李虹

摘要：近年來，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)得到國家和各級政府的鼓勵和扶持，云南省政府于2009年出臺了鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“貸免扶補(bǔ)”政策。本文簡要介紹了“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容，以云南邊疆某高校為例，概述了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的基本情況和所面臨的主要問題，并提出做好大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的建議。

關(guān)鍵詞：云南；大學(xué)生；貸免扶補(bǔ)；創(chuàng)業(yè)工作

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

黨的十八大報告明確指出：“要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。2014年9月在夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，李克強(qiáng)總理提出要在中國960萬平方公里土地上掀起一個“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。此后，人社部聯(lián)合多部委提出了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，期望在2014-2017年三年間，通過采取創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)孵化等措施，使大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率達(dá)到10%。由此可以看出國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的高度重視。云南省人民政府相繼出臺了關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見和通知等，如《云南省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》（云政發(fā)[2009]1號）、《關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵貸免扶補(bǔ)實施辦法細(xì)則（暫行）的通知》（云人社發(fā)[2009]76號）。

一、云南省“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)政策的具體內(nèi)容

云南省的“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)政策是指從2009年起，云南省各級人民政府和有關(guān)單位為首次創(chuàng)業(yè)人員在云南省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補(bǔ)助等方面的扶持措施。“貸免扶補(bǔ)”政策中“貸”是指對在云南省創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生（含大學(xué)生“村官”、在校高年級大學(xué)生）、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員等已經(jīng)進(jìn)行工商注冊的首次創(chuàng)業(yè)人員，每人提供不超過5萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款，2011年婦女提高到8萬元，高校畢業(yè)生提高到10萬元。“免”是指對創(chuàng)業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定免相關(guān)行政事業(yè)性收費，減免相關(guān)稅收，申請創(chuàng)業(yè)小額貸款免擔(dān)保、免利息。“扶”是指創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)幫扶、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶、跟蹤服務(wù)幫扶。“補(bǔ)”是指對首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定1年以上的，招用具有云南省戶籍一定數(shù)量的勞動者就業(yè)并簽訂勞動合同的，給予1000元至3000元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

二、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作完成基本情況

從本文案例的高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況來看，自2011年開始穩(wěn)步有序地開展“貸免扶補(bǔ)”政策工作。截止2016年8月底，該校共有14名畢業(yè)生通過此項政策申請到創(chuàng)業(yè)貸款，每人申請到創(chuàng)業(yè)貸款資金5萬元，貸款期限為2年，在貸款期間的2年之內(nèi)由各級財政給予全額貼息，貼息期限最長不超過兩年。從申請到此項貸款的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目來看，主要為經(jīng)營類和服務(wù)類，如奶茶店、服裝店、超市、打字復(fù)印店、電器銷售、電腦維修和耗材銷售等。由此可看出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目主要集中在傳統(tǒng)銷售行業(yè)。從申請創(chuàng)業(yè)貸款的創(chuàng)業(yè)者資質(zhì)和提交當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的材料清單來看，創(chuàng)業(yè)者必須找到1個擔(dān)保人為其提供創(chuàng)業(yè)貸款資金擔(dān)保才能從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸款成功，而且擔(dān)保人的資質(zhì)必須是在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)工作的正式職工。從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款資金還款信用記錄和跟蹤反饋情況來看，由于每個創(chuàng)業(yè)項目都有擔(dān)保人，所以沒有出現(xiàn)不還款或拖欠還款情況的發(fā)生。

三、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作面臨的主要問題

1.大學(xué)生缺乏自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，不能對投入和產(chǎn)出進(jìn)行

合理的預(yù)算。大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)方面常常是一個“理論的巨人，行動的矮子”，他們的創(chuàng)業(yè)往往帶有理想性，而缺乏現(xiàn)實的深層思考，對客戶分析、資金流動、市場預(yù)期等較少有系統(tǒng)的科學(xué)分析。在筆者高校中14名獲得“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款的大學(xué)生中，目前僅剩7名創(chuàng)業(yè)者的項目正在運行，創(chuàng)業(yè)成功率為50%。

2.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”的審核程序過于繁瑣，

審核門檻偏高。該項政策的資金僅用于自主創(chuàng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)運作資金，即只針對辦理了工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等證件的自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生申請貸款，而且需要提供擔(dān)保人信息，并到貸款現(xiàn)場為創(chuàng)業(yè)申請的大學(xué)生簽字確認(rèn)。這對于那些想通過“貸免扶補(bǔ)”湊集資金再來開始運作創(chuàng)業(yè)項目的大學(xué)生和剛走出校門而缺乏社會人脈資源的大學(xué)生來說，無疑是一道邁不過的坎，嚴(yán)重挫傷了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的激情。

四、做好大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的建議

基于目前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的貸款資金問題，可從以下幾個方面努力改善，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。

1.建議上級有關(guān)政府部門和信貸機(jī)構(gòu)完善個人信用制度

將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款資金納入其個人誠信管理平臺，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的法治、誠信和輿論環(huán)境。

2.建議加強(qiáng)與“貸免扶補(bǔ)”涉及的有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，簡化審批程序

同時積極廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作的相關(guān)優(yōu)惠政策，讓學(xué)生們了解國家對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。

3.建議高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)教

育課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，如：大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書。通過逐步提升創(chuàng)業(yè)技能技巧，從而有效地將理論與實踐有機(jī)結(jié)合在一起。

4.學(xué)校提供創(chuàng)業(yè)資金幫扶和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶，為創(chuàng)業(yè)成功者提供創(chuàng)業(yè)獎勵

為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師咨詢和技能幫扶，鼓勵更多的畢業(yè)生走上創(chuàng)業(yè)之路。

5.為在校生營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)更多學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情

為在校自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生搭建良好的創(chuàng)業(yè)園平臺，孵化具有良好市場前景的創(chuàng)業(yè)項目。

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