聯合國維和運輸分隊能力目標體系構建

余光恒，劉亞文，宋 莉

(1．蚌埠汽車士官學校 運輸勤務系，安徽 蚌埠 233011；2．蚌埠汽車士官學校 司訓勤務系，安徽 蚌埠 233011)

● 軍事運輸 Military Transportation

聯合國維和運輸分隊能力目標體系構建

余光恒1，劉亞文1，宋 莉2

(1．蚌埠汽車士官學校 運輸勤務系，安徽 蚌埠 233011；2．蚌埠汽車士官學校 司訓勤務系，安徽 蚌埠 233011)

基于聯合國維和運輸保障行動特性與需求，采取任務能力映射法，將維和運輸分隊能力映射為維和政策執行能力、專業行動能力、對外交往能力、臨機處置能力、安全防范能力和綜合保障能力等6大能力，并相應地分解細化若干個能力要素，內化為分隊官兵能力目標要求，形成系統的維和運輸分隊能力目標體系，規范維和運輸分隊全面建設。

聯合國維和；運輸分隊；能力體系；能力構建

維和運輸分隊是維和運輸保障的主要力量，是維和部隊戰斗力生成的重要基礎。隨著我國加入聯合國新的待命機制，標志著我軍將全面參與聯合國維和行動。維和運輸分隊遠赴國外遂行維和運輸保障任務將日趨常態，其在任務區將面臨著“特殊環境、特殊任務、特殊背景”等“亞作戰行動”特殊形態，分隊官兵能力素質的高低，直接決定了能否圓滿完成維和保障任務。為此，基于維和運輸保障任務行動的特殊性要求，依據使命任務確定能力需求，構建維和運輸分隊的能力目標體系，對推動維和運輸分隊能力建設，提升戰斗力和保障力，具有現實的指導意義。

1 維和運輸分隊能力目標體系構建依據

維和運輸任務需求是構建維和運輸分隊能力目標體系的基本依據。應根據維和運輸分隊的任務性質、需求，認真分析其可能面臨的多種特殊挑戰，預測可能遂行的具體維和保障任務，科學設計維和運輸分隊完成保障任務應具備的綜合能力。

1.1 保障任務多樣性需求

我國與聯合國以及有關各方簽署的《諒解備忘錄》《聯合國維和部隊出兵國政府指南》等，明確規定了派遣維和部(分)隊的任務行動，這成為維和運輸分隊能力要素構成的核心依據。綜合維和運輸分隊的行動實踐，其擔負的主要任務有：任務區維和部隊及民事機構的油料運送；營區附近部分維和部隊的供水和自我保障用水；特派團設立的維和綜合倉庫(MMU)物資的短途倒運；營區排污自我保障和附近維和部隊的臨時排污保障；維和部隊輪換時的人員、物資運輸保障；向各戰區維和部隊及國際組織運送建材、器材、家電、工具等物資；遣送任務區難民，遣返東道國繳械叛亂(武裝)人員；執行特派團下達的其他運輸保障任務等。

根據維和運輸保障任務性質和計劃形式，可將其劃分為日常任務、臨時任務和特殊任務等。對于日常任務，由于遂行任務的分隊行動頻繁、任務多樣、運力分散等特點，要求維和運輸分隊必須具有遂行常態性任務的行動能力；對于臨時任務，由于遂行任務的分隊行動突然、時間要求急迫等，要求維和運輸分隊必須具有遂行突擊性任務的行動能力；對于特殊任務，由于在執行任務過程中往往涉及政治派別斗爭、部族沖突等因素，稍有不慎便會帶來不可估量的影響，極易誘發沖突和其他突發事件，要求維和運輸分隊必須具有遂行特殊性任務的行動能力。為此，根據維和運輸分隊完成以上任務的多樣性需求，必須具有與之相適應的遂行維和運輸保障任務的專業行動核心保障能力。

1.2 保障行動特殊性需求

維和運輸分隊于任務區遂行保障任務行動將面臨著多重嚴峻挑戰，使其保障行動呈現多元化特殊性需求特點，這成為維和運輸分隊能力要素構成的主要依據[1]。

(1)社會人文環境特殊。維和任務區政權動蕩、游行抗議活動頻繁；各種政治、宗教和派系武裝林立，關系錯綜復雜，槍支泛濫、沖突頻繁。某些情況下，有些矛盾就很容易轉嫁到維和運輸分隊身上，維和運輸分隊的人員和車輛往往就是其襲擊的目標。另外，在任務區的各維和部(分)隊文化觀念不同、信仰習俗各異，工作行動方式多以“協商”為主，也給執行任務、指揮協調帶來諸多不便。

(2)自然氣候環境特殊。維和任務區大多氣候惡劣、蚊蟲肆虐、疾病流行，且干旱炎熱。維和運輸保障官兵要經受高溫酷暑考驗和蚊蟲叮咬威脅，在惡劣的環境中保持身心適宜和充沛體力難度大。

(3)道路環境特殊。維和任務區大都經濟落后，基礎建設滯后，道路多為土石路，加之戰亂破壞，路況極差；當地交通設施不健全，居民安全意識較差，也給完成任務帶來不少困難。

(4)自我補給保障特殊。維和運輸保障路程遠，往返時間長，當地維修、食宿和醫療條件有限，執行任務官兵需要自帶維修器材、食(藥)品等，自我保障任務重。

(5)安全防范要求特殊。維和運輸保障中，經常遭遇路邊炸彈、雷區威脅；當地群眾和武裝分子設卡攔路、哄搶物資錢財；甚至遇有突發擾亂和武裝派別沖突，引發大規模騷亂；駐地遭侵襲或零星炮彈襲擊等，遂行任務官兵面臨較大安全威脅。

2 維和運輸分隊能力目標體系總體框架

2.1 體系構建方法

維和運輸分隊基于完成維和保障任務行動特殊性、多樣性的剛性需求，及其所應具有的能力要素結構體系，可采取任務能力映射法來進行構建。其核心思想是任務與能力相互對應，通過映射矩陣在任務分析與能力分析之間架起一座橋梁，把任務需要轉化為能力目標需求，找到任務到能力之間的對應關系。

針對維和運輸分隊任務行動實踐和任務行動需求的對應分解，可歸納出幾種主要的保障任務行動，并相應地分解細化若干個能力要素需求。

2.2 體系主體框架

在維和運輸保障行動中，影響維和分隊運輸保障能力的因素是多方面的。維和行動的特殊性，決定了維和運輸分隊必須具有更高的政治紀律和政策執行力；維和任務的多樣性，決定了維和運輸分隊必須具有過硬的技、戰術素養和專業行動能力；維和交往的多元性，決定了維和運輸分隊必須具有更精的涉外行動和對外交往能力；維和環境的復雜性，決定了維和運輸分隊必須具有更好的軍事素養和戰場臨機處置能力；維和安全的威脅性，決定了維和運輸分隊必須具有更強的心理素質和安全防范能力；維和保障的獨立性，決定了維和運輸分隊必須具有更全的自我補給和綜合保障能力。為此，基于任務能力映射法的實踐運用，可將維和任務區運輸保障主要需要的能力映射為維和政策執行力、專業行動能力、對外交往能力、臨機處置能力、安全防范能力、綜合保障能力等6個一級能力，構成維和運輸分隊遂行維和保障的總能力。在此基礎上，可進一步細化分解成若干具體的任務行動能力，即構成了維和運輸分隊的能力目標體系(如圖1所示)。

圖1 維和運輸分隊能力目標體系

3 維和運輸分隊能力目標體系要素標準

基于維和任務行動的特性需求，以適應維和任務行動所應具備的能力目標要素為基準點，內化為分隊官兵的能力目標和標準要求，形成完善的維和運輸分隊能力目標體系[2]。

3.1 政策執行能力標準

維和行動是為了拓展國家利益，政策性、敏感性強，政治意義遠遠大于軍事要求。準確把握維和政策、法規，提升執行能力，是維和運輸人員必須具備的首要能力。維和運輸分隊應把學習掌握和正確運用國家外交政策、聯合國維和行動原則、駐在國法規、任務區工作程序方法等政策法規，作為強化把握政策能力的必備要素。結合維和保障任務行動區別，理解各種政策、法規的運用時機、要求，理解和把握維和政策法規的運用原則、方法，提升對維和政策法規的執行力，深化對維和任務行動的政治性理解，增強分隊官兵從政治上思考和處理問題的意識、能力(如圖2所示)。

圖2 維和運輸分隊政策執行能力要素標準

3．2 專業行動能力標準

維和運輸分隊在任務區遂行任務時，任務行動特殊多樣，工作環境極其惡劣，對分隊人員專業素質提出了更高要求。為此，在維和運輸分隊人員的選拔上，要把專業行動能力作為核心能力，把專業能力素質作為重要指標。對照維和運輸分隊遂行人員運輸、物資運輸、油料輸送和運水保障等重點任務行動執行能力，提升維和專業理論知識，以及駕駛技能、運輸勤務與防衛、專業裝備的使用與維護、野外生活保障、野戰生存能力等。針對維和運輸分隊執行任務突發情況多、反應時間短、處置程序復雜等特點，適時搞好實案化綜合演練，真正全面提高維和運輸分隊專業保障技能和綜合保障能力(如圖3所示)。

圖3 維和運輸分隊專業行動能力要素標準

3．3 對外交往能力標準

維和運輸分隊在任務區活動時，受聯合國特派團直接指揮，與友軍、當地政府和民眾聯系緊密，交往頻繁。維和運輸分隊應注重加強英語會話、禮儀運用、外事處理、文化交流、對外宣傳等能力的培養鍛煉，引導官兵有理、有利、有節地開展涉外交往活動，更好地融入當地政府與人民的生活之中，全面樹立我軍“威武之師、文明之師、和平之師”的良好形象(如圖4所示)。

圖4 維和運輸分隊對外交往能力要素標準

3．4 臨機處置能力標準

維和任務區陌生的環境以及其他因素使得維和運輸分隊在執行任務時經常會遇到突發情況，對其安全生存和任務完成提出了嚴峻挑戰。應結合任務區的自然環境、人文環境和所執行任務的行動特點，分別從維和分隊指揮員對突遇情況的分析判斷、決策處置和指揮控制，分隊人員遂行任務過程中遇有情況時相關法規運用，以及遇有突發情況時的處置措施和方法等方面入手，相應明確處置能力應具有的標準要求，為增強維和運輸分隊臨機處置能力提供訓練標準依據(如圖5所示)。

圖5 維和運輸分隊臨機處置能力要素標準

3．5 安全防范能力標準

在維和任務區，維和官兵面臨襲擾攻擊、疫病傳染、意外傷害等多種突發事件和安全威脅，必須做到有效防范。對照落實運輸防衛與安全管理任務需求，將維和運輸分隊安全防范能力細化為情報獲取、指揮決策、警戒防衛、應急行動、部隊管控等幾個方面，并對應分解到各類崗位和人員的能力指標之中，以細化明確行動預案，明確規范應對突發情況臨機處置流程和應急行動要點，以便有效加強針對性訓練演練和自身安全管控，增強維和運輸分隊的運輸防衛能力，增強抵御安全風險防范和管控能力(如圖6所示)。

3．6 綜合保障能力標準

維和運輸分隊遂行任務期間，除食品和油料由聯合國按標準供應外，其他各類保障均自行負責，加之任務區經濟落后、保障資源有限、調整補充難度大，維和分隊必須具備很強的綜合保障能力。根據維和運輸分隊長時間于任務區獨立遂行任務的保障需求，明確細化軍需、營房、給水、供電、衛勤、裝備、信息、心理服務等具體保障能力和標準要求，為維和運輸分隊籌措物資器材實施綜合保障提供基本依據(如圖7所示)。

圖7 維和運輸分隊綜合保障能力要素標準

4 結 語

本文系統描述了聯合國維和運輸分隊能力目標體系，詳細分析了總體框架和要素標準，為加強維和運輸分隊建設管理工作，推動維和運輸分隊實戰化訓練，增強其維和保障力和戰斗力，提供了依據。

[1] 孫雷，楊清林，孫斌.強化國際維和部隊運輸分隊訓練[J].后勤學術，2015(4)：85.

[2] 66455部隊.規范行前訓練體系，提高維和運輸能力[J].軍用汽車，2014(專刊)：23-25.

(編輯：孫協勝)

Construction of Ability-target System for UN Peace-keeping Transportation Unit

YU Guangheng1, LIU Yawen1, SONG Li2

(1.Transportation Service Department, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China;2.Driver Training Service Department, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China)

Considering the characteristics and demand of UN peace-keeping transportation support action, the paper decomposes the ability of transportation unit into policy implementation ability, professional action ability, foreign contact ability, disposal ability, security precaution ability and comprehensive guarantee ability with mapping method, and converts the ability elements into the ability and target requirements of officers and soldiers, which can form the ability-target system and standardize the construction of UN peace-keeping transportation unit.

UN peace-keeping; transportation unit; ability system; ability construction

2016-10-08；

2016-11-17．

余光恒(1971—)，男，碩士，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.02.005

E234

A

1674-2192(2017)02- 0017- 05