提高蘇北農村居民財產性收入的對策分析

李秀文

摘要：“十二五”期間，江蘇省城鄉居民收入水平顯著提高，但蘇南、蘇中、蘇北發展依舊不平衡，城鄉差距已成為阻礙蘇北農村經濟發展的毒瘤，增加農村居民財產性收入是突破蘇北農村居民純收入不高的一種有效途徑，是確保社會公平，實現江蘇省居民收入包容性增長的重要途徑。文章分析蘇北農村居民在財產性收入現狀及存在的問題，從其他主要相關性收入、獲取渠道等方面探尋原因，并提出提高蘇北農村居民財產性收入的對策。

關鍵詞：蘇北；農村居民；財產性收入

中圖分類號：F302.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

引言

財產性收入占城鄉居民總收入的比重，是衡量一個國家市場化和國民富裕程度的標志之一，是建設全面小康社會的一個重要條件。“十二五”期間，作為經濟較為發達地區的江蘇，經濟快速發展，城鄉居民收入水平得到了顯著提高，蘇北農村居民的人均純收入增幅較大，但蘇北農村的底子薄弱，總量不高，與蘇南蘇中地區的仍然存在差距 “賦予農村居民更多的財產權利，探索農村居民增加財產性收入渠道”，是當前全面深化改革的重要內容之一，也是我國深化農村改革的主線和方向。

一、蘇北農村居民財產性收入的現狀

蘇北農村居民在江蘇省處于收入鏈的薄弱環節，城鎮居民、發達地區農村居民與蘇北農村居民的收入差距逐年增大，城鄉差距、地區差距已經成為江蘇經濟發展的毒瘤。近幾年江蘇省政府大力發展農村經濟，尤其加大對蘇北地區的投資力度，蘇北農村居民純收入漲幅明顯且提升空間大，但是蘇北農村居民的收入無論在橫向上與蘇南、蘇中農村居民相比，還是縱向上與自身近幾年的相比，其收入整體水平偏低，不占據優勢。蘇北農村居民人均純收入主要來源于家庭經營性和工資性收入，而財產性收入占總收入的比重偏低，財產性收入是依賴于財產的積累，而蘇北農村居民人均收入雖然逐年增長，但蘇北農村居民的人均純收入總量較小，農村居民無法積累原始的投入資金、不動產生產資料等，進而農村居民財產性收入無法突破增長緩慢的瓶頸，嚴重制約蘇北農村居民人均純收入的提高。

二、影響蘇北農村居民財產性收入的原因分析

蘇北農村居民財產性收入呈現的增幅空間大、水平低、比重小、基數小等特點，產生的原因有很多，主要有以下幾個方面：

1.受其他收入的影響緩慢增長

農村居民的純收入主要由工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入、財產性收入等構成。工資性收入在蘇北農村居民的收入中占主要地位，是農村居民增收的最重要來源，但近五年增長緩慢，主要由于農村居民的教育水平不高，人力資本水平偏低，直接影響農村居民的人均收入；與工資性收入不同，蘇北農村居民的家庭經營性收入具有增長空間明顯下降且波動較大的特點，農村居民大多沒有一技之長，在第一、第二、第三產業中，農村居民絕大多數經營以農業、牧業、漁業為主的第一產業；依托于國家的惠農政策，轉移性收入占蘇北農村居民人均收入逐年提高，相較于蘇北城鎮居民所占比重相距甚遠，明顯看出蘇北農村居民的無法單純倚靠轉移性收入來提高其人均收入。由于蘇北農村居民工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入增長緩慢，導致財產性收入原始基數偏小，這也是影響蘇北農村居民財產性收入水平的直接原因。

2.土地資源利用率相對較低

因為蘇北地區城鎮化程度不高，農村的大片土地資源主要用于種植糧食與經濟作物等，獲取收入有限。因此，蘇北農村的主要青壯年勞動力都走出農村進入城市務工，加速了土地流轉，但是只剩下一些年老體邁的勞動力留守家鄉，沒有能力和精力對土地進行深層次的開發利用，土地流轉效益偏低。對于部分被征用的土地補償金額不大，導致農村居民得不到應有的補償，無法通過土地獲得滿意的收益，嚴重影響了農村居民財產性收入的提高。

3.房屋的市場利用率偏低

蘇北外出務工的農村居民的房屋都屬于空置狀態，但由于地區偏僻遠離城鎮、交通生活不便利導致市場交易率極低。即便出售，農村居民的房屋價格與城鎮房價有幾倍甚至十幾倍的價格差額，農村居民擁有房產而獲取的財產收入往往收入微薄，出售后在城市再買房，房產收入不抵支出。另外，《土地管理法》規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。” “農村居民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租于非農業建設”。在這種情況下，農村居民想通過本身所擁有的房屋資源來進行出賣、轉讓獲取收入的代價很大，這使得農村居民的房屋價值大大縮水，農村居民無法以此通過合法途徑進行賺錢，大大減少了農村居民的財產性收入。

4.資金投資渠道形式單一

蘇北農村居民對于手中所擁有的土地、房屋主要通過租讓、剩余資金多通過儲蓄等簡單的方式獲取財產性收入，收益甚小。對于蘇北農村居民部分收入低的基本無剩余資金，還要依靠政府與社會的救助，只能勉強維持日常生活所需，人均純收入小于人均總支出；對于蘇北農村居民部分收入較高的，出于對未來的打算，他們對多余的收入首先考慮進行儲蓄，未來作為子女的教育費用、建造房屋、支付養老等的積累，目前我國實行的擴張性的貨幣政策來擴大內需，銀行利率偏低，獲取的利息收入有限，部分農村居民甚至不愿意將錢存入銀行，只是將現金放入家中。農村居民的理財觀念淡薄、風險防范意識強烈，不愿進行風險性投資來獲取財產性收入。

5.農村集體經濟不發達

蘇北地區相對于蘇南地區農村集體經濟不發達，蘇南地區通過發展鄉鎮企業，走的是一條先工業化，再市場化的發展路徑，通過建立工業園區，以強勢政府和有效政府為基礎，以招商引資為手段，以土地換資金，以空間求發展。在蘇南，由鄉村集體支配資源，它們同時也是財富積累的主體。因此，蘇南農村居民的財產性收入要遠遠高于蘇北地區，蘇北地區未能很好利用區位優勢，積極發展農村集體經濟，甚至某些農村地區沒有集體經濟。集體土地總體使用規劃不合理，流轉效率不高。近些年，雖然建設一些特色化鄉鎮，走集體種植經濟作物，形成規模經濟，但還未全面推廣，蘇北大部分農村居民仍然不能獲取更多的分紅來提高自身的財產性收入。

三、提高蘇北農村居民財產性收入的對策

1.多渠道提高其他收入

2011年蘇北農村居民的工資性收入還不足城鎮居民的一半，到2015年雖有所改善，但還有較大差距，因此江蘇省政府首先應進一步加大對蘇北農村的投資力度，穩步提高農村的最低收入標準；擴大農村的就業機會和勞工市場，提高農村居民外出務工的收入，是解決農村剩余勞動力的長期有效的方法；鼓勵蘇北地區農村居民返鄉創業，創新工作方法，加大招商引資力度，鼓勵蘇南企業主到蘇北發展，與科研院所合作，提出提的集體經濟增長點，多渠道增加農村居民非農收入；加大對農村居民進行職業培訓，提升人力資本水平，提高就業率和競爭力，進一步提高農村居民工資收入水平。其次，江蘇省政府應進一步加強宏觀調控，穩定并逐步提高農產品收購價格，保證農村居民的直接收益，有效提高農村居民的經營性收入。再次，加大國家的惠民政策力度，穩定擴大財政轉移支付，逐步提高農村的養老、醫療等方面的補貼標準，讓農村居民享受到跟城市居民一樣的待遇。對于蘇北農村居民補貼項目要根據農村的具體情況給予與城鎮居民不一樣的補貼力度，同時增加蘇北農村居民的補貼項目，對于失去土地的農村居民更要加大政策補貼，讓其通過這種渠道獲取一定的財產性收入。

2.提高土地資源利用效率

第一，對土地的進行改革，使得農村居民手中的土地通過入股的形式參與到城鎮化建設中，建立不同類別的工業園區，招商引資，鼓勵農村居民將土地租給工業園，以土地、技術、房屋等財產進行入股，獲取源源不斷的收益。

第二，征用土地按照農產品產量和土地質量的高低給予不同標準的補給費，以此來提高農村居民對土地的利用率和種植積極性，讓農村居民從中受益。

第三，吸取國外土地經營方式，省內外農村土地高效能利用方式，進行規模化的農場種植，聘請農科院所的專家指導，雇傭當地有經驗的農村居民進行耕種，按照每年的收成分紅給農村居民，既可以解決蘇北地區部分農村勞動力的就業問題，又可以緩解農村居民生活壓力，提高農村居民生活質量。

第四，開辟農村主題生態園、糧食生態園、花卉生態園、水果生態園等，蘇北地區農村應積極轉變農業生產模式，開辟出一條旅游與種植相結合的新型農產品發展道路，增加除農產品本身以外的價值，從而以較少的土地資源獲取較豐厚的利潤回報。

第五，規范土地征用程序，施行嚴格的土地征用制度；行為上，政府應遵守自愿原則，提高對征用土地的補償標準和力度，遏制強拆的行為；補償力度上，江蘇政府要嚴格按照《江蘇省征地補償和被征地農村居民基本生活保障辦法》第十三條對征用土地的農村居民家庭從土地補償費和安置補助費、土地出讓金、利息、其他保障資金四個方面進行補償，不再是僅僅一次性物質補償，對于失去土地的農村居民提供較高水平的社會保障措施，保障他們在失去賴以生存的土地后，還能源源不斷享受到國家的補貼。土地被征用后，蘇北政府要設立土地征用監察小組，確保農村居民收到補償款。

3.提高房屋的市場利用率

針對蘇北農村大量青壯年勞動力常年遠離家鄉在大城市打工、房屋幾乎空置的特點，首先政府要明確農村房屋的產權問題，不斷加強對農村居民房屋財產權的保護，讓原本作為固定資產的房屋資產也能夠成為可以進行抵押、轉讓、出售、出租等交易活動，成為可以創造更多價值的有效財產，從而解決農村居民房屋不能自由流轉、長期荒廢的問題，有利于解決農村居民財產性收入偏低的問題；其次，對于新建房屋，政府統一規劃用地，提供房屋外觀統一的圖紙，效仿華西村的樣式，本著自愿原則進行規范式建設，這樣既可以節約不必要的成本，又形成規模景觀，可以和本地的生態園有機融合，形成生態旅游產業鏈，進一步提高房屋資產所帶來的財產性收入。

4.豐富資金的投資形式

第一，針對蘇北地區農村的金融手段匱乏的特點，政府應為農村居民創造多元化的投資平臺，對擁有剩余資金的農村居民進行投資培訓和建立專家團體幫助農村居民理性投資，鼓勵農村居民進行多種渠道的投資，豐富理財方式。

第二，對沒有剩余資金的農村居民拓寬其融資渠道，引導其不再單純的滿足于貸款這一種融資渠道，大力發展中小型的金融機構，蘇北政府應對這些機構提供資金和業務上的支持，緩解農村居民融資難的問題。

第三，根據蘇北農村居民剩余資金不足的特點，采用抱團投資的方式，采用互助的方式，共同創業、共同經營經濟作物，或投資一些起點低、風險較小、收益相比銀行利息高的投資理財項目。

5.大力發展農村集體經濟

蘇北地區鄉鎮領導應解放思想，開闊視野，拓寬思路，借鑒蘇南及其他地區的先進經驗，統籌村級集體資產，找出自身優勢，科學謀劃，整合資源、整合力量，搭建農村集體經濟發展的良好平臺。

首先，通過盤活閑置或利用率很低的集體存量資產，進一步規范資源資產的經營行為，對集體所有的承包地、荒廢資源和其它閑置資產的經營權，采取自主經營、公開承包、拍賣、租賃、入股等辦法，增加村集體收入。

其次，由于各村地理位置、資源稟賦、外部環境的不同，蘇北地區在發展壯大農村集體經濟方面，要堅持因村制宜，靈活動作，多元化發展。發揮資源優勢和區位優勢，走特色村鎮之路，積極招商引資，走企業強村之路。

再次，建立專業合作社是市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟行之有效的形式。蘇北農村地區的村級單位要以經濟產業為紐帶，積極探索合作社模式，大力推行由農戶參股運作合作社的形式，廣泛發展“村社合作型”集體經濟。

最后，積極加強蘇北地區農村信息化建設，推動物流發展，探索新型發展模式，建設以大數據為引領的“電子商務+實體”土特產銷售模式，采用“線上結合線下”的新型銷售模式，將蘇北地區農村集體經濟發展由傳統化轉向現代化。

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