淺談龍潭鄉家庭承包土地流轉促進農業規模化經營

艾仁

摘要：農村實行家庭聯產承包責任制后，意味著是生產資料土地產權制度發生改革，農用地細碎化入農戶，有利于提高農民生產積極性，促進農業科技普遍推廣，我國的農村經濟也得到了快速的發展，在新的環境背景下，我國的農業形式也逐漸由傳統農業向現代農業轉型，農村土地承包經營權隨著時代經濟發展不同，土地流轉方向也隨歷史，規模趨于擴大和加速，我國的農村土地也逐漸呈現了除了適度規模經營的趨勢。現階段，龍潭鄉推進農村土地流轉，實現現代農業規模經營管理。本文主要闡述了龍潭鄉在土地流轉中的制約因素并提出了相應的措施。

關鍵詞：龍潭鄉；土地流轉；現狀；趨勢；因素措施

中圖分類號：F321.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

一、發展階段

農民在不同時期進行土地流轉的動機和目的有所不同。1982年實行家庭承包責時，家庭人口多且勞力少，萌發了實物價格（收獲農作物對半）的土地流轉；到了1990年后，農業科技普遍運用和農民生產技術提高，人多地少的區域出現了運輸業、建筑業、家庭商品零售經營活躍，形成貨幣價格（土地租金）的土地流轉；1998年隨著鄉村集貿體系發展，農副產品加工業、飲食業、服務業不斷運營而生，逐步擴大了貨幣價格土地流轉；進入2004年大批農民工涌入城市和企業，外來投資企業進入鄉鎮，新農村建設增多，加速發展貨幣價格土地流轉；近些年來，政府鼓勵和引進農業專技人員與當地農戶合營，發展成商品化（種植物價值）土地流轉，土地流轉的數量和規模迅速增長。

二、土地流轉趨勢

龍潭鄉農業土地流轉呈現為轉包、轉讓、互換、租賃等4種形式， 但以轉包和出租主動短期期限為主，轉讓和互換被動長期期限為輔。事實上，無論是轉包還是出租，其在實際的流轉過程當中，通常都是由農戶間自發與私下流轉的，缺乏有序的組織，并不進行登記流轉的穩定性不強；以口頭協議達成多，書面協議很少；短期協議多，長期協議少；組內流轉多，跨組以外流轉少；按規定程序操作流轉的少，運行的模式可歸結為托管、租賃，土地流轉價格隨行就市比較靈活。轉讓和互換其流轉方式具體組織形式，主要以口頭達成協議，書面證明轉讓金額，操作規程很不規范，不向管理部門進行變更登記，而且主要用于茶園，果園長期經濟作物種植業，一旦經濟作物升值，就會出現土地爭議糾紛。

三、土地專項治理工作

1.扎實做好土地承包經營權證書換發補發工作，并建立起完善的土地管理臺帳，土地承包經營權證書換發補發工作全面鋪開；2.健全土地管理臺帳，土地承包資料齊全，檔案管理規范。

四、取得實效

通過宣傳組織工作、發宣傳單、貼標語讓廣大基層干部和人民群眾真正了解和熟悉農村土地承包政策，要依法和依規保護農民的土地承包經營權。在相應的承包期限中，不管是發包方還是承包方，都有進行承包土地經營權流轉的權利與義務，要求對于土地承包經營所存在的爭議進行有效的解決，并對相關的法律責任問題進行明確的規定。有效的推動了農業經濟的發展，并實現了農村勞動力的合理轉移，促進了農民增收的步伐，從根本上提高了農民的整體素質。

龍潭鄉農村承包土地流轉過程中的制約因素

（一）缺乏健全的土地流轉機制

就針對于目前的實際情況來看，龍潭鄉承包土地流轉信息尚未實現省內全覆蓋，土地流轉市場還沒有完全建立起來，并因此而導致龍潭鄉當中，大多數的可耕地在實際的流轉過程中依然存在各種問題，例如L信息流暢度不高、土地評價依據不足等。與此同時，我們并沒有真正建立起有效的土地流轉激勵機制，也缺乏相應的配套措施。除此以外，就針對于鄉鎮的農村承包土地管理部門來說，其自身的管理與監督職能也都沒有真正發揮出其自身的重要作用。

（二）土地流轉主體數量較少、規模偏小

如果我們想要實現土地的規模化經營，首先要做的，就是培養一批具有較強實力的土地流轉主體。不過，就針對于目前的實際情況來看，龍潭鄉承包土地流轉還面臨著另外一個重要的難題，那就是其土地流轉主體的規模相對來說比較小，雖然說農民專業合作組織的數量有所增加，但是其質量相對來說都比較低。在開放性的市場競爭當中，企業的實力相對來說比較弱，并且沒有真正建立起相應的品牌效應，再加上其與農戶之間的利益機制并不完善，此外，在實際的運營過程中，土地經營主體還存在著融資困難的問題，導致土地經營主體難以得到持續發展的資金支持，并因此而嚴重影響了其自身生產靜音的積極性，這也就很容易導致其出現土地流轉規模下降的問題。

（三）缺乏完善的社會保障體系

在長期的社會發展過程中，我國政府與黨對于“三農”的重視程度越來越高，農村居民的生活條件也都得到了有效的改善，并且逐漸建立起了集中養老模式，使得新型農村合作醫療的保障范圍實現了有效的擴大。此外，通過免除義務教育學費等相關的惠民政策，使得農村居民的生活壓力有效的降低，不過，在這當中還有一個基本的問題沒有解決，那就是農村居民的基本生活收入問題。現階段，我國的村（集體）辦企業數量相對來說還比較少，并且，農村居民的大部分收入，都是以土地耕種的收益為主，使得其收入的來源渠道比較單一，并沒有真正形成規模效益。此外，再加上農村社會保障體系的缺失，尤其是農村社會救助體系的不完善等，導致農民在實際的耕地流轉決策過程中心存憂慮。

（四）影響土地流轉的其它因素

除了上文中所提到的各種影響因素以外，由于龍潭鄉的社會經濟發展水平相對來說比較低，導致其結構轉型的速度相對來說也比較慢，其中，特別是非農產業落后的比較嚴重。因此，我們應當進一步加快經濟轉型升級，來大力促進二、三產業的發展，并廣泛的吸納農村剩余勞動力，來積極拓寬農民的就業渠道，提高農民就業與創業的積極性。此外，由于農民的受教育水平相對來說都比較低，這也就對于其就業產生了較大的心理障礙，因此，我們應當對進城務工的農民進行就業培訓，來確保農民工的合法權益能夠得到維護。

五、農村承包土地流轉程度的對策建議

（一）創新機制，規范土地管理流轉管理

首先，應當建立起健全的管理機制。通過完善的管理機制，來確保龍潭鄉土地流轉能夠得到政策與法律層面上的保護，并通過制定相應的指導性文件，來確保基層在實際的操作過程中可以做到有規可依、有章可循。其次，要求其積極創新流轉機制。在對農民的意愿有一個充分尊重，對農民的合法權益有一個全面保護的基礎上，應當對各種形式的流轉方法進行勇敢的探索與嘗試。此外，應當積極搭建流轉平臺。從某種意義上來說，通過土地流轉平臺的搭建，可以更好的為耕地的轉出方與需求方提供相應的信息，并為其提供全方位一體化的配套服務。最后，應當及時改善投入機制。要求我們根據相應的文件要求，來將土地確權經費納入到相應的財務預算當中，來有效的降低土地的流轉成本。

（二）加大扶持力度，著力培育土地流轉主體

首先，應當進一步壯大相關的合作組織。積極鼓勵農民合作社以法人的身，來著力建設起一批聯合社。其次，應當強化對龍頭企業的扶持，確保具有競爭優勢的龍頭企業能夠做大做強，并在此基礎上，積極鼓勵企業與農戶之間建立起緊密型利益聯結機制。此外，應當搭理發展種養大戶。對規模大戶群體進行積極的培育，并以此來確保想干的龍頭企業能夠積極與種養大戶聯系，給予其相應的支持與扶助，并積極鼓勵具有相應條件的農戶可以建立家庭農場。最后，應當進一步強化金融支撐。要求繼續拓寬龍潭鄉信用社貸款業務的范圍，來為新型農業經營主體的發展提供更加有力的金融支持。

（三）建立完善農村社會保障體系

在實際的經濟發展過程中，社會保障始終都扮演著“雨傘”的重要角色，其中，特別是在農村的發展過程中，完善的社會保障體系，是解決農民后顧之憂的一個重要的保證。通過建立起多層次的社會互助體系，可以在很大程度上降低農民的生活壓力，并且能夠有效的強化農民暫時脫離耕地的安全感，以此來真正實現城鄉社會保障一體化，充分展現出政府關懷的同時，也能夠有效的起到打消農村后顧之憂的示范作用。

參考文獻：

[1]黃海波.轉型時期中國農村土地流轉的倫理問題研究[D].西南政法大學，2010.

[2]樊進舉，王永剛.“土地信托”樂了農民[N].安陽日報，2005-09-13.