基層航標站財務管理淺析

楊磊+牛玉杰

摘要：財務工作作為基層航標站管理的重點工作之一，對航標站的航標管理和內部業務管理起到了重要的支撐作用，做好基層航標站財務管理要優先做好預算制定，做好備用金管理，使備用金使用和保管規范化，嚴把資金支出關，合理優化基層航標站的財務支出。

關鍵詞：基層；航標站；財務管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

航標是指示航道方向、界限與礙航物的助航標志，對于船舶航行具有不可替代的極其重要作用，并在水運、漁業、海洋開發、國防建設和宣誓國家主權等領域發揮著重要作用。基層航標站財務管理是各航標站在日常工作中不可忽視的重要組成部分。基層航標站的財務管理工作與航標上級管理機構和其他行政事業單位的財務管理較為不同，更偏重于日常管理中的細節問題，尤其是對航標巡檢和維護過程中的發生項目進行管理，對基層航標站的業務開展起到了重要的支撐。筆者近年來分別于南海海區和北方海區的航標管理機構工作，對基層航標管理機構，尤其是南、北兩個海區的基層航標管理機構的財務管理略有心得，故本文將對基層航標站財務管理工作進行淺析。

一、優先做好預算制定

預算是單位在未來的一定時期內資本、財務等各方面的收入、支出、現金流的總體計劃。它將各種經濟活動用貨幣的形式表現出來，是為執行本單位的任務和完成財務目標所需各種資財的財務計劃。預算有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標，同時能使管理者考慮各種可能的情形。在基層航標站的財務管理中，預算是最為優先考慮的項目。

常言道，凡事預則立，不預則廢。在基層航標站的管理中，如果不做好財務預算，航標站的日常運行就會受到極大的影響，財務支出的細節無法把握，財務支出的方向混亂，及其不利于基層航標站財務工作的開展，進而對航標主業產生嚴重的影響，導致整體工作的停滯。基層航標站的預算工作開展，要先考量上一年度站內的預算完成情況和經費支出，從而找尋在上一年度中所未完成的支出項目，再通過與本年度整體工作尤其是航標主業相結合，通過對比和調整，來確定本年度的預算制定。在預算制定過程中，要充分對比年與年之間工作開展的連續性和差異性，對上一年度超支項目進行增加預算，對上一年度未完成項目進行縮減預算。同時，在制定預算的過程中要充分考慮GDP增長和貨幣匯率變動引起的物價增長，通過CPI的變動率來調節預算的增加百分比。另外，還要考量不可預計的支出或物價調節，適當留存部分預備量，避免在實際支出過程中出現無項目無預算可支出的情況，在保證基層航標站順利運轉的情況下進行年度預算的制定。

二、確保備用金管理

備用金作為基層航標站支出資金的主要來源，必須嚴格按照上級機關的規定借取和歸還。備用金的借取須按照上級機關制定的限額，經由上級領導同意后方可進行，借取人須為航標站指定財務管理人員，任何人不可隨意至上級機關借取備用金。借取至航標站的備用金應指定專人負責管理，按照規定用途使用，不得轉借給他人或挪作他用。預支備作差旅費、零星采購等用的備用金，一般按估計需用數額領取，支用后一次結算，多退少補。

在基層航標站備用金的保管方面，可以采取固定賬戶和現金保管兩種方式。固定賬戶一般是以航標站名義設立的銀行賬戶，將備用金存入銀行賬戶，在需要支出的情況下至銀行取出。固定賬戶切忌以私人名義設立，或保存在私人銀行賬戶內，如遇此種情況，易在上級財務檢查過程中被視為公款私用。現金保管一般是在備用金借取后，全部以現金方式保存在航標站內，在有需要支出的情況下直接取用，交付辦事人員進行支出。現金保管需注意安全事項，現金要嚴格按照規定保存在保險柜中，不得存放于私人手中。保存現金的保險柜須有專人看管，保險柜鑰匙必須妥善保管，以免發生備用金失竊事件。固定賬戶和現金保管兩種備用金保管方式各有利弊，固定賬戶保管較為安全，但支出時需至銀行取款，使工作變得繁瑣，增加了工作流程；現金保管為工作帶來了便利，在支出時可以較快完成，簡化了工作流程，但是安全性較低。

三、嚴把資金支出關

鑒于基層航標站擁有一定的財務自主權限，并且在財務支出的過程中面對的支出項目繁雜的情況，基層航標站的財務管理者必須嚴把支出關，認真核對每一單支出的發生，控制好基層航標站的資金流向，做好詳細的支出結余記錄。資金支出的控制和詳細的財務記錄有助于對基層航標站整體工作的衡量，對基層航標站工作的開展和完成情況提供了側面的反映，有助于把握航標站的工作方向和整體工作進度，并且可以對航標站的資金使用率進行反映，更有助于下一年度的預算制定。

基層航標站的支出項目較為復雜，包含辦公經費支出、后勤經費支出、航標業務經費支出等多個方面，這就要求基層航標站的財務管理者不但要精通財務業務，還要對其他業務均有深入了解，對工作能力和業務知識面有著較高要求。做好基層航標站財務管理工作不能僅僅局限于單一的財務管理，如僅知財務管理事務，則在日常工作中易被他人蒙蔽，不知經費支出是否合理，不知購置物品的價格是否真實，不知購置的物品是否可用，無法真正有效的掌握航標站的運作。在基層航標站的財務管理工作中，管理者更應該時刻將廉潔從政的理念牢記在心，嚴格要求自己與他人，堅決杜絕腐敗現象的滋生。

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