經濟新常態下加快推進高青縣制造業和服務業轉型升級研究

孝青利

摘要：新常態下我國經濟發展的根本路徑是轉變經濟發展模式，加快產業轉型升級。文章以經濟新常態為背景，分析了高青縣制造業和服務業轉型升級的主要做法和存在的問題，并提出在經濟新常態下制造業和服務業轉型升級的措施。

關鍵詞：經濟新常態；制造業；服務業；產業轉型升級

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

經濟新常態，概括起來就是從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在這一常態下，經濟的增長逐步轉向依靠質量和效率。

一、高青縣制造業和服務業轉型升級的主要做法

1.優化調整產業政策助推產業轉型升級

新常態下，為了促進產業轉型升級，高青縣委縣政府采取了一系列的措施。一是大力發展新興產業。目前，高青縣培育出了氟硅新材料、新能源與先進裝備制造等產業。二是調整改造傳統產業，盤活落后產能。制造業方面，大力實施“機器換人”的做法，推廣應用新技術、新工藝。三是強化配套措施。培植主導產業，配套實施“三個一機制”：一個產業配備一名掛包領導；一個產業組建一個專業機構；一個產業制定一套扶持政策。

2.提出措施思路，促進制造業和服務業融合發展

《中國制造2025》鮮明的提出要更加重視服務功能和服務平臺的建設。高青順應這一潮流，提出要大力發展生產性服務業。一是深化制造業和服務業的產業融合，增強企業的服務功能。二是以推動兩化融合為目標，加快制造業智能轉型。主要是推進機械制造、電子等行業生產設備的智能化改造。三是完善體制機制和政策措施，破解制約服務業發展的瓶頸。高青縣積極探索金融宏觀調控政策，準確尋找信貸投放與經濟發展的結合點，以信貸結構優化助推產業結構轉型升級。

3.大力實施創新驅動戰略，促進產業轉型升級

高青全面對接“中國制造2025”戰略，著力增強企業創新發展能力，全面推動產業轉型升級。一是支持鼓勵企業與高校、科研院所建立產學研合作關系。目前我縣有39家企業與中國地質大學等知名院校建立了技術協作關系。二是大力實施企業技術中心培育計劃。目前我縣有省級企業技術中心2家，市級企業技術中心10家。三是牽頭成立高青縣工業企業設計協會，提升高青企業工業設計水平。

二、產業轉型升級存在的主要制約因素

經濟發展的“新常態”下，實現高青制造業和服務業的轉型升級存在諸多的制約因素。

1.產業結構不合理、層次低，缺乏轉型升級的從產業基礎

高青整體經濟結構比較單一，產業層次較低。“十二五”期間，高青的三次產業結構是13.1：49.4：37.5。從數據看出，工業在已經占到第一位。但裝備制造業，在高青主要是簡單的初級加工制造為主，核心技術以及相應的配套設施相對缺乏。我們的服務業主要還是以傳統的道路運輸、零售業等為主，與工業密切相關的現代新型服務業的發展緩慢。

2.創新驅動戰略實施效果還未顯現，制造業轉型升級缺乏關鍵支撐

一是企業創新意識不強。有些企業內部根本沒有設立研發中心，新產品的開發大多通過購買專利或其他合作方式，直接將其研發成果搬過來利用，削弱了人才的創新能力。二是產學研合作不夠緊密。我縣絕大部分企業與院校的合作方式仍然停留在零星項目的臨時合作上，為短期的合作協議，沒有形成長期、穩固的良好關系。三是人才缺乏和流失嚴重。無論在薪酬待遇、職業發展、創新條件等方面我們的企業處于劣勢，造成工人流失。

3.體制機制不健全等仍是制約服務業轉型升級的主要因素

一是在體制機制上。一些企業仍保持著傳統的運作模式，生產性服務業內置。二是在融資上。高青產業發展所需的金融業務主要依靠銀行貸款。在目前經濟運行下行的情況下，很多銀行都收緊了貸款額度，中小企業貸款難度非常大。三是人才制約。相當部分業務水平低，高層次專業技術服務人才嚴重短缺。

三、高青縣制造業和服務業轉型升級的對策建議

在新常態的大背景下，我們要實現縣域經濟發展就需要加快產業轉型升級。

1.搭平臺，營造良好環境

營造良好環境應當從轉變政府職能做起。一是要簡政放權。堅持 “三最”城市建設，精簡審批事項，切實幫助企業“降成本”。要履行好政府在管理與服務上的職責，多為企業創新排憂解難。二是研究政策，用好產業發展的支持策略。金融方面，積極組織銀企對接會、見面會，搭建銀企互利合作平臺。三是做好產業規劃，助力制造轉型升級。要對高青制造業的重點企業也就是渤海活塞實行跟蹤服務，幫助解決發展中的困難和問題。利用企業與北汽集團的合作，著力發展汽車裝備產業。也要依托高青磁谷風電設備制造有限公司，積極發展風電機組成套設備制造業。

2.重創新，打造核心競爭力

一是鼓勵企業開展產學研合作。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的創新體系。引導企業與高等院校、科研單位共建實驗室或研發機構，以共同研發新產品、改進生產工藝等多種方式開展產學研合作，形成以項目為紐帶、風險共擔、利益共享的產學研長效合作機制。二是加快制造業綠色改造升級。在綠色經濟發展模式下，運用生態化改造和提升制造業，形成工業化和生態化相互滲透與融合發展的新格局。鼓勵企業開展生產線數字化改造，在重點行業、重點領域高標準建設一批智能車間示范工程，組織企業開展“機器換人”、“智能升級”。

3.積極發展生產性服務業，實現服務業轉型升級

一是要鼓勵制造業企業在生產的上游、下游環節剝離出生產性服務業，加速主輔分離，使生產性服務業成為助推產業升級的有力手段。二是要優化生產性服務業發展的外部環境，建立工作協調機制，加強對全縣生產性服務業發展的總體指導；要制定促進發展的配套政策，對于出現的新情況、新問題及時研究解決。三是打造服務業發展的政府服務平臺。要以園區建設為基礎，綜合應用物聯網、云計算和大數據的相關技術，建設功能完善、服務協同、資源共享、供需對接便捷的公共服務平臺。

4.抓人才，把握關鍵因素

人才是產業轉型升級的關鍵因素。一是要以實施“創新創業千人計劃”為重點，培養引進高層次創新創業人才。要研究制訂更加開放、更為靈活、更富效率的人才政策。二是加強人才的培養和培訓。繼續實施企業家素質能力提升工程，提升主要企業的領導者的素質和能力。三是管好和用好現有人才。建立人盡其才、才盡其用、人才脫穎而出的用人機制。