíng)行為也難以界定和治理。另一方面，政府的相關(guān)管理部門(mén)在整治工作中缺乏具體的操作依據(jù)，即使發(fā)現(xiàn)一些洗車(chē)點(diǎn)存在損害公共利益現(xiàn)象也只能采用勸說(shuō)和協(xié)商的方法來(lái)進(jìn)行治理，基于此，洗車(chē)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者也經(jīng)常采用“不合作”、“應(yīng)付”的方法繼續(xù)營(yíng)業(yè)，缺乏強(qiáng)力整治手段也使得治理效率大大降低。

（二）政府治理職能缺位和越位

政府部門(mén)在管理職能上的缺位和越位是洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題得不到有效治理的主要原因。體現(xiàn)在：第一，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入制度，政府治理存在缺位現(xiàn)象。目前B市還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于洗車(chē)行業(yè)的具體準(zhǔn)入制度，對(duì)洗車(chē)店開(kāi)辦資格審查缺乏具體依據(jù)，洗車(chē)行業(yè)魚(yú)龍混雜，管理起來(lái)也是困難重重。第二，各級(jí)政府及其各職能部門(mén)間職能劃分不明確，實(shí)際管理較為混亂存在治理越位現(xiàn)象。一方面，市區(qū)縱跨市、區(qū)、街道三級(jí)行政體制，在管理起來(lái)會(huì)存在各級(jí)政府職能堆疊和錯(cuò)位、缺位等“上頭千根線，下面一根針的現(xiàn)象”。另一方面，各級(jí)政府間的職能部門(mén)間也存在利益訴求不同、職能劃分不清等問(wèn)題。體現(xiàn)為：一則B市各部門(mén)間利益訴求不同導(dǎo)致各職能部門(mén)尚未針對(duì)洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題形成聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制。二則各部門(mén)間職能交錯(cuò)，劃分不清，針對(duì)洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題的治理各行其道，往往給洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題的治理增加了困難。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)自我監(jiān)管不到位

行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的自我監(jiān)督不到位是洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。據(jù)調(diào)查，B市在2013年就成立了汽車(chē)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，并在在成立大會(huì)上審議并通過(guò)了《B市汽車(chē)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)章程》、《B市汽車(chē)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳和管理辦法》、《B市汽車(chē)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)選舉辦法》、《B市汽車(chē)服務(wù)行業(yè)自律公約》等文件。雖然汽車(chē)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立在一定程度上規(guī)范了洗車(chē)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，但在洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題中仍存在自我監(jiān)管不到位問(wèn)題。一是汽車(chē)服務(wù)行業(yè)規(guī)模還不夠大，行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行也不夠規(guī)范，同時(shí)B市汽車(chē)服務(wù)行業(yè)內(nèi)部存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)凝聚力不強(qiáng)。二是汽車(chē)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)會(huì)成員利益訴求分化，難以對(duì)B市的洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行自我監(jiān)督。三是汽車(chē)服務(wù)協(xié)會(huì)功能流變現(xiàn)象嚴(yán)重。汽車(chē)服務(wù)協(xié)會(huì)從一個(gè)自我監(jiān)督和發(fā)展的組織變成了了解信息的平臺(tái)。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)：許多洗車(chē)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者雖然已經(jīng)加入該協(xié)會(huì)，也清楚協(xié)會(huì)的公約，但大都不把汽車(chē)服務(wù)協(xié)會(huì)當(dāng)做能夠起到監(jiān)督作用的組織。在回答“您覺(jué)得汽車(chē)服務(wù)協(xié)會(huì)的主要作用是什么”的時(shí)候，大多數(shù)洗車(chē)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者都給出了諸如“能夠多交幾個(gè)朋友”、“能夠了解行業(yè)的大致服務(wù)價(jià)格”等此類(lèi)的回答。

（四）社會(huì)力量參與不足

社會(huì)力量的參與對(duì)城市的市容管理有重要意義，社會(huì)力量參與度不足是影響洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題解決的重要原因。在許多公共管理問(wèn)題的解決上，社會(huì)力量參與已經(jīng)成為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，正受到越來(lái)越多的關(guān)注。然而在B市洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題的治理中，社會(huì)力量參與還存在較大不足。首先，參與主體單一且參與能力較為薄弱。一方面，城市洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題涉及到經(jīng)營(yíng)者、有車(chē)居民和無(wú)車(chē)居民等多個(gè)利益群體，其中無(wú)車(chē)居民要求對(duì)洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整治的呼聲最為高漲，然而由于沒(méi)有形成利益表達(dá)群體，其參與力量一直處于較低狀態(tài)。另一方面，諸如環(huán)保組織等社會(huì)組織限于自身規(guī)模小且運(yùn)行不規(guī)范，導(dǎo)致其參與也較為乏力。 其次，參與洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題治理的渠道少，參與方式單一。關(guān)于洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題治理，社會(huì)力量常通過(guò)諸如人大、政協(xié)、信訪和聽(tīng)證會(huì)等一系列制度性參與渠道進(jìn)行參與，參與渠道較為狹窄且參與方式較為單一。最后，社會(huì)力量參與缺乏法律和制度保障。每位公眾都有參與洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題治理的權(quán)利與義務(wù)，但是B市并沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公眾參與城市市容管理的程序、制度、方式以及渠道做出細(xì)化以及可操作性的解釋?zhuān)鄙僖?guī)范以及操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定，這會(huì)導(dǎo)致公眾參與市容管理活動(dòng)存在隨意性和無(wú)序性。

四、B市市容管理中洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策分析

基于上述分析，欲解決B市市區(qū)洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題，還須從法律制度的完善、政府治理職能的強(qiáng)化、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和公眾力量的參與等出發(fā)，劃清責(zé)任、做好角色定位以形成有序的多元治理格局。

（一）制定和完善相關(guān)法律依據(jù)發(fā)揮基礎(chǔ)作用

要從根本上解決政府部門(mén)在洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題處理過(guò)程中執(zhí)法難的問(wèn)題，就必須要健全和完善行政部門(mén)執(zhí)法的法律制度。首先，B市立法部門(mén)應(yīng)根據(jù)B市的實(shí)際情況制定一套系統(tǒng)、規(guī)范的 B市城市市容環(huán)境管理法規(guī)，通過(guò)嚴(yán)格依法管理，保證法律的可行性和政府的權(quán)威性，這是開(kāi)展 B市市容環(huán)境管理建設(shè)的前提條件。其次，改革洗車(chē)點(diǎn)治理中的行政管理體制。這可以從兩個(gè)方面入手：一方面，B市洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題管理權(quán)利由不同機(jī)關(guān)分散行使向一個(gè)綜合部門(mén)集中行使進(jìn)行轉(zhuǎn)變。管理權(quán)利的分散容易導(dǎo)致管理的混亂，因此，把洗車(chē)點(diǎn)管理問(wèn)題集中于一個(gè)部門(mén)有利于提高管理效率，更好地解決洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題。另一方面，要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查和考核，及時(shí)糾正B市洗車(chē)點(diǎn)管理執(zhí)法中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等行為，確保行政主管部門(mén)執(zhí)法力度。最后，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，可以由政府的單一執(zhí)法向公眾多元參與執(zhí)法轉(zhuǎn)變。這不僅僅減少了政府的執(zhí)法壓力，有效避免暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，又提高了公眾參與度，讓行政執(zhí)法更有民主性和科學(xué)性。

（二）政府強(qiáng)化治理職能發(fā)揮主導(dǎo)作用

各級(jí)政府及其各職能部門(mén)在洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題的治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手來(lái)避免管理職能上的缺位和越位現(xiàn)象，提高管理效率。第一，政府牽頭建立統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，并提供相關(guān)配套政策。一方面，政府各職能部門(mén)根據(jù)相關(guān)城市建設(shè)文件以及B市城市發(fā)展理念，建立嚴(yán)格的洗車(chē)點(diǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)洗車(chē)店的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。對(duì)申報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的審核，對(duì)于設(shè)備落后的一律不予批準(zhǔn)。同時(shí)，為保證申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，B市政府應(yīng)保證現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，政府人員要結(jié)合申報(bào)表全面核實(shí)洗車(chē)點(diǎn)，對(duì)在審核中存在異議的地方要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，全面準(zhǔn)確地核實(shí)業(yè)務(wù)項(xiàng)目情況，確保申報(bào)數(shù)據(jù)科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確，為洗車(chē)點(diǎn)后續(xù)健康有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，鼓勵(lì)洗車(chē)點(diǎn)遷出市區(qū)。洗車(chē)點(diǎn)遷出市區(qū)必將影響洗車(chē)的價(jià)格成本、交通成本和時(shí)間成本，政府可以給予必要的政策扶持，如可以給洗車(chē)點(diǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼和廢水循環(huán)技術(shù)的支持，以提高洗車(chē)點(diǎn)業(yè)主搬遷的積極性。第二，理清各級(jí)政府及其職能部門(mén)間職權(quán)劃分問(wèn)題。 其一，針對(duì)市區(qū)洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題理清市、區(qū)、街道三級(jí)行政體制職責(zé)，將具體的行政管理權(quán)賦予某一級(jí)政府，避免多頭治理、多頭推脫現(xiàn)象。其二，根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的原則，對(duì)政府職能部門(mén)進(jìn)行體制改革，明確界定不同職能部門(mén)的管理責(zé)任，消除“空白點(diǎn)”，減少“交叉點(diǎn)”，消除管理責(zé)任上不落實(shí)的現(xiàn)象，形成管理的合力。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)提升自我監(jiān)督能力發(fā)揮輔助作用

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自我監(jiān)督對(duì)提升洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題治理效果具有較大的促進(jìn)作用。要從以下幾個(gè)方面著手。首先，要增強(qiáng)汽車(chē)服務(wù)行業(yè)的實(shí)力。一是要根據(jù)B市地方特點(diǎn)加大對(duì)汽車(chē)服務(wù)行業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)汽車(chē)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大汽車(chē)服務(wù)行業(yè)規(guī)模。二是要強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，對(duì)汽車(chē)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，防止汽車(chē)服務(wù)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，要使汽車(chē)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化運(yùn)行。一是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)是汽車(chē)服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者自發(fā)成立的行業(yè)社會(huì)組織，為解決行業(yè)內(nèi)部利益訴求分化導(dǎo)致的治理意見(jiàn)難以統(tǒng)一，應(yīng)積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行管理。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的制度化建設(shè)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提升汽車(chē)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)自我監(jiān)督的能力。最后，加強(qiáng)汽車(chē)服務(wù)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，積極對(duì)協(xié)會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)成員對(duì)協(xié)會(huì)職能的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)汽車(chē)服務(wù)協(xié)會(huì)對(duì)洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督的有效力度。

（四）鼓勵(lì)和提高社會(huì)力量參與的熱情發(fā)揮主體作用

社會(huì)力量是社會(huì)問(wèn)題治理的主體，洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題的治理涉及到社會(huì)力量的切身利益，必須鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與發(fā)揮主體作用。首先，減少原子化參與形式，鼓勵(lì)組織化參與。一方面，市區(qū)洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題涉及到不同社會(huì)主體的利益，其中包含普通居民、其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和環(huán)保組織等。解決洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題就必然要求各利益主體減少“單兵作戰(zhàn)”而是要學(xué)會(huì)“抱團(tuán)取暖”，以組織的形式來(lái)進(jìn)行參與，為解決洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策。另一方面，鼓勵(lì)環(huán)保組織等社會(huì)團(tuán)體的參與，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在公眾參與間的主體作用。其次，擴(kuò)大公民的參與渠道。一方面，加強(qiáng)制度性和非制度性參與渠道的建設(shè)。建立公眾與政府部門(mén)的雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證居民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。城市的市容建設(shè)不單單是政府的責(zé)任，政府不能搞“一言堂”，應(yīng)公開(kāi)治理信息避免與公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)，建立多種渠道的信息溝通制度，強(qiáng)化信訪舉報(bào)制度在B市洗車(chē)點(diǎn)治理上的運(yùn)用。另一方面，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行公眾參與提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，倡導(dǎo)公眾有序參與洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題的治理。最后，加強(qiáng)社會(huì)力量參與的法律制度建設(shè)，保障其參與權(quán)利和參與愿望得以實(shí)現(xiàn)。為此，加強(qiáng)地方性政府立法工作，讓社會(huì)力量參與有法可依，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)力量參與的制度性建設(shè)，從制度上保障社會(huì)力量有序參與洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題的治理。

五、結(jié)語(yǔ)

B市洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的工作，解決 B市市容管理中洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題不僅對(duì)B市市容環(huán)境的發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，更是 B市建設(shè)文明城市的必然要求。因此，針對(duì)B市市容管理中洗車(chē)點(diǎn)的問(wèn)題，必須整合各方力量，理順各方責(zé)任與義務(wù)，做好角色定位，積極推動(dòng) B市洗車(chē)點(diǎn)問(wèn)題的解決。

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