云南省大學生自主創業“貸免扶補”政策實施效果初探

李虹

摘要：近年來，大學生自主創業得到國家和各級政府的鼓勵和扶持，云南省政府于2009年出臺了鼓勵大學生自主創業的“貸免扶補”政策。本文簡要介紹了“貸免扶補”創業政策的主要內容，以云南邊疆某高校為例，概述了大學生自主創業“貸免扶補”工作的基本情況和所面臨的主要問題，并提出做好大學生自主創業“貸免扶補”工作的建議。

關鍵詞：云南；大學生；貸免扶補；創業工作

中圖分類號：D601 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

黨的十八大報告明確指出：“要促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，提升勞動者就業創業能力”。2014年9月在夏季達沃斯論壇開幕式上，李克強總理提出要在中國960萬平方公里土地上掀起一個“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮。此后，人社部聯合多部委提出了“大學生創業引領計劃”，期望在2014-2017年三年間，通過采取創業教育和創業孵化等措施，使大學畢業生創業率達到10%。由此可以看出國家對大學生創業的高度重視。云南省人民政府相繼出臺了關于鼓勵創業促進就業的意見和通知等，如《云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見》（云政發[2009]1號）、《關于印發云南省鼓勵貸免扶補實施辦法細則（暫行）的通知》（云人社發[2009]76號）。

一、云南省“貸免扶補”創業政策的具體內容

云南省的“貸免扶補”創業政策是指從2009年起，云南省各級人民政府和有關單位為首次創業人員在云南省自主創業提供貸款支持、稅費減免、創業服務、資金補助等方面的扶持措施。“貸免扶補”政策中“貸”是指對在云南省創辦企業或從事個體經營的高校畢業生（含大學生“村官”、在校高年級大學生）、農民工、復轉軍人、留學回國人員等已經進行工商注冊的首次創業人員，每人提供不超過5萬元的創業小額貸款，2011年婦女提高到8萬元，高校畢業生提高到10萬元。“免”是指對創業人員按照有關規定免相關行政事業性收費，減免相關稅收，申請創業小額貸款免擔保、免利息。“扶”是指創業咨詢培訓幫扶、創業項目評審、創業導師幫扶、跟蹤服務幫扶。“補”是指對首次創業人員創業并穩定1年以上的，招用具有云南省戶籍一定數量的勞動者就業并簽訂勞動合同的，給予1000元至3000元創業補貼。

二、大學生自主創業“貸免扶補”工作完成基本情況

從本文案例的高校大學生創業情況來看，自2011年開始穩步有序地開展“貸免扶補”政策工作。截止2016年8月底，該校共有14名畢業生通過此項政策申請到創業貸款，每人申請到創業貸款資金5萬元，貸款期限為2年，在貸款期間的2年之內由各級財政給予全額貼息，貼息期限最長不超過兩年。從申請到此項貸款的大學生創業項目來看，主要為經營類和服務類，如奶茶店、服裝店、超市、打字復印店、電器銷售、電腦維修和耗材銷售等。由此可看出，大學生創業項目主要集中在傳統銷售行業。從申請創業貸款的創業者資質和提交當地農村信用社的材料清單來看，創業者必須找到1個擔保人為其提供創業貸款資金擔保才能從當地農村信用社貸款成功，而且擔保人的資質必須是在國家機關、事業單位和國有企業工作的正式職工。從大學生創業貸款資金還款信用記錄和跟蹤反饋情況來看，由于每個創業項目都有擔保人，所以沒有出現不還款或拖欠還款情況的發生。

三、大學生自主創業“貸免扶補”工作面臨的主要問題

1.大學生缺乏自主創業經驗，不能對投入和產出進行

合理的預算。大學生在自主創業方面常常是一個“理論的巨人，行動的矮子”，他們的創業往往帶有理想性，而缺乏現實的深層思考，對客戶分析、資金流動、市場預期等較少有系統的科學分析。在筆者高校中14名獲得“貸免扶補”創業貸款的大學生中，目前僅剩7名創業者的項目正在運行，創業成功率為50%。

2.大學生自主創業“貸免扶補”的審核程序過于繁瑣，

審核門檻偏高。該項政策的資金僅用于自主創業的擴大再生產運作資金，即只針對辦理了工商營業執照和稅務登記證等證件的自主創業學生申請貸款，而且需要提供擔保人信息，并到貸款現場為創業申請的大學生簽字確認。這對于那些想通過“貸免扶補”湊集資金再來開始運作創業項目的大學生和剛走出校門而缺乏社會人脈資源的大學生來說，無疑是一道邁不過的坎，嚴重挫傷了大學生自主創業的激情。

四、做好大學生自主創業“貸免扶補”工作的建議

基于目前大學生自主創業過程中所遇到的貸款資金問題，可從以下幾個方面努力改善，提高大學生創業成功率。

1.建議上級有關政府部門和信貸機構完善個人信用制度

將大學生自主創業貸款資金納入其個人誠信管理平臺，為創業者營造良好的法治、誠信和輿論環境。

2.建議加強與“貸免扶補”涉及的有關部門之間的溝通協調，簡化審批程序

同時積極廣泛宣傳自主創業小額擔保貸款工作的相關優惠政策，讓學生們了解國家對大學生自主創業的政策扶持力度。

3.建議高校開展創新創業教育，構建完善的創業教

育課程體系，培養學生的創新精神和創業意識。加強職業技能培訓和創業培訓，如：大學生自主創業培訓合格證書。通過逐步提升創業技能技巧，從而有效地將理論與實踐有機結合在一起。

4.學校提供創業資金幫扶和創業導師幫扶，為創業成功者提供創業獎勵

為創業學生提供創業導師咨詢和技能幫扶，鼓勵更多的畢業生走上創業之路。

5.為在校生營造良好的創業環境，激發更多學生的創業熱情

為在校自主創業的大學生搭建良好的創業園平臺，孵化具有良好市場前景的創業項目。

參考文獻：

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