關于高校推行公務卡結算制度中的實際問題探討

田曉雪

摘要：自2007年起，全國各高等學校開始實行公務卡結算制度，該制度的推行使得高校的公務支出透明化、規范化、便捷化。公務卡結算制度推行至今，操作程序已日漸規范成熟，但公務卡在實際業務中的使用并不能盡如人意，本文就高校推行公務卡結算制度中遇到的實際問題進行總結分析，并對此提出意見和建議。

關鍵詞：高校；公務卡；結算制度

中圖分類號：F235.92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

公務卡結算制度的推行，是為了進一步深化國庫集中支付制度的改革，規范高校的財政授權支付業務并減少其現金的結算支付，這一制度的施行，有效的提升了高校財務系統中公務支出的透明度，加強了國家財政對高校的財務監督，規范了政府對高校的財務管理。但就目前高校中公務卡結算制度改革的實際情況來看，還存在許多亟待解決的實際問題。

一、高校在推行公務卡結算制度中遇到的實際問題

1.公務卡支付的環境受到限制

我國目前的經濟發展水平，零現金支付方式已經大面積普及，這為公務卡結算制度的推行創造了有利的條件，但仍有許多商家或因地域偏僻規模較小、或因刷卡收款手續費成本過高，并未辦理POS機，公務人員在這些地方從事公務活動時只能個人墊付現金，這就將單位取現的風險轉移到了個人身上，并沒有從根本上解決現金收付結算的問題。另外，有些公共交通設施例如火車站、機場、汽車站等同樣不具備刷卡條件，這都為推行公務卡結算制度帶來阻力和難度。

2.現金收付的結算慣性依然存在

零現金支付是一種新興的交易結算方式，一些公務人員對這種方式還保持著懷疑的態度，他們更信任的是“一手交錢，一手交貨”的傳統的消費方式。一方面，網上刷卡消費與現金直接購買操作流程迥異，年紀大的人往往需要時間學習熟悉，由于公務卡是以個人名義辦理，也會增加他們對資金安全的擔憂。另一方面，公務卡報銷是通過財政網統一還款，個人無法控制還款進度，但逾期還款卻會影響個人信用，給持卡人帶來不便，而現金收付就沒有這樣的隱患，這也是現金收付不能完全杜絕的一個重要原因。

3.公務卡結算流于形式

在高校的實際報銷業務中，由于以上兩種原因，常存在持卡人用現金消費但報銷到個人公務卡上的現象。一方面，高校財務人員無法鑒別持卡人的消費環境是否支持公務卡消費，同時，持卡人公務卡丟失、學生不能使用老師公務卡購買實驗材料、公務卡未開通網上銀行等都成為不使用公務卡消費的原因，而高校的財務部門無法有效遏制這種現象的發生。另一方面，現金報銷的簡便性也影響著高校財務部門對公務卡結算制度的推行力度，使得公務卡結算流于形式。

4.公務卡結算制度不能從根本上遏制過度消費

在實際業務中，刷卡消費和現金消費多存在價格差異，如購買辦公用品或實驗材料，可以使用公務卡消費的往往是專營店、大型商場等高消費場所，而個體商戶雖然價位低但尚不具備刷卡條件，因此，公務卡結算制度并不能從根本上遏制過度消費。另外，公務卡支付雖然提高了公務支出的透明度，但依然存在漏洞，一些人仍可以與商家協商得到現金返還作為消費回扣，因此，不能完全依賴公務卡結算制度解決公務腐敗問題。

二、針對高校推行公務卡結算制度中問題的解決方法分析

1.增加公務卡交易設施，擴大受理環境

公務卡結算制度在實際應用中推行的最大阻力即是刷卡設備的缺失，因此，增加公務卡交易設施是首先需要解決的問題。地方財政部門可以通過出臺一些優惠政策降低商家刷卡交易的成本，或免費為個體商戶辦理POS機，盡可能的在機場、火車站、汽車站等公共交通樞紐設置刷卡設備，擴大并改善公務卡交易的受理環境。

2.加強公務卡使用培訓宣傳，提高使用率

地方財政部門應積極宣傳公務卡交易的優勢和亮點，各高校財務部門也可以組織培訓公務卡支付和報銷的流程，擴大公務人員對公務卡的認知，鼓勵持卡進行公務消費。同時，提高財務人員的業務水平，使高校財務人員準確理解公務卡結算制度的新政策，掌握公務卡結算的新業務，確保制度的順利進行。

3.規范公務卡報銷制度，嚴格對賬管理

避免公務卡結算制度流于形式，需要加強財政部門對高校公務卡報銷結算的監督，嚴格控制現金結算的額度。從高校自身來講，制定嚴格的財務報銷制度，凡具備刷卡條件的，不使用公務卡支付的不予報銷，杜絕一些人的僥幸心理。嚴格對賬，保證公務卡結算科目日清日結，持卡人可以及時還款，減輕持卡人對個人信用的后顧之憂。

4.加強監管力度，提高思想覺悟

公務卡結算制度的推行，有效地遏制了公務消費中的虛增發票、湊票報銷等不良現象，但要從根本上解決公務支出中的過度消費和腐敗現象，還需要加大財政監管力度，不定期審計，接受人民群眾的監督和約束，同時，提高公務人員自身的思想覺悟，將浪費和腐敗思想扼殺在萌芽當中。

三、總結

公務卡支付結算制度是我國財政預算制度的一項突破，通過這個制度改善了財政部門對高校預算資金的監督方式，實現了對財政資金的動態監控和管理，保證資金安全的同時避免了虛開發票、私設“小金庫”等違法違規行為，對高校財政的發展有著積極的管理意義。但公務卡結算制度的實施，除了各高校要加大宣傳，嚴格報銷流程，還需要國家進一步完善基礎設施建設，健全監督考察機制，查缺補漏，使公務卡結算制度真正發揮應有的作用。

參考文獻

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