新形勢下黨校法學教育之思考

梁向鋒

摘要：中共中央黨校工作會議以來，對在新形勢下黨校教育提出了新的要求，為了深入貫徹黨校工作會議精神，需要對現行黨校的教育進行完善和創新，法學教育是黨校教育不可或缺的一部分，應在新精神的指引下，充分審視黨校的法學教育，并對其教學創新提出必要的思考。

關鍵詞：黨校教育；法學；教學方式；創新

中圖分類號：D261 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

黨的十八屆四中全會提出要推動全社會的法治意識的建立，其中領導干部法治意識的形成尤為重要，在貫徹中央黨校工作會議精神的條件下，深入推進黨校的法學教育，對于提升各級領導干部的法治觀念、法治水平，進而提高依法行政、依法執政的能力具有十分重要的意義。

一、黨校法學教育的重要意義

1.黨校姓黨，這是黨校教育的根本指針。提升各級領導干部的法治素養，順應了依法治國的新要求。黨校的法學教育也是黨性鍛煉的重要組成部分。黨性鍛煉自然需要樹立法治思維，謹慎行使權力，做到奉公守法。因此，開展黨校法學教育要緊緊圍繞“黨校姓黨”的基本原則，注重學習黨的基本的法治理論、方針、政策和馬列主義經典法學著作、習近平總書記系列重要講話精神中法治思想。既要提高一般的法治素養，更要從馬克主義法治觀和社會主義法治理念和法治精神角度提高馬克思主義法治素養，從而解決法治領域中的基本問題、方向性問題。

2.黨校法學教育是提高黨員干部法治思維、法治水平的現實需要。黨校的學員來自各個機關、部門和企事業單位，面臨的工作內容和工作領域各不相同，需要不同的工作技能和工作方法，但帶頭遵守和守法，運用法治思維、法治方式處理問題是共同特點，而帶頭尊法守法用法本身又會起到模范帶頭作用，也是法治宣傳的直接載體。法學教育在黨校的發展，對于促進法治政府、法治國家和法治社會的建設的作用自不待言。

3.黨校法學教育也是推動整個法治建設的重要組成部分。黨校法學教育是整個法學教育一部分和必要補充。黨校法學教育是普法較好的載體和平臺。專業的法學教育和國民教育取得了蓬勃發展，但大部分非法學專業的黨員干部都沒有接受過專業的法學訓練，法律常識相對不足。黨校作為培訓輪訓黨員干部的主渠道，理應成為給黨員干部“補法充電”的主陣地。推進法制宣傳教育和法治實踐，提高全民法律意識和法律素質，提高全社會法治化管理水平，不僅是涉法部門的基本要求，更是各級領導干部的基本責任。黨校法學教育的重點在于通過法治理論原則、法治觀念的系統教育，培養黨員領導干部的法治思維，提高黨員領導干部運用法治方式的能力，從而為整個國家和社會的法治理念、法治觀念和法治精神的提升起到很好的示范和帶頭作用。

二、推進黨校法學教育的幾點思考

黨校的法學教育從法學復興以來和法治建設同步推進，在黨校的教學地位和作用日益凸顯，也取得了良好的效果，對于提高各級領導干部的法治意識、法制觀念和法治水平起到了重要的歷史作用。但隨著形勢的發展，黨校法學教育仍然存在不能適應的地方，諸如整個法學教育目標、體系等尚未完善；黨校的法學師資力量不雄厚，教師整體素質不高；法學學科建設不足，尤其是馬克思主義法學學科建設還不足；法學教育的素質教育與一般教育趨同；法學教育與法律職業脫節；教學方式傳統和單一，形式缺乏多樣性和實效性等等。為了適應新形勢下黨校教育的現實需要，尤其為了貫徹中央黨校會議精神，我們需要認真分析查找黨校法學教育存在的問題和不足，努力提高提高黨校法學教育水平，為法治中國的實現提供良好的思想基礎。

1.大力推進黨校法學師資隊伍建設

黨校姓黨，這就首先要求黨校教師具備較高的政治素質和良好的黨性修養，具備基本的馬克思主義法治觀，堅定黨的理想信念，堅守黨的法治方針和指導思想。除了素質和技能培養之外，更為注重黨性修養的鍛煉。

黨校教師應具備較高的法學理論素質和一定的實踐經驗，需要具備理論聯系實際的能力。法學是一門實踐性較強的學科，需要結合實際去開展教學工作，要加強學習，不僅學理論和還得有實踐。既要具備廣博的知識，多學科涉獵，拓寬視野和思路，還要掌握專業的最新知識。要樹立強烈的改革意識和創新意識，只有促進自身素質和能力的不斷提高，才能適應新形勢下黨校教學的需要，完成培養具有法治思維和法治能力的高素質領導干部的任務，為全面推進依法治國貢獻自己的力量。要加大高學歷法律專業人才的引進力度，拓寬黨校法學教師進入的路徑。注重對教師隊伍的培訓力度，法律更新的速度越來越快，社會已到了學習型時代，教師必須具備學習型思維。

2.在黨校教學內容上突顯黨校的特色

首先，在新形勢下，加強黨校的教育，要突出“主業主課”。這就要求在黨校的法學教育中，除了傳統的教育內容外，應更多的注意馬克思主義法學理論的教育和實踐，應著力宣講馬克思主義的法學觀、法學理論和法學體系。要加大對中國特色社會主義理論中法治理論的學習和講授，應迅速建立相關的法學學科體系。根據新形勢新任務新發展的要求因時制宜地向學員講授他們所需的法律和法學知識，尤其是十八屆四中全會后的新要求，新理論、新論斷和新觀點。圍繞法治中國、法治社會、法治政府建設設等相關的法律知識和理論實踐。

其次，要加強黨校相關法學教材的建設，建議抓緊編寫一套具有嚴格科學性和時代精神的、多層次、高水平、規范化、系列化馬克思主義和中國特色社會主義法學理論法學教材。教材應著眼于建構科學的學科體系，緊密集合法治實踐的迫切需要，夯實理論支架，注重問題導向，既注重法律精神和基本原則的傳達，也要注重前沿性、具體性問題的科學闡述。

最后，要進一步明確黨校法學教學目標。將精英教育和普適性教育融合起來，既要考慮學員中法律職業領域者的職業教育的需要又要考慮學員中其他行業和職業的法律通識教育的需要。結合法學教育自身的特點，對法學教育進行科學合理的規劃分類，合理統籌法律基礎知識教育、法律職業素質教育、法律職業能力教育等。法律基礎知識教育應力求多層次，法律職業素質教育應著重職業素質，法律職業能力教育應注重實踐能力的培養。

3.積極創新黨校法學教育的形式

在黨校的教學中創造了各種各樣的教學形式和好方式、好方法，多媒體教學、案例教學、互動式教學、現場教學、研討式教學、情景模擬式教學等等，為黨校的教學創新積累了豐富的經驗。在新的形勢下，應不斷總結教學效果，取長補短，發揮各種教學形式的優點。

一方面，進一步優化和推廣案例教學。案例教學被公認為是最生動最有效的教學方法。既能把知識融匯貫穿于案例中，又能幫助學員直觀的解決實踐中發生的實際問題。案例教學的落腳點是使學員達到掌握知識、提高認識，提高決策、判斷等能力，學會解決特定問題的方式和方法。當前完善和改進案例教學需要注重以下幾點：要有充分的組織和準備；要安排好流程，讓學員提前了解案例，思考分析；然后以小組或自發團隊討論總結；接著，討論發言，總體交流；最后，老師總結提煉，實現討論目標。案例要緊緊圍繞教學任務和目標，突出針對性，綜合性、典型性和一般性和可辯性，圍繞基本的法學原理、法律規則和法律論點等。案例教學對教師提出了更高的理論和實踐水平的要求，教師既要有理論水平還不能紙上談兵。

另一個方面，加強互動式教學。互動式教學是一種靈活的教學模式，強調師生之間的雙向交流，將互動交流滲透各個環節，強調以學生為主體，發揮學員的積極性、能動性，通過激發學員思考和熱情，提高教學的效果。黨校教學中一個普遍性問題，即師生之間缺乏必要的溝通，尤其是法律教學中缺乏師生互動，不利于成年教育和黨校教育目標的實現，不符合該黨校教育的規律和特征?；咏虒W發揮了教學形式靈活多樣、教學主體積極互動、教學效果顯著突出、專題講座與提問發言相結合等多個特點。實踐中可以采取案例分析與分組討論相結合的互動教學模式、集體研討與學員論壇相結合的互動教學模式、模擬法庭與行為體驗相結合的互動教學模式、現場教學與調查研究相結合的互動教學模式等。總之，互動式教學模式能夠為學員提供更大的主動學習空間，克服了傳統法律課堂中學員易受教師觀點束縛的弊端。

最后，應加強法學現場教學的推廣。所謂現場教學法就是教師和黨校學員深入有關現場，通過對現場調查了解分析研究，針對現實問題尋求解決問題的辦法，從現實的材料和客觀現象中分析提煉，以身臨其境和親力親為的模式進行學習和提高。目前現場教學是黨校教學過程中最受歡迎的教學模式?，F場教學對教師提出了較高的要求，需要教師精心準備、深入調研、選好主題，也需要有關領導和部門予以支持和配合。具體注意以下幾點：主題應選擇好。法學現場教學選題相當重要，必須關注當下，具有時代性、典型性和可觀賞性，關注學員關心的問題。既要保證現場教學目標的實現又要滿足學員實際需要。通過好的主題，激發學員探討解決問題的思路和方法創新，提高工作能力。應做好事前準備和合理安排流程，選好現場點，做好調研準備，注意觀察、討論和總結，期間教師要引導好?，F場教學具有實地調研性和客觀性，教學完成后教師要引導學員進行總結，從而真正使學有所獲。

以上，幾種好的教學形式應予以完善，但為了完成黨校的教學培訓目標，我們仍然提倡綜合運用各種教學方式，充分發揮案例式、講授式、模擬式、體驗式和互動式等的優點，圍繞不同的教學目標，選擇不同的教學方式，利用不同的教學方式，激發不同群體學員的學習積極性。